回顧歷史　展望未來

李永興

值此中國審計機關成立二十五周年之際，我作為一名多年從事財政財務工作、參加審計工作不長的基層審計機關的領導感觸頗多。回顧審計奮斗歷程，總結審計工作經驗，展望審計未來發展，對于深入貫徹落實科學發展觀，推動審計事業在繼承中發展、鞏固中提高，更好地擔負起崇高使命，更好地推進社會各項事業和經濟建設有著極其重要的現實和歷史意義。

一、審計奮斗歷程的回顧

中國審計機關的成立，是伴隨著中國共產黨十一屆三中全會后改革開放應運而生。

1982年新憲法的修訂，為社會主義的審計機關奠定了法律基礎，明確了在國務院和縣級以上人民政府設立審計機關，在總理和政府行政首長的領導下，依照法律規定獨立行使審計監督。1983年9月國家審計署正式成立，僅僅兩年時間，全國縣級以上政府全部建立了審計機關。東湖區審計局于1984年5月經區政府批準正式成立，至今為此，我已是第四任局長。

回顧審計機關成立二十五周年的發展歷程，審計機關始終沿著中國特色的社會主義這條主線，充分表明中國審計是改革開放和民主法治的產物，是推進改革開放和民主法制的重要工作。

通過審計人二十五年的不懈努力，初步建立了具有中國特色的社會主義審計監督制度。總結審計工作經驗，中國審計為推動改革開放和民主法制建設，為中國特色社會主義建設做出了應有貢獻，主要成就有以下幾個方面：

1.審計機關始終將財政預算執行情況審計作為審計機關的第一任務，有效地促進了依法理財、依法行政，推動了財稅體制改革。

2.著力監督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實，促進政令暢通，維護人民群眾的根本利益。特別是近幾年的民生工程和抗震救災資金等專項資金審計，取得了很好的社會效益。

3.著力監督檢查會計信息的真實性和國有資產運營情況，維護財經秩序，促進經濟和社會健康發展。

4.著力監督檢查重點專項資金和重大投資項目的績效情況，不斷提高資金使用效益，推動社會和諧發展。

5.著力強化對運行的制約和監督，揭露和查處重大違法違紀行為，推動責任追究制度的建立，為配合有關部門嚴厲打擊經濟領域的犯罪活動發揮了積極作用。

二、審計未來發展的展望

黨的十七大報告在深入分析我國國情和現代化建設實際進程的基礎上，提出了全面建設小康社會對我國當前發展的新要求。

為認真貫徹落實黨的十七大精神，遵照溫家寶總理“審計是依法實行行政監督、建設廉潔政府、法制政府、服務型政府的重要工作，必須加強，不能削弱”的指示精神，國家審計署在分析審計工作形勢、任務的基礎上，提出了新的歷史時期審計工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的二十字審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財務收支的真實、合法和效益，要推進社會主義經濟、政治和社會建設中發揮作用。審計工作的總體目標是：把推進法制、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家社會運行的“免疫系統”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督制度。

根據國家審計署確定的審計工作指導思想和總體目標要求，結合東湖區基層審計機關的實際，當前和今后一段時期審計機關必須要在認真履行審計監督職責，促進科學發展、社會和諧和加強審計干部隊伍建設，全面提高審計能力兩個方面做好工作。

（一）全面履行審計監督職責，促進科學發展和社會和諧。

審計實踐工作中，我們要認真貫徹落實黨的十七大報告精神，繼續堅持審計工作二十字方針，通過強化審計監督促進審計服務，具體工作中要注意把握幾個重點：

一是加強對黨中央、國務院提出的重大戰略部署和區委、區政府的中心工作落實情況的審計。審計工作中要關注部門單位對于科學發展觀的落實情況，關注各項法規政策的執行力度，保障法律法規的貫徹執行，保護改革和發展的成果。審計工作中還要有重點地開展專項審計調查，揭示和分析存在的突出問題、矛盾和薄弱環節，推動完善各項規章制度，促進經濟和社會又好又快地發展。在預算執行審計中，要以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體制、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升財政預算執行情況審計的層次和水平。

二是加強查處單位違法違規和領導干部經濟犯罪工作，維護國家資金和國有資產的安全。在領導干部經濟責任審計中，要以促進領導干部貫徹落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，切實履行經濟責任，推動建立健全問責機制和績效管理為目標，不斷提高審計質量，為評價和選拔作為領導干部提供重要依據。

三是密切關注人民群眾利益關系緊密的財政資金使用情況，切實維護人民群眾的根本利益。黨的十七大和中央經濟工作會議都把改善民生擺在了更加突出的位置。每年都必須對區委、區政府安排的為民辦實事的重大民生工程執行情況安排專項審計，促進各項惠民政策的落實。

四是堅持多種審計類型的有效結合，不斷滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。大力強化跟蹤審計，對區委、區政府安排的大型投資項目、突發性公共事項實行全過程跟蹤審計。

（二）加強審計干部隊伍建設，全面提高審計干部工作能力。

實現科學發展關鍵在干部，根本靠用心、靠實干、靠審計干部的能力和素質。只有每個干部把審計事業當成黨和人民的事業，當成自己的價值追求，用心去想事、謀事、干事，才能發揮出審計隊伍的戰斗力，才能通過持續的努力把科學發展觀落到實處。因此，提升以科學發展觀指導審計發展的能力，必須堅持以人為本，以提高干部能力和素質為核心，以加強審計機關自身建設為基礎，從而提高審計干部隊伍的整體戰斗力和科學發展能力。要加強以下兩個方面的工作：

一是加強審計干部學習教育，強化審計干部“五種意識”。全體審計干部要在審計過程中不斷增強政治意識，堅持用政治眼光思考和處理問題；不斷增強大局意識，注重揭示違法違規問題所反映出的體制性障礙、制度性缺陷、管理性漏洞，促進深化改革、健全法治、維護民生和推進職能轉變；不斷增強發展意識，把促進、服務、保障和推動科學發展作為首要任務，促進經濟社會又好又快發展；不斷增強憂患意識，關注經濟社會運行中存在的薄弱環節和潛在風險，敢于講真話、報實情、出實招，切實維護國家利益；不斷增加責任意識，探索建立特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結果公告制度，逐步推動法規制度完善和政務公開，促進民主法治建設。

二是加強以實戰為重點的能力建設，全面提高審計干部隊伍素質。要堅持以人為本，以領導班子建設為重點，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，強化審計骨干培訓，通過實戰鍛煉將審計干部打造成查核問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手，不斷提高審計干部隊伍的實戰能力。通過扎實有力地工作，將審計干部隊伍打造成政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

（南昌市東湖區審計局）