農業水價改革是促進節水農業發展的動力

薛國英

一、灌區水價的現狀

我國農業水價普遍較低，在0.6～7.5分/立方米之間，平均為3.57分/立方米。從總的情況來看，大型灌區的價格偏低，特別是寧夏，才0.6分/立方米。如此低廉的水價，對灌區產生一系列不利影響。

二、現行水價政策對灌區的影響

現行的水價政策的核心和基本依抓是國發[1985]94號文《關于水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，它是中央和地方各級政府和有關部門規范管理水利工程有償供水行為的主要法律依據。主要表現在：

1、水價太低，節水意識低下，導致珍貴的水資源巨大浪費。

我國的農業水價偏低，這主要是因為：水價政策定價原則極不合理，水費標準背離市場價值，主要表現在農業按供水成本收費，其成本不包括農民投勞折資形成的固定資產折舊，使得現行水費標準不到供水成本的一半，造成水費偏低，此外.值得一提的是，水資源本身的價值被拋棄。水資源本身具有價值，此價值的產生是有水資源所有全所確定的，在水價確定時，完全沒有考慮其存在，在某種程度上導致國家所有權的喪失，這些問題的存在，導致市場調節機制失靈，人們的節水意識低下。

2、難以形成有效的節水管理機制，甚至放縱浪費水資源。

有效的節水管理機制是節水的關鍵。國際上普遍公認，通過有效的水資源管理，可以節約50％的用水。高效的節水機制至少應該包括：經濟激勵(懲罰)機制、水權交換機制、合理調配、規劃、高效配置機制和交換機制，現行的水價政策不利于上述機制的形成。

三、水價不能按成本收費原因分析

目前，我國農業水價尚未按成本收費，其原因是有多種，其中主要原因是：

1、習慣勢力。

長期以來，由于受水資源是“取之不盡、用之不竭”的傳統思想的影響。

2、擔心加重農民負擔。

我們將農民一年純收入的5％之內水費計收作為有償服務行為，收入當做事業性收費進行管理，有的地方政府將水費納入財政專戶管理，并按預算外資金進行調控，所以，一提及水費問題，就同農民負擔結合起來，擔心如果提高水價，會增加農民的負擔，與上級的精神相違背，清理行政事業收費時往往被列為清理和審查對象，導致水費標準難以達到合理水平。

3、有關部門缺乏改革的魄力。

水資源是國民經濟和人民生活不可缺少的環境資源和生產生活資料，它涉及到各個方面，水價改革涉及面廣，盡管許多學者對此研究比較深入，也提出了不少對策，可相應的主管部門改革的魄力難以到位，顧慮太多。

4、農民的承受能力有限。

根據有關學者的推算，一些地區一畝地收益在200元左右，其中不包括農民所投入的勞動，如果將農民的勞動折價計算在內，種地的收益實際上是一個負數。如此低的承受能力，不可能承受過高的水價沖擊，這是農業水價不能提高的最根本原因。

四、水價改革建議

農業水價改革關系到節水農業是否能夠順利發展的成敗，因此，在目前我國農業水資源極端短缺的情況下進行水價改革更具有現實意義，為此，作者提出以下建議：我們在進行水價改革時，應該將用戶作為主體參與其中，建立用戶參與管理決策的民主管理機制，這可以從兩個方面進行考慮，(1)按照《價格法》有關規定，用戶參與“聽證會”，充分地發表自己的意見，作為為決策層參考的依據；(2)建立供水公司+用水者協會的管理模式，用水協會作為用戶的代表直接參與水價的談判，目前在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進行的新型的經濟自立灌排區試點值得關注與探討。所謂的經濟自立灌排區，是指在水利界限清晰、相對獨立的灌排區上建立的旨在逐步減少并最終消除對政府財政依賴、按照市場經濟體制自主經營、獨立核算、經濟上自負盈虧、管理與服務相結合的、強調民眾參與的、非贏利的經濟實體，試點單位表明，用戶作為水價制訂參與者發揮了重要積極作用，效果較為明顯。