中小學督導評估的意義與方式創新

韓立福

摘要：教育督導評估的意義不僅反映在學校發展的表象上，更主要滲透到學校發展的內涵上，真正促進學生全面發展和教師專業成長。教育督導評估方式創新主要有以下體現：在主體交往上，“走進學校、走近教師、走近學生”；在主體外延上，“走向社區、走進家庭、走近家長”；在評估內容上，“走進教學、走進學習”；在評估模式上，由一元模式走向多元模式；在評估職能上，由“重督走向重導”；在評估操作上，由“重結果走向重過程”；在評估標準上，由“統一走向多維”；在評估方法上，以“質性評價來整統量化評價”。

關鍵詞：內涵發展靈活多元方式創新

中小學督導評估工作是全社會密切關注的熱點問題，人們往往把它視為衡量實施素質教育與推進基礎教育課程改革的“體溫器”，看它敢不敢去測量。看它敢不敢說實話。但是，在實然與應然之間的確存在著許多矛盾和差異，這些問題值得我們再思考。本文針對當前督導評估現狀，進一步明確了中小學教育督導評估的現實意義，重點對督導評估方式創新方面作些初步研究。

一、督導評估現狀需要思考

從目前的調查和了解來看，學校領導的許多精力用于應付各種各樣的督導評估和專題檢查，例如某校2008年9-11月份3個月內接受了十余項評估與檢查，如“青春期教育合格學校”驗收、“應急預案歸檔工作”檢查、“綠色生態區創建”檢查、“中小學體育專項督導評估”、“高中新課程視導與綜合素質評價”抽查、“依法治教合格學校”驗收、“語言文字規范化示范校”創建等等。據許多校長反映，每年都要迎接幾十種各種各樣的評估檢查，有教育系統內部的，也有非教育系統的，每次都需要認真對待和接待，否則，往往被視為不重視。難道校長的主要任務就是應付各種各樣的督導評估和專題檢查嗎?我們能否建立科學規范的督導評估機制為學校發展搭建有效平臺呢?當然，上級行政部門檢查驗收、督導評估是學校教育管理體制的重要組成部分，也是教育行政部門實施監督與指導的重要手段，在一定程度上，對促進學校發展，規范辦學，提高學校辦學條件有積極的影響。但是，過多、過濫、過于條例化、以材料為主的評估檢查，讓學校難于應付，不但造成很大的浪費，也在一定程度上沖擊著學校的正常教育秩序，使校長難以拿出精力來做他該做的“主業”。

造成目前這種局面的主要原因，概括如下：一是多口多頭評估檢查多，缺少綜合性教育督導評估檢查活動。教育行政部門內部缺少內在協調和溝通，為突出本部門地位和工作重要性，千方百計開展專項評估或檢查，而忽視了應檢學校的發展需要和衍生負擔。二是強調以“重督”促“發展”的傳統思維，缺少以“重導”促“發展”的科學評估理念。往往強調督導方案單一化，“一把尺子走天下”，注重終結性評價，輕視形成性評價。片面認為教育督導職能是“重督輕導”，導致重視了結果，忽視了過程；只重視行政性指令，忽視教育督導的反饋、矯正。在教育督導結果利用方面，較注重與考核獎懲、評優掛鉤，而忽視教育督導的改進和發展功能。三是習慣于“壟斷性”的權威方式，缺乏科學人文多元的督導方式。如在教育督導指標設計方面，較注重內容和標準的統一，忽視用不同的評估指標來評價處于不同的地區和學校的教育水平；在教育督導方式方面，過于教條化，習慣于按文件辦事，難于做到具體問題具體分析，較注重教育現狀的認可，忽視教育可持續發展；在教育督導方法方面，方法簡單，只重視定性分析，或者過于重視定量分析，難以及時發現問題，解決問題。四是難以擺脫“官本位”評估意識，缺乏創設人文民主的督導氛圍。在教育督導人員角色方面，許多人角色意識陳舊，往往自以為是，充當“欽差大臣”、“教育長官”、“教育警察”，不利于激發學校的積極性、主觀能動性；在教育督導作風方面，以“見物不見人”的工作作風為主，存在隨意性、主觀性、派生性、無控性的不良情況，造成教育督導過程中諸多不良心理現象。影響了教育督導評估的信度和效度。由于上述原因，致使出現各種缺乏科學人文的督導評估檢查現象，在不同地區，有著不同程度的體現，也在不同程度地影響著各地區的教育督導評估工作。這種教育督導評估理念、制度、方式等已不能適應素質教育的需要。

二、督導評估意義需要商榷

關于教育督導評估的意義，人們都知道是通過教育督導來促進學校發展。這里我們有必要商榷一下“學校發展”的內涵。在深化素質教育，推進基礎教育課程改革的新背景下，“學校發展”的內涵不再是惟一指向高考升學率。或者指向辦學條件改善，而更主要是指向學生全面發展和教師專業成長。《中共中央、國務院關于深化教育改革、全面實施素質教育的決定》中指出：“建立自上而下的素質教育評估檢查體系，逐級考核省市縣鄉各級黨委和政府及其主要領導干部抓素質教育工作的情況”，“在繼續進行兩級督導檢查的同時，把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務”。這也就說明了黨和國家對教育督導工作是十分重視的，并且，對今后教育督導工作指明了方向和任務。教育督導將由原來的“督”學校“高考升學率”轉向“督”素質教育的全面實施和“全面發展的創新性人才的培養”。教育督導作為國家機器。具有權威性、監督性、導向性，教育督導過程就是教育督導機構依據國家有關法律、法規、方針、政策及教育目標，運用科學的教育評價手段，對學校發展和成就進行價值判斷和監督指導，促進學校不斷發展的動態管理活動。我國教育督導工作的理想目標：“讓每一個孩子都能受完有質量保證的九年義務教育，讓每所學校建成規范的有特色的學校，讓每個縣(區)都成為教育優先和協調發展的教育強縣(區)”(郭振有：《關于發展和完善有中國特色的教育督導制度的思考)。在此基礎上，結合“十七大”精神。全面貫徹科學發展觀，保障“不讓每一個孩子掉隊，促進每一個學生素質的全面發展。”

2002年，國務院在《基礎教育課程改革綱要(試行)》中提出了新課程的評價改革目標即“改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能，發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能”，“建立促進學生全面發展評價體系，建立促進教師不斷提高評價體系，建立促進課程不斷發展的評價體系”。對于學校發展來說，也是“建立學校不斷發展的評價體系”。新課程改革的核心理念是“一切為了學生的發展”，根本目的是更好地促進學生、教師、學校、課程的發展，改變過分甄別與選拔功能、忽視改進與激勵功能的狀況。所以，在新形勢下，基礎教育課程改革給教育督導評估的意義賦予了新的內涵，有必要進一步明確今后教育督導評估工作的現實意義：一是通過教育督導評估，明確學校辦學方向，引領學校深化素質教育，推動基礎教育課程改革，全面提高教育質量，提高管理水平，改善辦學條件，縮小學校間差異，有效促進區域性教育質量均衡、持續發展：二是通過教育督導評估，指導學生學習方式轉變，使學生學會自

主合作探究學習，養成自主合作探究的學習品質，大面積提高學生學業成績，逐步縮小差異，培養學生創新意識和綜合素質能力，促進學生全面發展：三是通過教育督導評估，指導教師要學會學習、學會科研。重構教師角色，轉變教學方式，提高課堂教學有效性，構建學習型、科研型教師隊伍，提高教師專業素質和學校教育科研水平，縮小班級差異，全面提高學校教育質量，有效促進教師專業發展。教育督導評估意義不僅反映在學校發展的表面性現象上，更主要滲透到學校發展的內涵上，因此，我們要從科學發展觀視角去理解教育督導評估的現實意義，從關注外在意義轉向關注內在意義，從重視“硬件”建設轉向重視“軟件”建設。

三、督導評估方式需要創新

如何提高教育督導評估工作有效性。除了明確現實意義以外，更主要是有一個先進的、科學的教育督導評估理念的支撐，并在這個理念引領下創新督導評估方式。督導評估理念主要包括四個方面：一是明確核心理念：即“一切為了學生的全面發展”，教育督導評估的核心任務是保障和促進學生身心全面和諧發展。二是建構多元化的學生發展觀。美國心理學家加德納在《智力的結構》中提出，人的智力是由言語，語言智力、邏輯／數理智力、視覺，空間關系智力、音樂，節奏智力、身體／運動智力、人際交往智力、自我反省智力、自然觀察智力和存在智力等九種智力構成，從新的角度闡述和分析了智力在個體身上的存在方式以及發展的潛力等。該理論對教師和家長形成積極樂觀的“學生觀”有著深刻影響：有利于教師重新構建“智力觀”：幫助教師樹立新的“教育觀”。從此，傳統教育中的“差生”將不復存在，學習的“差”，不是學生的錯，而是教師未能滿足學生的發展需要。所以，通過教育督導評估來指導學校用發展的、多元的觀點來看待學生，來促進學生的多元發展。三是樹立“以校為本”的可持續發展發展觀。只有樹立以校為本、自主發展、特色發展、全面發展的可持續發展觀，才能促進學校可持續發展、和諧發展和全面發展；四是堅持教育督導評估的創新理念。教育督導有著極其重要的戰略地位和作用，有導向性、遲效性、高效性等特點。因為教育督導評估嚴格體現國家意志、教育方針和教育目標。如果保證了教育督導評估質量，那么將有效推動教育事業健康發展，無疑起到了導向性作用。如果教育督導滯后于教育改革，就可能影響教育改革的發展進程，體現了遲效性；如果教育督導適度超前發展于教育改革，就可能加快教育改革的發展步伐，體現了高效性。只有教育督導不斷創新，不斷發展，才能不斷促進教育改革和發展。因此，我們必須在教育督導的理念、制度、職能、方法、方式等諸方面都要不斷創新，樹立教育督導評估不斷創新的永恒理念，才能不斷推進教育督導評估工作。

有什么樣的教育理念，就有什么樣的教育行為。在上述督導評估理念指導下，今后的中小學教育督導評估方式要重點探索科學人文多元的督導方式，方式創新應體現在以下方面：

一是“走進學校、走近教師、走近學生”。從評估意識上，要揭去傳統教育督導與評價那“神秘而冰冷的面紗”，徹底改變官僚主義督導行為，與學校、教師、學生建立新型的民主、平等的合作關系。教育督導人員不僅要成為“督政”的專家、高手，還應該成為教育教學的專家，要深入到學校里、課堂上，檢查學校管理和教學工作，包括課程設計、課堂教學、實驗教學、作業布置、課外活動安排等提出具體的指導性意見，成為校長、教師的良師益友。“與教師交朋友”，了解教師、學生的真實需要，尊重教師、學生的人性和主體性。了解教師教學行為、理念、思路等是否符合新課改目標和理念。與學生交朋友，“要蹲下身子與學生對話”，與學生要“零距離”接觸，開展“零距離”評價，全面了解學生的發展需要，了解“學”的策略和方法是否符合新課改的要求，發現共性的重大問題要給予全面關注，采取有效措施，及時指導，促進學生多元發展和全面發展。

二是“走向社區、走進家庭、走近家長”。教育督導評估是從教室到家庭的全面評估，教育督導人員要了解社區、家長的需求，了解學生的價值觀、人才觀和發展觀，以及對教育改革的態度、認識和要求。積極動員家長、社區參與教育督導評估，充分調動家長參與教育督導評估的主觀能動性。通過協調教育內外關系為實施素質教育評價創造良好的社會環境。拓寬學生學習、發展的有效空間，使社區真正成為學生成長的“大家庭”。建立學生、教師、家長、管理者、社區和專家等共同參與、交互作用的督導評估制度，以多渠道的反饋信息促進發展。為有效促進學生全面發展和教師專業成長創設良好的社會環境。

三是“走進教學、走進學習”。教育督導評估是從現象到本質的深刻評估，教育督導人員要具體的、深層次地研究教學評價、學習評價，通過評價促進學生的學習進步，提高教師教學效益和質量。在實施教育督導評估中，設計指標體系時，應遵循“一把尺”和“多把尺”相結合的原則，評價方法和策略應靈活化、多樣化，“因校定法”，“因校施評”。及時總結教育督導評估經驗，積極推廣、指導本地區的教學工作。要走進課堂，深刻了解教師是如何開展新課程教學，課堂教學效益如何?要正確引導教師走進新課程有效教學，提高課堂教學實效性。要走進學生學習，深刻關注學生學習方式和效率，提供科學有效學習方法，引導學生學會自主合作探究學習，提高學習效率，促進全面發展。

四是由一元模式走向多元模式。在教育督導評估模式上提倡靈活多樣，不設統一的“一成不變”的萬能模式，鼓勵教育督導人員和廣大教師積極思索、大膽實踐，探究適合本地區特色的新模式、新方法。因人而異，因校而宜，強調主體的自我評價和自主發展，把自我約束、自我監控、自我調控能力的大小作為督導評估學校自主辦學能力的重要指標。探索綜合性督導評估模式，在教育行政管理部門統一領導下，各項督導評估工作盡量實行歸口管理，以教育督導部門牽頭，成立綜合評估組織，對學校教育進行綜合性督導評估，避免重復多頭評估，減少學校管理負擔，提高督導評估的有效性和實效性。

五是由“重督走向重導”。教育督導評估的職能應由傳統教育督導的重“督”轉到重“導”上來，即“重督轉為重導”。“督”是手段，“導”是目的，應在“導”的基礎上“督”，二者相互依存、高度統一。強調指導性、服務性，逐漸做到“不督只導、以導來督”。重心從檢查、監督、評比轉向“指導、服務、解釋，理解、幫助”，積極引導學校實施素質教育，促進各級各類學校改革和發展。

六是由“重結果走向重過程”。長期以來，在督導評估操作上受到“應試教育”思想制約，過分關注結果性評估，忽視過程性評估。今后的教育督導評估不僅重視結果，還要重視過程，關注主體的發展過程，將形成性評價與終結性評價有機結合來，使學生、教師、學校的發展過程成為教育督導評估的組成部分。在評估周期上實行彈性制度，無須統一為絕對時間，重點關注學校動態變化和發展效果。把每次終結性評價結果視為下一次督導評估的起點，進入被督導主體的發展之中。加強學校教育質量監測系統建設，從學生素質、教師專業成長、教學成績、管理質量等多方面建設監測數據庫。充分利用現代信息技術手段，保障學校教育質量督導評估的科學性、動態性和先進性。

七是由“統一走向多維”。堅持“以校為本，發展特色”的原則，使督導評估標準分層化，關注被評者之間的差異性和發展的不同需求，促進其在原有水平上的提高和發展的獨特性。設計教育督導評價指標時應考慮三個層次：即基礎性發展階段評價指標，著眼于法制化、制度化、體系化；規范性發展階段評價指標，著眼于管理的民主化、科學化、規范化；主體性發展階段評價指標，著眼于自主性、發展性、創新性。前者是后者的基礎，后者是前者的發展。從而，堅持以校為本，發展特色，構成科學的教育督導評估標準體系。

八是以“質性評價整統量化評價”。在教育督導評估方法創新方面，要提倡以質性評價方法為主，以質性評價來整統量化評價。評價方式和途徑多樣化，將量化評價方法和質性評價方法相結合，適應綜合評價的需要，豐富評價方法，吸收一切有利于教育督導工作的評價方法。重點加強對“培養學生的創新精神和實踐能力”進行督導評估，重視學生在教育活動中培養起來的創新精神、實踐能力、心理素質、行為習慣等綜合素質的督導評價。從而，培養學生的創新精神和實踐能力。