農產品質量安全管理與解決對策

戰濤利

農業產業化經營是新形勢下提高農業生產能力和增加農民收入的重要手段。但是目前我國農業產業化經營并未形成規模，我國農產品生產基地分散，龍頭企業組織規模偏小，政策扶持力度不夠及農產品質量不高等制約著我國農業產業化經營的進一步發展，所以必須完善土地產權制度，培育龍頭企業，增強政府服務意識，加強農產品質量安全管理的解決對策。

一、農業產業化的內涵與特征

農業產業化經營，一般認為大約在20世紀50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發展中國家較晚。在中國，農業產業化經營大約在90年代初始于山東，當時，針對全國農產品市場不斷出現買難賣難，農業經濟效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農業產業化發展的思路，并對農業產業化作出了24個字的解釋，即“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營”。1993年7月，《農民日報》對濰坊的農業產業化發展經驗進行了首次報道。1995年12月，中共中央的機關報《人民日報》對濰坊的農業產業化經驗進行了大篇幅報道，并配發長篇社論，其導向極為明確。從此以后，農業產業化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農業產業化經營作為一種將分散的小農戶與大市場聯系起來的模式，很快在一些商品經濟比較發達的省份興起。

當然，由于中國的國情所決定，農業產業化經營首先被看作是農業由傳統的生產部門轉變為現代產業的歷史演進過程，是解決目前城鄉二元經濟現狀的一項可行措施。也正基于此，在我國，農業產業化這一概念從它提出之日起，其內涵就處在不斷充實和完善之中，人們對農業產業化這一概念的內涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農業產業化歸納為“龍頭企業加農戶”、“產、加、銷一條龍”等，這種看法實際只停留在表象上，不能普遍指導我國農業的產業化轉變。

由農業產業化的內涵我們可以總結出農業產業化的基本特征：布局區域化；生產專業化；管理企業化；經營一體化；服務社會化。只有具備上述特征的農業生產和經營，才可稱之為產業化經營。農業要解決小生產與大市場的矛盾，農民要真正獲得社會的平均利潤，進而最終實現全國統一市場條件下同行業同產品的平均利潤，實現農業產業化經營是根本出路。

二、制約農業產業化經營的因素

農業產業化是許多國家提升農業競爭力的必由之路，目前我國農業產業化經營雖經歷了十幾年的發展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發展仍面臨著許多深層次的問題。

(一)農產品生產基地規模偏小，競爭力不夠。

規模經營是農業產業化經營的一個基本條件。但是，目前在我國農村，不同質量等級的土地被分配到一家一戶手中分散經營，每戶農民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時，各農戶還要從事養殖、加工、運輸等多種經營活動。

(二)農業產業化經營的龍頭企業組織規模小，帶動力不夠。

龍頭企業的發展是農業產業化的重要環節。因為龍頭企業是產業化經營系統的組織者、生產中心、加工中心、服務中心、信息中心、技術創新主體和市場開拓者。所以，龍頭企業的競爭優勢和輻射帶動能力如何，決定了農產品的生產、加工和銷售，直接影響農戶與市場聯結的廣度和深度，并反映了一個地區農業產業化經營水平和區域經濟的水平。目前，在我國農產品市場上，初加工產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，有競爭力的名牌產品更是缺乏。

(三)政府職能轉變跟不上農業產業化經營發展的要求，政策扶持力度不夠。

農業是一個弱質產業，周期長，回報率低，農業產業化經營更需要各級政府的指導和協調。政府應該成為農業產業化經營制度環境的保障者、宏觀調控者和公共服務者。但目前由于政府職能規范不夠，對農業產業化發展方面的扶持政策尚未完全落實，一些政府行為尚未建立在法制基礎上。一些地方政府由于求成心切，過于強調本地區農業產業化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實際，不了解市場的行情下，往往違背農民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強令農戶改變經營品種、經營方向，強迫農民種植某個農作物品種或使用某種生產要素。這種強制性的干預，造成一哄而上，盲目上項目，陷入低水平重復建設的困境。可見，當前政府對農業產業化經營的干預卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當的行為，這些嚴重掣肘農業產業化經營的深入化。

(四)農業生產方式落后，科技含量低，農產品質量不高且安全性差。

目前，我國大多數地區仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術得不到推廣和應用。農民生產什么產品完全按照自己消費的意愿和前一年市場上什么價格高決定。常常出現跟風問題，導致產品過剩，產品低水平無序競爭，常常是增產滯銷，尤其是農民為了追求生產數量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養，而是不斷地增加農藥、化肥、添加劑的使用量，農產品的質量不能適應人民生活水平的提高。

三、推進農業產業化經營的對策

推進農業產業化經營是一場具有深遠意義的農村經濟組織的變革，它將直接關系到農民能否增加收入，走出貧困，關系到社會主義新農村建設的步伐。針對上述存在問題，提出以下對策：

(一)完善土地產權制度，促使土地使用權合理流轉，逐步實現土地規模經營。

土地分散經營所帶來的弊端，已逐步為農民所認識，特別是經濟比較發達地區的農民，正在為打破這個束縛而進行積極探索。實踐證明，土地向產業化集中，實現規模經營是加快推進農業產業化的前提和基礎，土地向產業化集中，并不是要改變現行的土地承包政策，而是在穩定土地承包關系基礎上，允許并促進土地使用權的合理流轉。要在堅持自愿、有償的原則下，使土地承包經營權逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業手中，從而提高土地的規模化、集約化程度。

(二)大力培養各種龍頭企業。

龍頭企業的成敗不僅直接關系到農業增效、農民增收，而且已經成為發展農業產業化經營的重點。因此，必須通過多種途徑和方式，重點扶植和培育多層次、多形式發展的一批骨干龍頭企業，特別是要扶持那些規模大、技術水平高、能進行農產品精深加工，促進農產品轉化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農民提高有效服務的龍頭企業。在培育各種龍頭企業過程中，不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設龍頭企業要防止主導產業趨同和低水平重復建設，要打破地區、行業和所有制界限，積聚優質資產，實現強強聯合，扶持龍頭企業向規模化、集團化發展。

(三)明確政府職能，增強政府服務意識，創造良好的宏觀環境。

在農業產業化進程中，政府的職能是進行宏觀調控，作用是為市場等主體提供指導、協調和服務，保證農業產業化經營組織有序、健康、快速發展。各級政府應結合機構改革，進一步轉變職能，改變作風，增強服務意識，變管理為服務，變審批為指導，努力提高對農業產業化經營工作的引導和服務水平。要按照市場經濟、法制規范各參與者的行為，協調各自的利益關系，協調農業產業化組織在運行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農業產業化發展創造條件，規范環境。政府應當盡快地消除全過程過度介入干預的計劃經濟傳統慣性，以便給市場機制充分發揮作用提供一個廣闊的空間，盡快創造出一個“小政府、大服務、大市場”的農村經濟快速發展機制。在農業生產與經營方面實現自在自發的市場調節與自覺自為的政府宏觀調控之間的最佳組合。

(四)樹立品牌意識，加強農產品質量安全管理。

在發展農業產業化經營，做大做強龍頭企業時，必須積極推行農業質量檢測檢驗體系，制定和實施農業產前、產中、產后各環節工藝流程和衡量標準。抓好農業質量標準體系、農產品質量監督檢測體系和農業標準化推廣體系的建設，做到質量有標準、生產有規程、產品有標志、市場有檢測。在生產、加工、運輸、儲藏等環節上全程監督和控制，保證農產品的質量，逐步擴大無公害農產品生產基地，有害物質殘留超標的農產品不能進入市場。同時，加快完善我國質量安全農產品供應體系，著重加強一元化安全管理，可以根據當地的實際，把超市納入“農業產業化龍頭企業”的范圍，建立“超市+農產品加工企業+農戶”的新型農業產業化經營模式。