提高工程造價編制水平的幾點思考

姚亞梅

[摘要]工程造價是指一個建設項目建成投產所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內容有關外，還與工程所在地區的經濟條件，建筑公司的技術水平及管理水平，材料的市場價格有關。建筑工程的最大特點是唯一性，工程造價編制的準確性對業主的決策有著不可替代的作用。在我國經濟迅猛發展形勢下，提高工程造價編制水平，準確地反映工程造價，已經是擺在我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題?，F結合實際工作，談以下幾點體會。

[關鍵詞]工程造價管理工作

中圖分類號：TB1文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210085－01

一、我國工程造價管理工作的現狀

現在，我國的經濟迅猛發展，市場經濟已經占據了主導地位，為了使經濟風險由建設單位和建筑單位共同分擔，我國實行了清單投標的投標制度，建筑工程的工程量清單由建設單位提供，然后建筑單位根據自己的技術水平，經濟實力編制經濟投標文件。因此在工程定項前期，有造價管理人員準確的編制概預算，好使建設單位有效的控制資金投放，在設計階段，編制經濟預算，使得設計成本在建設單位預期之中，在投標階段，投標單位根據自己的施工水平，編制經濟文件，不能太高，太高不能中標，也不能太低，太低則沒有利潤，現在我國的工程投標一味的低價中標，這必然導致在施工中建筑單位想盡一切辦法推翻原設計，好增加工程造價，為將來工程管理混亂埋下隱患。所以建設單位和建筑單位準確的編制工程量及工程造價是非常重要的。

現在我國的造價管理和國際還有很大的差距，把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制結合起來，借鑒發達國家的先進經驗，建立一套完善的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平是我們的首要任務。

二、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時矯正偏差，以保證項目管理投資目標的實現，在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。在一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相聯系，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、決算規范化、制度化，建立一套完整的監督、檢查機制和獎懲措施。

由于工程建設周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展，對該項工程的了解也越來越深入，造的估算也愈加合理。如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：

1．由于工程項目規模大，周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2．多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須把工程項目前期的造價控制重視起來，做到很好的控制將來的經濟投入，使得工程項目建成后收到好的經濟效益。

3．工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

4．凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，安全系數過高，使得材料投入過大，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。

三、有效控制工程造價

有效地控制工程造價，必須做好以下幾點：首先，在項目建設前期階段必須實行監理(含造價監理)制度。應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，同時也可以促使設計單位改善管理，優化結構，提高設計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產出。另外一方面是積極推行“限額設計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。將整個項目按設施部位或功能的不同化分為若干單元，設計人員根據限定的額度進行方案篩選與設計。這種“限額設計”能有效地控制接個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節約投資的可能：從經濟上采取措施就是動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案。

我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優化結合。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的性價比很不好。而概預算人員由于不熟悉工程技術，也較少地了解工程進展中的各種關系，難以有效地控制工程造價。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。

工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也應該在這個時候完成。

四、培養一支德才兼備的工程造價隊伍

我國的造價咨詢機構管理制度現在越來越健全，但是從事造價管理的人員良莠不齊，其中不乏有一批道德欠缺的人，他們在從事造價工作時，吃拿卡要，這就使得最后的工程造價不準，所以培養一支德才兼備的工程造價隊伍是很重要的。

工程造價專業人員自身的學習和提高。從總體上看，目前我們工程造價行業的人員素質離社會的要求還有距離。因此，我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。工程造價從業人員首先應該是本專業的行家，同時也應該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。

提高工程造價編制水平是一個系統工程。它不僅需要一支高素質的專家隊伍，還要有配套的政府政策和社會環境。本文結合作者的工作實踐，在有關問題上發表了一些意見。鑒于作者的理論水平和實踐經驗不足，難免有所遺漏。在此僅供同行參考。