農業剩余勞動力轉移面臨的問題及對策

霍淑范　徐忠誠

[摘要]農業剩余勞動力轉移，是中國農村經濟發展理論的核心主題。結合有關經濟理論和我國實際情況，從農業剩余勞動力產生的原因，對經濟發展的不利影響，勞動力轉移面臨的問題，推進勞動力轉移的對策措施等四個方面，闡述轉移農業剩余勞動力的必要性和應當采取的措施，力求破解三農問題，突破我國經濟社會發展的瓶頸。

[關鍵詞]農業勞動力轉移對策

中圖分類號：s1文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210192－01

農業剩余勞動力是超過現階段農業生產的需要而又滯留于農業生產領域的勞動力。目前，我國農村勞動力遠遠超過了農業生產的需要，即使平均每年有600萬人轉移到城市和其它非農業部門，到本世紀末，剩余的農業勞動力也將達到8000萬人，面臨的形勢是十分嚴峻的。向非農領域大量轉移農業剩余勞動力，已成為破解“三農”問題的關鍵，也是突破我國經濟社會發展瓶頸重大課題。

一、農業剩余勞動力的產生原因

1．由于我國農業自然資源相對不足，可耕地面積不到1億公頃，人均僅是世界人均的1/3。中國人口的大多數在農村，農民人均占有耕地面積更是遠小于世界農民人均占有面積，加上農業人口的增長速度超過了耕地資源和其他農業資源開發利用的速度，造成了單位面積上承擔相對較多的農業人口。

2．隨著農業科學技術的發展，農業機械化水平的提高，化肥、農藥及各種新技術在農業中的推廣和應用，農業勞動生產率逐步提高，使農業生產所需要的勞動力數量減少。

3．農業生產所需勞動力占社會勞動力比重的逐年減少是社會分工的必然，也是人類社會發展的普遍規律。

二、農業剩余勞動力對經濟社會發展的不利影響

農村剩余勞動力長期滯留在農村，是一種社會資源的浪費，也產生了許多的社會問題。

(1)不但不能產生新的價值，而且其生存不需消耗他人創造的社會財富，成為社會的負擔；

(2)土地與人口的比例關系嚴重失調，會導致土地的過度墾殖和對生態環境的嚴重破壞；

(3)在整個社會的勞動力供過于求的情況下，隨著農業剩余勞動力的大量增加，給整個社會就業產生了壓力，嚴重影響了人們收入和生活水平的提高；

(4)因為勞動力的供求矛盾，對國家制定發展戰略，制定就業政策會產生重要影響。因為就業問題，需要考慮一些低附加值、低端和勞動密集型產業的發展，會產生一些資源的浪費，也會影響科技進步和經濟社會的發展速度。

三、我國農業剩余勞動力轉移面臨的主要問題

1．認識上有偏見

(1)一些農民自己有老守田園、固步自封的保守意識，對離開土地從事其他產業存在著不本分心態，也對離開家鄉進城務工存在著畏難情緒；

(2)城鎮的一些人對轉移到城市務工的農民持歧視態度。認為農民工擠占了城里人的就業崗位，擔心城市流動人口會增加城市不安全因素，也擔心會對城市交通、衛生、教育等社會公共品供給帶來壓力，降低城市居民的生活水平。

2．轉移的勞動力素質比較低，難以適應城市的用工需求

據國家統計局對全國30個省(區、市)18萬農民勞動力抽樣調查，初中以下程度勞動力比重高達87.8％，其中文盲、半文盲勞動力占勞動力總數的7.4％。初中以上程度僅占12.2％，其中高中程度為9.7％，中專程度為2.0％。近80％的勞動力沒有特別技能。我市的情況，基本上也是如此。可見，勞動力文化、科技等素質低下已成為提高農村剩余勞動力轉移層次和效果的“瓶頸”。

3．法規、政策不完善，剩余勞動力流向城鎮權益無保證

目前，我市乃至全國大多數省市，對于進入城市的農民工在就業、社會保障、接受培訓、子女入學等方面還沒有出臺完整的法規和政策，因此，農民工與城市職工難以享受同樣的待遇，應有權益難維護，尚未實現真正國民待遇。從而使農民工成為處于城市和鄉村中間地帶的“邊緣人”。

4．勞務市場供求信息體系不完善，影響農村剩余勞動力合理轉移

盡管我市各級政府已建立和開辟了勞務信息渠道，但是遠遠滿足不了大批農村剩余勞動力轉移的實際需求。

四、推進農業剩余勞動力轉移的對策措施

根據佳木斯市和國內外的統計分析，按地域規模劃分，農業剩余勞動力轉移數量呈現出由近及遠依次遞減趨勢，呈現出以就地(縣內)轉移為主的狀態，體現了農業剩余勞動力轉移的一般規律。在我國農村勞動力嚴重過剩的情況下，要在遵守經濟規律的前提下，必須采取有效措施，加大力度促進農業剩余勞動力的轉移。

1．糾正偏見，深刻認識農村剩余勞動力轉移的重大意義和作用

我們務必認識轉移的必然性，從傳統的舊思想、舊觀念中解放出來，與時俱進，跟上時代潮流。確認農民工的地位和作用，要看到他們為城鎮現代化建設所做出的巨大貢獻。

(1)農村勞動力流入，補充了城市勞動力的不足，城市居民不愿干的行業，由他們填補了這些“空白”；

(2)農村勞動力進城，提高了城市勞動生產率。他們在城市的出現對城市企業原有的用工制度帶來很大沖擊，增加企業用工的選擇余地，對在職職工構成競爭壓力；

(3)勞動力成本降低對城市經濟增長有很大的促進作用。使城市一些企業、產業在國內、國際市場競爭中形成優勢。同時，農村剩余勞動力轉移出來，在資金、信息、文化、科技等方面對農業產生重要的反哺輻射和示范效應。

2．加大對農村人力資源的投資，提高農業剩余勞動力的素質

(1)堅持農村的義務教育、職業培訓和技術培訓，不能因為文化程度高的勞動力流失而放棄健全的義務教育的努力，落后地區用于農村義務教育的公共開支不足部分，應由財政轉移性支付補上；各地可根據本地實際需要和可能開辦一批骨干示范職業學校，利用多種形式對農村進行各類實用技術教育，培養一批具有初、中級生產技能的農民技術員、土專家；

(2)加強農民工的在職培訓，提高他們的城市就業能力。對農民工的培訓應包括就業前的引導性培訓和就業過程中的培訓，提高就業、職業轉移和創業能力。在職培訓的形式，應是招工企業的崗位培訓和農民工培訓市場上的選擇受訓相結合，要注意保持農民工培訓市場的競爭性；

(3)扶持和培養科技經紀人、營銷經紀人、信息經紀人、儲運、加工業等經紀人，既轉移和安置了農村剩余勞動力，又緩解了城市的就業壓力。

3．完善有關的法規政策，真正給予農民工國民待遇，確保農民工的合法權益

解決農民工的問題的最終目的是使農民工成為市民和真正意義上的公民。

(1)改革現有的戶籍制度，逐步將農民工納入統一的城鎮社會保障體系，保證農民工與城市職工有同樣的社保待遇；

(2)建立平等競爭的勞務市場，取消對農民工的不公正限制條件，讓農民工與城市職工有同樣的就業機會；

(3)城市取消戶籍制度后，可以實行居住地登記政策，登記的條件是擁有或租有符合標準的住房。從而以農民工居住地和工作地為依托，建立社會保障賬號，實施屬地化管理：

(4)取消對農民工子女入學的戶籍歧視，確保農民工子女接受教育。在入校、交費等方面讓農民工的子女與城市職工子女享有同樣的待遇；

(5)要依法保護農民工的合法權益。依據《勞動法》規定，確保農民休息權利，用工單位不得隨意延長加班加點的時間，及時解決農民工的因工傷、殘、醫療問題。

4．進一步完善勞務市場信息體系，為農業剩余勞動力轉移提供及時、準確的供求信息

除了采取親緣關系和地緣關系等傳統方法獲取信息以外，應增加投入，利用微機聯網、新聞媒體廣告等方法，建立信息網絡，提供更加廣泛的信息。應從勞動力區域分布、年齡結構、知識結構、技術結構、行業結構等方面反映市場的供給和需求狀況，給農業剩余勞動力提供高質量的市場供求信息，擴大其選擇范圍，從而減少他們在轉移過程中的盲目性、風險性。引導他們以市場為導向，以本身實際的能力為依據，進行有序的而不是無序的轉移，使高、中、低不同層次的農民工選擇到與自己相適應的就業崗位，進而為城鎮的現代化建設充分發揮作用，做出應有貢獻。

5．大力發展勞務經濟

(1)勞務經濟有利于發揮城市的“擴散效應”，促進農村經濟發展。一些農民工在經過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經驗，他們會回鄉興辦企業，帶動了一方農村脫貧致富；

(2)發展勞務經濟，為農業剩余勞動力轉移促進社會經濟的全面發展起到了重要的促進作用；

(3)發展勞務經濟有利于資源合理配置。改善勞動力與其他生產要素結構的比例關系，促進經濟結構調整。