吉林省邊境旅游現狀與發展對策分析

趙　壯　楊吉生

摘 要：積極發展邊境旅游，努力打造邊境旅游品牌，是新形勢下與邊境國家友好交流的需要，也是旅游產業的重要主題之一。在研究吉林省邊境旅游現狀的同時運用SWOT分析方法,對吉林省邊境旅游的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了分析,并提出了吉林省邊境旅游的發展策略。

關鍵詞：邊境旅游；SWOT分析；發展對策

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0058-02

1 吉林省邊境旅游發展現狀

吉林省從1988年開始開展邊境旅游業務，雖然幾經周折，但在各級政府和領導的重視以及各部門的支持配合下，在邊境地區各方面的協調配合下，取得了比較明顯的成效。邊境旅游不但為邊境地區帶來了很好的經濟效益，也帶來了良好的社會效益，提高了整體形象和知名度，特別是“九五”和近幾年來，吉林省把邊境旅游作為發展重點，使其有了突破性的發展。2002年共組織接待邊境旅游人數近6萬人，2003年盡管出現“非典”疫情，邊境旅游人數也達5.2萬人,2004年邊境旅游人數達到8萬人。目前，在全省1400多公里的邊境線上，共有邊境旅游口岸10個（實際廢止2個），為開展廣泛而深入的邊境跨國旅游創造了條件。全省經營邊境旅游業務的組團社已達39家。可以說，邊境旅游已經成為吉林省旅游經濟新的增長點，在繁榮邊疆、繁榮口岸、帶動吉林經濟發展方面發揮重要作用。

（1）對俄邊境旅游持續發展。

據統計，2001年-2005年組織中國公民赴俄旅游團隊4,680個，70,208人,組織俄羅斯來我國旅游團隊9,730個，145,832人;2006年1-10月份組織中國公民赴俄旅游團隊745個，11,168人，組織俄羅斯來我國旅游團隊2540個,38,088人, 對俄邊境旅游持續發展。

（2）對朝邊境旅游已形成相當的規模。

吉林省對朝邊境旅游主要在延邊地區。近幾年來，延邊邊境旅游取得了突飛猛進的發展，2004年，全州邊境旅游已達到12.6萬人次，占全省邊境旅游總量的90%以上。其中對朝邊境旅游業已成為當地經濟發展的重要產業。目前延邊有琿春、沙坨子、圖們、三合、南坪等5個口岸開展邊境對俄、對朝邊境旅游業務，其中琿春口岸為對俄口岸，其他為對朝口岸。經過國家旅游局批準的邊境旅游線路有5條，經營邊境旅游業務的旅行社有24家。對朝邊境旅游已形成相當的規模。

2 吉林省發展邊境旅游 SWOT 分析

SWOT分析方法是在1965年由Learned等人提出并在戰略管理領域中廣泛應用的一種戰略分析工具,即對區域發展有利的內部優勢(Strength)、外部機會(Opportunity)和對區域發展不利的內部劣勢(Weakness)、外部威脅(Threat)等因素進行分析的方法。通過 SWOT 分析，可以找出優劣勢，揚長避短，達到合理的利用資源。

2.1 吉林省發展邊境旅游優勢分析

(1)資源優勢。

吉林省邊境地區旅游資源豐富。從自然旅游資源方面來看,位于中朝兩國邊界的長白山是東北地區最高的山地,主峰海拔2691ｍ,山體縱橫面積800ｋｍ2以上。長白山風光秀麗,景色迷人,著名的長白山天池位于山頂,面積9.82ｋｍ2,群峰環保,天光云影,景色奇特,馳名中外。吉林省東部的古城集安是中國古代高句麗的國都,有眾多的古跡,如號稱“東方金字塔”的將軍墳、“東方第一碑”的好太王碑、古老的國內城、丸都山城、千秋墓和太老陵廢墟,以及近萬座古墓和古墓中絢麗的壁畫等人文景觀。吉林省的延邊州是著名的朝鮮族民俗風情旅游地,州內的龍井市龍山朝鮮族民俗村已形成旅游產業體系。

(2)良好的區位優勢。

吉林省位于東北地區的中部。南鄰遼寧省，西接內蒙古自治區，北與黑龍江省相連，東與俄羅斯聯邦接壤，東南部與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望。邊境線總長1438．7公里，其中中朝邊境線l206公里，中俄邊境線232．7公里。最東端的琿春市距日本海最近處僅15公里，距俄羅斯的波西耶特灣僅4公里。可以說吉林省是名副其實的邊疆近海省，邊境旅游區位優勢明顯。

（3）悠久的歷史淵源，良好的睦鄰關系。

政治穩定和睦鄰友好是開展邊境旅游的重要條件，影響到旅游投資的偏好，開發商的信心和投資走向。當前，中俄兩國政治關系的日漸密切，中俄關系已上升為戰略協作伙伴關系，中國與朝鮮一直是睦鄰友好國家，近幾年，兩國外交關系又取得了重大進展。吉林省延邊地區的朝鮮族又與朝鮮有著共同的語言和民族習慣，這些都為在邊境地區開展邊境旅游提供了良好的基礎。

2.2 劣勢分析

（1）邊境地區旅游資源散亂。

吉林省邊境地區旅游資源散亂, 各類古跡及一些獨具特色的自然風光景點遍布，但沒有形成規模,而這些旅游資源卻散落在1400多公里的邊境線上。這種散亂的資源狀況造成游客“行大于游”情況。

（2）邊境地區服務設施及服務水平相對落后。

吉林省一些邊境口岸所在地為邊境旅游提供的服務設施相對落后,服務水平也有待提高限制了邊境旅游規模的進一步擴大。

2.3 機遇分析

（1）2005年，國家旅游局下達了關于大力發展入境旅游，規范發展出境旅游，全面提升國內旅游的旅游市場發展政策。吉林省邊境旅游迎來了發展的絕佳機遇。

（2）省及地方政府政策支持所帶來的機遇。

吉林省有關部門出臺了《吉林省入境旅游扶持資金管理暫行規定》等政策法規扶持和激勵全省旅行社積極開拓國際旅游市場，增強吉林省入境旅游的吸引力和競爭力，促進吉林旅游業又好又快發展。延邊州及邊境口岸所在地也紛紛出臺相關政策支持邊境旅游的發展。

（3）振興東北老工業基地的機遇。

隨著國務院振興東北老工業基地項目的開展，國家必將把大量資金投入到吉林省交通及其他基礎設施建設中，這在很大程度上會促進吉林省邊境地區旅游交通及服務設施的建設及改善工作，方便旅游活動的開展。同時良好的投資政策會增強吉林省邊境地區吸引外資的能力，為邊境旅游業發展注入活力。

2.4 挑戰分析

（1）市場挑戰。

目前吉林省周邊的黑龍江、遼寧、內蒙古，許多地區都已開展邊境游旅項目,某些地區資源與吉林省具有相似性，其中黑龍江對俄邊境旅游口岸較多，吸引了長春以及周邊地區的游客，吉林省邊境旅游面臨周邊省市的市場挑戰。

（2）通過邊境旅游渠道從事賭博等違法犯罪活動的挑戰。

近年來，受境外賭博的誘惑，一些人利用邊境旅游管理的漏洞，通過邊境旅游渠道從事賭博等違法犯罪活動，給社會穩定及國家形象帶來不好的影響，邊境旅游的開展面臨一定的挑戰。

（3）歷史文物旅游資源保護面臨挑戰。

吉林省邊境地區豐富的歷史文化遺存都是寶貴的旅游資源。但隨著歲月的洗禮，一些歷史文物等由于經費的原因年久失修處境十分令人擔憂。

3 吉林省創建邊境旅游名省的市場定位

吉林省邊境旅游市場的定位應該以本省市場為基礎，大力開發沿海發達地區市場；以韓國、日本、俄羅斯等國際市場為突破口，積極開拓獨聯體、東南亞等國家旅游市場。

（1）國際市場：主要是面向韓國、日本、俄羅斯的邊境生態旅游市場。

（2）國內市場：邊境觀光旅游產品面對的客源目標為所有年齡段，各文化層次和消費水平的消費者。

4 吉林省邊境旅游的發展對策

(1)積極開發創新邊境旅游產品。

目前吉林省旅游業缺少具有吉林特色的旅游紀念品和旅游工藝品，應該盡快生產出具有藝術價值同時具備本地特色的中高檔的旅游產品,結合本省邊境地區少數民族文化積極開發具有地方少數民族特色的各種新奇性的旅游產品。

（2）積極促成簡化邊境旅游手續。

旅游護照的制作改為由各省集中制作五年有效期的因私護照之后，給吉林省邊境旅游帶來很大的影響，應該積極促成簡化邊境旅游手續，恢復異地辦照，使得吉林省邊境口岸城市具備邊境旅游手續簡單、方便快捷的優勢。同時還有利于降低邊境旅游價格，提升吉林省邊境旅游的競爭力。

（3）加強對邊境旅游市場秩序的整頓工作。

首先應規范邊境游組團社經營行為和領隊人員執業行為，加強對邊境旅游經營項目和服務質量的監督管理。

其次要建立打擊通過邊境旅游渠道從事賭博違法犯罪活動的長效工作機制，完善規章制度。

（4）促進區域旅游協作，加強邊境旅游的國際交流與合作。

積極加強與俄方的合作，促進中俄邊境旅游進一步活躍。吉林省旅游局應與俄方對應旅游機構加強聯系,定期舉行工作會議,協調解決有關邊境旅游的問題；建立與朝方會晤機制，積極推動延伸至平壤和恢復到平壤的旅游線路，爭取新開邊境旅游口岸。

（5） 加強邊境旅游市場營銷，提升邊境旅游產品知名度。

“內聯外拓”是我國發展邊境旅游的大戰略。“內聯”就是邊境地區要同國內其他旅游強省強市聯合營銷，互相推介，以達到共贏的效果;“外拓”就是指邊境省份地區要積極向鄰國加強宣傳促銷，拓展邊境旅游市場，提高邊境旅游產品的知名度，擴大旅游產品的市場占有率，吸引更多的游客前來旅游。在“內聯”方面，吉林省在加強省內的各地區聯合營銷的同時，還要注意積極加強與周邊邊境省市（遼寧、黑龍江等）及沿海旅游發達地區的聯合與合作，不斷提升吉林省邊境旅游產品知名度。在“外拓”方面，應大力加強對俄羅斯及韓國市場的促銷力度，積極抓住各種機遇到其國內促銷吉林省的旅游產品。

參考文獻

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