對我國森林資源管理的探討

劉鐵剛　李建梅

摘要：本文詳細論述了森林的資源性管理和資產化管理，提出森林管理體制的建立要綜合考慮社會，生態和經濟目標。

關鍵詞：森林資源管理

森林資源是陸地生態系統的主體，具有生態效益，社會效益、經濟效益。森林資源管理是國民經濟管理的重要組成部分，從中國的情況看，森林資源的管理可分為資源性管理和資產化管理。

一、資源性管理

資源性管理是把森林資源僅僅作為一種資源從物質形式上進行的管理，包括資源的權屬管理，存量管理，增量管理，保護、開發和利用的管理等。

資源性管理的必要性在于：第一，資源的稀缺性和不可替代性，客觀上要求保護資源，合理地利用資源；第二，資源利用的“外部性”，可能影響公共利益，影響社會生產和人民生活的正常秩序；第三，資源的相關性，可能影響生態平衡，影響人類生活環境的質量。因此，資源性管理主要有三大目標：一是經濟目標，即優化資源配置，提高資源使用效率，保證經濟發展的目前需要和長遠需要。二是社會目標，即合理開發資源，充分滿足人民生活水平提高對資源的需要，消除資源利用的“外部不經濟”，增進社會的共同利益。三是環境目標，即合理保護和利用資源，實現資源，生態的良性循環。在傳統的產品經濟體制下，資源性管理主要是通過行政手段來進行。這種方式著眼于社會經濟的客觀發展，著眼于公共利益的全面增長，因而，對資源供求的總體平衡和長期均衡，對資源管理目標的實現具有重要作用。……