自然壟斷對我國行業收入差距影響研究

趙　翠　田　光

摘 要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國行業收入差距也出現了持續擴大化和顯著化的趨勢，給人們的生活和觀念帶來巨大的沖擊，并成為影響社會和諧與社會穩定的重大問題之一。這使得對行業收入差距問題的研究也成為經濟學研究的熱點問題之一。而且行業收入差距在很大程度上是由于壟斷造成的。主要以自然壟斷行業的典型代表——電信業為例，通過實證分析，驗證了自然壟斷對我國行業收入差距的影響，最后提出政府規制這種影響的政策建議。

關鍵詞：自然壟斷；行業收入差距；政府規制

中圖分類號：F014.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0228-02

1 我國電信業的基本情況分析

2008年5月24日，工業和信息化部、國家發改委和財政部聯合發布的《關于深化電信體制改革的通告》顯示，現有6大基礎電信運營商將合并為3大集團，即中國聯通將與中國網通合并，中國衛通基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，中國電信收購聯通CDMA網（包括資產和用戶）。通告明確，改革重組將與發放3G牌照相結合，重組完成后發放三張3G牌照。也就是說，未來中國將形成三大電信運營商，他們同時擁有固定電話和移動通訊業務。《通告》公布前一天，各大運營商的人事調動也塵埃落定。這次以平衡電信市場競爭格局為目的的重組究竟能否收到實效，我們還要拭目以待。不過可以肯定的是，這次規模空前的重組將牽動電信業未來改革的走向。

這是繼以“打破壟斷、引入競爭”為宗旨的我國電信行業三次體制改革之后，又一次改革。應該說，不斷深化的電信體制改革，目的是給長期壟斷下的電信業植入競爭觀念。對公眾來說，借此就可以也應該從電信體制改革中分享到電信資費下降、服務質量提升、通信更加便利等諸多實惠。但是電信管制改革仍面臨一些重大問題亟待解決，當前中國的電信市場，還遠遠做不到公平、有效、有序的競爭。

2 我國電信業收入與非壟斷行業收入差距的實證分析

電信業的收入究竟與一些非壟斷行業的收入相差有多大？壟斷行業職工工資這種收入再分配，是否與該行業績效（ 包括收入）增長，以及對國民經濟貢獻的增長相聯系？因為傳統的職工工資數額，是按照“工效掛鉤”的原則，即職工工資與企業經濟效益掛鉤而發放的。那么，壟斷行業工資增長與行業績效變化之間到底表現為怎樣的關系？

下面以電信業為例，首先計算電信業的市場集中度，然后進行與非壟斷行業收入的比較，最后進行工資增長與績效以及對國民經濟的貢獻的比較。

（1）市場集中度。

市場集中度比較直觀地反映了市場的壟斷程度，是普遍用來反映當前電信業市場結構的指標。本文采用赫芬達爾—赫希（Herfindahl - Hirschman Index）指數IHH來反映中國電信業市場的集中度，計算公式如下： IHH =Σni = 1（Xi /T） 2 ， 0≤IHH ≤10000

其中： Xi——各個企業的市場份額，

T——總的市場份額，

n——該行業企業數量。

以營業收入作為計算指標，得出電信業近幾年的IHH指數，見表1：

從表1可看出，目前中國電信市場為高度集中的市場，且集中度呈上升趨勢，說明市場競爭狀況不充分，市場結構越來越趨于高寡頭壟斷。根據電信運營商公布的數據，2007 年1月的電信業新增用戶中，中國移動新增用戶占據了新增用戶總數的65.197%，而在新增業務收入和利潤中，中國移動則占據70%以上。這種經濟過度集中的現象，必然會對電信業市場競爭產生進一步的阻礙。

（2）電信業與較低收入的非壟斷行業平均工資的比較。

根據《中國統計年鑒》，電信業被劃分在信息傳輸、計算機服務和軟件業這個大類里，而此大類行業的職工平均工資水平為44763元，比細分行業——電信和其他信息運輸服務業的平均工資40242元還要高，因此我們只用電信和其他信息運輸服務業的平均工資水平就足以說明問題。其他的六個較低行業的職工平均工資水平則是按照大類劃分的，依次為： 農林牧漁業、批發和零售業、制造業、建筑業、住宿餐館業、水利環境和公共設施管理業。如表2。

由表可以看出，我國電信業的平均工資收入遠遠高于其他非壟斷的六大行業的平均工資。其實電信業并不是我自然壟斷行業平均工資最高的行業，像金融業中的證券業平均工資高達85522元，交通運輸、倉儲和郵政業中的航空運輸業的平均工資達60387元，而它們或多或少又都帶有自然壟斷的性質。

（3）電信業工資績效評價。

有研究表明，采用DEA作為綜合績效指標測定值，分別計算郵電通信業的工資逐年增長的比率（ 環比） 、郵電業務總量逐年增長環比、綜合績效DEA 指標逐年增長環比和第三產業增加值構成逐年增長環比，這些環比類似于各指標增長的加速度，通過各個指標變化的趨勢以及對照，最終可以得出結論：郵電通信業職工工資的增長，并不是按照行業經濟績效好壞而設定的，它并不遵從“工效掛鉤”的原則，而是由于郵電通信業本身所具有的自然壟斷性及政府的參與造成的。

3 我國政府規制自然壟斷以解決行業收入差距的建議

（1）發展是硬道理。

在建立有中國特色的社會主義市場經濟體制的改革過程中，一方面要加快對壟斷性行業的改革，培育更多的市場主體，鼓勵公平競爭，逐步打破行業壟斷或縮小壟斷范圍，使市場機制在個人收入分配中發揮更大的作用。另一方面還要切實認清我國市場經濟的發展階段，客觀地認識壟斷行業。

在我國，大多數壟斷行業的特點是規模龐大、投資大、回收慢、提供基本性公共產品，如電力資源、交通通信等，對國計民生影響巨大。目前要從發展的角度分析問題，解決問題，走共同富裕的道路，在發展中減少行業間收入差距。只有經濟增長強勢，各行業都得到充分發展，收入差距才能逐漸縮小，實現共同富裕。

要繼續加強基礎設施建設。從人均占有量來看，我國交通通信、電力資源等基礎設施建設發展水平還很低，對經濟發展仍有一定程度的制約。基礎設施領域的電力煤氣供應、交通運輸通信的充分發展將為其它行業創造良好的外部發展環境。壟斷行業的發展與競爭行業的發展并不矛盾，要充分發揮基礎設施領域投資的帶動作用，全面促進我國各行各業的發展，這才是解決我國行業收入差距的根本之路。

（2）以改革求生存。

對壟斷行業進行必要的改革，既是社會各界的呼聲，也是這些壟斷行業自身生存和發展的需要。壟斷行業應以提高行業效率為核心，以最終建立符合市場經濟規律的競爭機制為目標，實施全方位的改革，面向國內、國際市場，以改革求生存，以創新求發展。

①加快建立現代企業制度的步伐，轉換國有企業經營機制。改變企業辦社會的傳統模式，主、副業分離，依托社會服務，減少不必要的包袱。把企業辦成產權明晰、權責分明的法人實體和市場競爭主體，向改善管理、提高技術要效率，而不是通過漲價或控制價格的辦法維持行業利潤。只有效率提高了，才能可能降低壟斷行業產品或服務的價格，進而提高整個社會的福利水平。

②國家要積極培育和扶持更多的市場競爭主體，鼓勵各種經濟成分資金進入壟斷行業，并用強制力量打破壟斷。在這方面，已做了大量工作，如在電信領域實施大刀闊斧的改革，成立了聯通公司，并將中國電信一分為三，支持鐵通與傳統通信行業競爭。這些措施將促使原是國家行政壟斷的行業走進市場，走向競爭，從公平競爭中取得回報。