河南一個自主搬遷的村莊

許蘭武

河南省柘城縣的史洼村，是一個有著600多年歷史的村莊。村名可謂名副其實，這個村因地勢低洼，頻遭水災，疾病猖獗。然而近兩年，它卻從地圖上“消失”了。原來村民們自發組織并實行了村莊的整體搬遷，200余戶村民中，有95%的人家在老村東南1500余米外的“高地”上，建起了樣式統一的新住房，并已搬遷入住。

這是新農村建設的一個典型案例，它徹底解決了中國農村的老大難問題——“空心村”，使更多的耕地騰出來用于生產。然而當地政府卻對之“不甚了解”。

澇災疾病困擾史洼村

史洼村，地處柘城縣安平鎮南端。該村是明代洪武年間搬遷至此，至今已有600多年歷史，因村民都姓史，地勢又較洼而得名。

到底這個村莊有多洼呢？記者看到，這個村到處都是不規則的坑塘，村民說，這是為了蓄雨水而挖的。村里的一些道路就在坑塘與坑塘之間，一到夏季汛期，常常被雨水淹沒。

村后有兩條交叉的小河，村支書說，這兩條河一條叫晉溝河，是渦河的支流；另一條叫躍進河，是解放后挖的，當時還起到排洪的作用。但是后來這兩條河都成了污水溝，一到夏天就臭氣熏天。按說有這兩條河，村里就不會遭受水災，但因村里的地勢實在太低，這兩條河反而成了禍患，河水漫入村莊，村民們飽受水災之苦。

2000年夏季，曾因雨水太大，整個村莊成了一片汪洋。“當時家家戶戶屋子里進水，最深的有1米多。村民不得不挪到外面住，不搬生命都有危險。那年，村民的房子被泡塌了70多間。”提起來，村民仍心有余悸。村民史軍德回憶說：“當年因為水災，村里有418間房屋成了危房，糧食被洪水浸泡的有10萬公斤。” 災情牽動著當地各級領導的心，河南省民政廳的有關人員、時任商丘市市長史培德，以及柘城縣的領導都到史洼村視察災情，指揮救災。領導們都是坐木筏和皮艇進入村莊，他們看到村莊的處境，當時就對村干部和村民建議，可以選擇一個地勢高的地方，把村莊搬遷過去。

深受水災之害的村民也想早日搬出這個洼地，另外因為近些年河道的污染也促使地下水質變差，地下水受到嚴重污染，飲用水又苦又咸，村里患有結石、腸胃炎的村民每年呈遞增趨勢，村民的健康受到嚴重威脅。

然而，搬遷一個村莊談何容易——全村人口726人，房屋966間。2000年以來村干部和村民代表多次商討搬遷事宜，都半途而廢。“中央有文件，做事有青天”。真正讓村民決心搬遷的，是國家2006年的中央一號文件，這份名為《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。 2006年秋季，在村民們紛紛要求搬遷的情況下，村干部和村民代表經過反復論證，決定在村莊東南地勢較高處建設新村。而后村民代表找到一家設計院，對新村進行設計：按現有人口和戶數，新村占地164畝。所有居民宅基地面積相同，房屋樣式統一，包括高度和顏色。村莊將建設綠地和文化廣場。

新村建后，耕地增加

新的村址選好了，可是地是村民的承包地，這160多畝地如何統一使用呢？村干部和村民代表反復商量，并征求被占用村民的意見，最后決定以租用的方式使用。具體說，就是占用誰家的承包田，每畝地每年的租金是550公斤小麥；誰建房誰承擔相應租金。 租地建房的意見形成于2006年的秋季，村民們約定：2006年秋季收割完作物后，新村地址不再種植冬小麥。2006年秋種結束后，新村建設正式拉開序幕。一排排面積相同的住宅被規劃出來了。但各家的位置怎么確定呢？如果大家都想住第一排怎么辦？為了杜絕搞特權，村民們通過最樸實也最令他們信服的形式——抓鬮，解決了這個問題。

“你到我家看看。”見到記者采訪，村民史民強熱情地邀請。史民強當年抓鬮抓住了第二排最西面的位置，按照統一規劃，他當年就在那里建起6間房屋，現在已經搬進去了。記者看到，他家的小院里全部鋪了水泥地，并進行了綠化，室內也裝修一新，令人賞心悅目。 像史民強這樣建起新房，并搬遷入住的大概占全村的95%。這個新村的住房一律是紅磚紅瓦，整齊漂亮。家家戶戶門前掛著紅彤彤的燈籠，洋溢著新年的氣息。全村東西主干道1條、南北主干道3條，寬均為15米，形似一個巨大的“豐”字，并且每排為5戶，借以預示村子每年都五谷豐登。

在全國耕地面積急劇下降的時候，史洼新村走出了一條新路。按現有人口和戶數，史洼新村規劃占地164畝，比老村莊節約了240畝，如果老村莊平整復耕后，人均凈增耕地0.3畝。

只要是搬到新村的農戶，老家宅基地就全部恢復耕地。到目前為止，“30年內不會再有要宅子的事情了”，史洼村徹底解決了“空心村”問題。

新村出現，政府沒出一分錢

新村的建成也給史洼村人帶來了榮耀。村民們說：“如果說是史洼新村的，小伙子說媳婦都容易成。”

然而，遺留在“老村”的農戶在拆后的斷壁殘垣間顯得異常冷清。這些居民大都是沒有足夠的錢蓋新房，多屬于老人或“五保戶”。這些鰥寡孤獨者，還在等待政府的幫扶和支持。

“史洼村所發生的可喜變化，只是柘城縣開展土地資源保護開發工作的一個縮影。”商丘市政府網上這樣寫道，并且還指出，3年來，該縣國土局多方爭取國家投資1.2億多元，先后完成了150公頃安平鐵關土地開發整理項目、833公頃安平遠襄國家級土地開發整理項目、842公頃張橋慈圣牛城國家級土地開發整理和1300公頃大仵胡襄土地整理項目，認真組織實施了商周高速公路占補平衡項目。

對于首個自主搬遷的村莊更應該得到政府扶持，然而據史洼村村委會會計史化忠透露，到目前為止，在史洼新村的整個搬遷過程中，當地政府沒有出一分錢。 2月7日，記者撥通了安平鎮李鎮長的手機，試圖從政府的角度了解史洼村以后的發展規劃。記者亮明身份后，對方以打錯為由掛斷了電話。后來，該鎮政府辦公室主任出面聲稱：“現在史洼村路面還沒硬化，下水道也沒掩埋，深水井也沒有挖掘，基本設施都還未到位，所以不便宣傳。”

按照當地的說法，史洼村屬于不聽話的村。因為他們是自己聯系規劃，自己建設，自行搬遷。史洼村作為一個自然村，沒有政府的扶持和幫助是很難健康地發展的，村民們希望他們的做法能得到政府和有關部門的肯定，進而為他們提供政策支持。一個自然村的搬遷，基層政府是“不知道的”。該縣土管局一位不愿透露姓名的工作人員說，史洼村搬遷符合實際情況，應該算是新農村的典型。但是如果當地政府承認了它屬于新農村，就要承擔更多的資金付出，這是問題的關鍵。

這顯然與中央的政策不相吻合。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾稱，按照中央提出的建設社會主義新農村的要求是5個大的方面，包括生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。按照這樣的要求去建設，才能讓農村在目前城鄉差距擴大的格局下，走上一條改革發展的快車道。

2月8日上午，記者再次來到史洼新村。由于沒有下水道，村民們的生活污水只能滯留在周圍整潔的房屋旁。當記者采訪結束時，一場淅淅瀝瀝的春雨在農民們等待了110天后，終于降臨豫東大地。然而，下雨后史洼新村的路面狀況，卻一直成了記者的牽掛。