山西糧食安全調(diào)查

姚高寬

民以食為天。糧食安全是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。我國(guó)歷史上曾發(fā)生過(guò)1828次饑荒，平均每0.9年一次。從2006年9月開(kāi)始到現(xiàn)在，世界主要糧食品種價(jià)格飆漲，許多國(guó)家出現(xiàn)糧荒，而一些糧食出口國(guó)把糧食作為一種戰(zhàn)略武器來(lái)攫取自己的國(guó)家利益。中國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，用占全球1/10的耕地養(yǎng)活世界1/5的人口，糧食安全一直是懸在我們頭上的一把利劍。

山西是我國(guó)重要的能源重化工基地。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，山西的煤、電、鋁全國(guó)飄紅，而山西的農(nóng)業(yè)，特別是糧食安全則鮮為人關(guān)注。其實(shí)山西既是我國(guó)的能源重化工基地，也是有鮮明特色的農(nóng)業(yè)省份。這里有曾經(jīng)全國(guó)聞名的“大寨”經(jīng)驗(yàn)，有運(yùn)城臨汾的“晉南糧倉(cāng)”，有晉西北的“雜糧王國(guó)”。但由于復(fù)雜的地理和氣候關(guān)系，山西十年九旱，年年春旱，糧食生產(chǎn)條件十分脆弱，農(nóng)民難以走出成本高、賣(mài)出低的“高進(jìn)低出”的怪圈。盡管改革開(kāi)放30年來(lái)，全省糧食產(chǎn)量已從70億公斤邁上了100億公斤的臺(tái)階，2004年到2008年連續(xù)5年糧食大豐收，但因品種和地區(qū)失衡、耕地縮減、農(nóng)資漲價(jià)，山西的城鄉(xiāng)居民口糧自給率只有50%，遠(yuǎn)低于國(guó)家堅(jiān)守的95%的紅線(xiàn)，全省的糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。最近，筆者因工作關(guān)系，較為詳細(xì)地對(duì)山西省的糧食產(chǎn)量問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

山西的糧食安全最突出的幾個(gè)問(wèn)題是：

一個(gè)不足：

糧食產(chǎn)不足需

山西糧食消費(fèi)年缺口為10到20億公斤。其中口糧消費(fèi)呈遞減狀，減幅為3.6億公斤；飼料用糧、工業(yè)用糧則增幅為8.3億公斤和6億公斤，食品副食及釀造用糧基本穩(wěn)定在4.5億公斤。在其品種中，稻谷、小麥缺口大，玉米則富余。

從未來(lái)趨勢(shì)看，山西糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)的難度較大，糧食產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

兩個(gè)失衡：

品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

山西的糧食產(chǎn)需品種嚴(yán)重不平衡，產(chǎn)粗吃細(xì)，小麥不足，稻谷、食油幾乎全部靠外調(diào)，而玉米有余（玉米年平均產(chǎn)量為60.2億公斤,占糧食總產(chǎn)量的59%）。由于小麥、稻谷主要用于口糧消費(fèi)，玉米主要用于飼料和工業(yè)，玉米產(chǎn)量的大幅上升一定程度上掩蓋了糧食供需間的矛盾。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，全省11個(gè)市糧食產(chǎn)量由南到北呈由高向低明顯變化趨勢(shì)，尤其是小麥主要分布在南部，中部有一部分，北部幾乎為零。而這幾年南部的運(yùn)城和臨汾產(chǎn)麥區(qū)小麥產(chǎn)量連年減少，全省35個(gè)固定貧困縣，其中有14個(gè)縣人均產(chǎn)量不足175公斤，屬貧困地區(qū)中的基本都是缺糧縣。

三個(gè)偏高：生產(chǎn)成本、

流通成本和價(jià)格水平偏高

山西省糧食生產(chǎn)條件脆弱，澆灌費(fèi)用高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，一定程度抵消了國(guó)家政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，使糧食生產(chǎn)成本居高不下。

由于山西省的糧食外采購(gòu)量大，采購(gòu)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化程度較低，造成糧食流通領(lǐng)域成本偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年光小麥、稻谷和食用油的外采就增加流通成本7億元以上。

生產(chǎn)成本和流通成本的偏高必然導(dǎo)致糧油價(jià)格水平整體偏高，這就不僅削弱了山西糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且擠壓了農(nóng)民增收的空間，增加了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出。

四個(gè)滯后：基礎(chǔ)設(shè)施、

流通方式、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

山西省糧食供需矛盾突出，通過(guò)流通調(diào)劑余缺，保障有效供給的任務(wù)很重。2003年到2007年，全省年均調(diào)入糧油36.7億公斤，調(diào)出糧食20億公斤，省際間糧油流通量很大。但山西的糧食基礎(chǔ)設(shè)施和流通方式發(fā)展滯后，以散裝、散卸、散存、散運(yùn)為特征的糧食現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢，運(yùn)行效率低，流通成本高，已很難適應(yīng)保障糧食安全對(duì)糧食流通發(fā)展的要求。20世紀(jì)80年代前建造的糧庫(kù)迫切需要維修改造。信息化水平低，全省沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，信息渠道不暢通，糧食流通有很大的盲目性。全省現(xiàn)代網(wǎng)上交易方式才開(kāi)始起步，多數(shù)地方和企業(yè)還在沿用傳統(tǒng)的交易方式，交易效率低，成本高。

山西國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革起步較晚，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革還不到位，一些企業(yè)存在以減代改、以賣(mài)代改的問(wèn)題，觸及深層問(wèn)題、配套性強(qiáng)的改制工作剛剛起步，國(guó)有糧食企業(yè)整體效益欠佳。現(xiàn)全省共有糧油加工企業(yè)178個(gè)，這些企業(yè)科技含量低，名牌產(chǎn)品少，總產(chǎn)值僅為21億元，利潤(rùn)總額才5113萬(wàn)元，在全國(guó)排名20多位。

兩個(gè)堪憂(yōu)：

農(nóng)戶(hù)存糧和糧食質(zhì)量衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)

近年來(lái)山西省農(nóng)戶(hù)存糧總量雖有所增加，但口糧儲(chǔ)存急劇下降。在農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧總量中，種子、飼料和商品糧占大多數(shù)，呈上升趨勢(shì)。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)糧縣的存糧也明顯下降，臨猗縣2007年農(nóng)民人均儲(chǔ)存小麥僅62.5公斤，只能滿(mǎn)足3個(gè)月的需要。從糧油質(zhì)量衛(wèi)生狀況看，一些隱患已經(jīng)滲透到糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通等各個(gè)方面。據(jù)2007年山西原糧衛(wèi)生調(diào)查結(jié)果顯示，小麥質(zhì)量衛(wèi)生狀況較好，玉米質(zhì)量衛(wèi)生合格率較低。玉米185個(gè)樣品合格的僅為102個(gè)，合格率為55.1%；另?yè)?jù)2008年12月山西省儲(chǔ)糧檢測(cè)中心對(duì)部分市縣成品糧油抽樣檢測(cè)，351個(gè)采集樣品合格率為64.9%。小麥粉、大米的主要問(wèn)題是水分指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，部分小麥過(guò)氧化苯甲酰（增白劑）超國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)4倍，部分食用油溶劑殘留超國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)6.7倍。

加強(qiáng)山西糧食安全的對(duì)策建議

糧食安全是最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，對(duì)山西的糧食安全，必須堅(jiān)持一手抓糧食生產(chǎn)能力的提高，一手抓糧食流通能力建設(shè)；一手抓糧食供給數(shù)量保障，一手抓糧食質(zhì)量衛(wèi)生保證；一手抓糧食市場(chǎng)完善，一手抓糧食宏觀調(diào)控強(qiáng)化，著力構(gòu)建“供給穩(wěn)定，儲(chǔ)備充足，調(diào)控有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。

按照分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的總體要求，山西要繼續(xù)強(qiáng)化政府對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的糧食市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確和分解保障糧食安全的任務(wù)目標(biāo)。把糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧油質(zhì)量衛(wèi)生、糧食儲(chǔ)備、糧食現(xiàn)代物流、糧食總量平衡、糧食流通秩序、糧食企業(yè)改革等糧食安全指標(biāo)納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，明確目標(biāo)責(zé)任主體。

山西作為我國(guó)最大的能源基地，實(shí)現(xiàn)糧食自給是基本方針。這就必須大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善糧食補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，提高糧食流通效率。還必須深化糧食企業(yè)改革，推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“放心糧油”工程，健全糧油質(zhì)量保障體系。

“手中有糧，心中不慌”。在金融危機(jī)蔓延的今天，糧食安全至關(guān)重要。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，糧荒可能帶來(lái)全球性的政治社會(huì)動(dòng)蕩。據(jù)預(yù)測(cè)，今后幾年，全球的糧食價(jià)格還要上漲，我們要實(shí)現(xiàn)全民族的小康，糧食是穩(wěn)定的基石。山西的工業(yè)要上新臺(tái)階，糧食也要自給有余，這是全省人民的殷切期盼。（作者系山西省糧食局局長(zhǎng)）