深化文化體制改革　打造文化產業強省

陳法林

文化產業是21世紀最具活力的朝陽產業之一。2006年，江蘇省委、省政府發出加快推進從文化大省向文化強省邁進的號召，提出要“建設文化事業強、文化產業強、文化人才隊伍強的文化強省”，我省文化產業發展邁入了一個新的時期。今年將召開推進文化強省建設工作會議，對文化強省建設作出全面部署。本文擬從分析當前我省文化體制改革及文化產業發展現狀、存在問題出發，對建設文化產業強省提出對策意見。

文化體制改革與文化產業發展現狀

近年來，我省以改革創新的精神，積極探索，扎實穩妥地推進文化體制改革，文化管理體制逐步理順，體制機制活力不斷增強，文化產業呈現快速發展態勢，文化體制改革和文化產業發展處在全國前列。

政府職能轉變邁出堅定步伐。文化行政管理部門正在由主要辦文化向管文化轉變，由主要管微觀向管宏觀轉變。政府部門與文化企事業單位的關系進一步理順，文化發展的宏觀體制環境不斷優化。省新聞出版系統和廣電系統行政管理部門已實現局社分開和局臺、臺網分開。列入全國文化體制改革的六個試點地區除南京外，蘇州、無錫、常州、淮安、宿遷等五個試點地區已完成“三局合一”，組建了新的文化廣電新聞出版局。蘇州、無錫、常州、淮安、宿遷等五個試點地區綜合執法改革任務基本完成，初步解決了文化市場管理中長期存在的職責不清、職能交叉、多頭執法等問題。

經營性國有文化事業單位轉企改制成效明顯。一大批經營性文化事業單位完成了轉企改制。省新華發行集團和省演藝集團轉企改制大大激發了集團發展的活力，成為全國文化體制改革的先進典型，其社會效益和經濟效益大幅度提高。省新華發行集團加快了連鎖經營步伐，出資2.5億元控股與海南省發行集團合資成立的海南鳳凰新華書店集團有限公司，成為全國第一家發行行業跨地區合作的企業。同時，加快了股改上市步伐。江蘇省演藝集團改制當年演出場次、演出業務收入、演職員人均年收入都取得了翻一番的喜人成績。

文化產業集聚度穩步提高。全省已組建新華報業集團、省廣電集團、鳳凰出版傳媒集團、省廣電網絡公司、省演藝集團、南京廣電集團、南京報業集團、無錫廣電集團等一批具有較強實力的文化產業集團。據統計，截止2008年底，新華報業集團、省廣電集團、鳳凰出版傳媒集團、省廣電網絡公司、省演藝集團和省文化產業集團等六大集團總資產合計為265億元，凈資產183億元，實現利潤12.3億元。其中，鳳凰出版傳媒集團提前兩年實現了“十一五”末的百億目標，成為中國出版業第一個銷售收入、資產規模均超百億元的大型文化產業集團。省廣電集團連續5年以30％左右的幅度增長，2008年經營收入27.4億元，綜合實力進入全國省級臺前三。省級六大集團在文化產業發展中主導作用日益增強。全省各市規劃建設了一批文化產業園區，其中南京、蘇州、無錫、常州的動漫園區被列為國家級基地。

文化產業呈現快速發展態勢。2004年以來，我省文化產業增加值連續保持28％以上的增長速度，體現出強勁的增長勢頭。2007年文化產業實現增加值587.35億元，文化產業增長速度達30.68％，比全省GDP的增長速度(14.8％)高15.88個百分點，占全省地區生產總值的比重已達2.3％，比上年(2.02％)提升0.28個百分點。2007年，全省文化產業完成增加值比上年的凈增量為150.10億元，其對全省GDP增長量的貢獻率為3.83％，對國民經濟的貢獻份額逐年提高。

當前文化體制改革與文化產業發展中需要著力解決的問題

目前，影響和制約文化體制改革與文化產業科學發展的突出問題主要體現在“四個缺乏”和“八個不到位”上。

“四個缺乏”：一是缺乏改革創新的意識。對改革有畏難情緒和等待觀望思想，只抓機制、不抓體制，回避重點難點問題。二是缺乏新的文化改革和發展理念。一些地方和單位仍在希望政府大包大攬，不會利用市場的力量和社會資源來發展文化。文化基礎設施“有錢建、沒錢養”，“邊建設、邊流失”，文化產業“軟、小、散、濫”等老問題依然存在。三是缺乏必要的政策保障。四是缺乏對改革的有力領導。有些地方至今沒有建立相應的組織機構，仍然是各自為政，沒有形成合力，難以協調，延緩了改革的進程。

“八個不到位”：一是對文化產業屬性認識不到位。文化產業既具有產業屬性，又具有意識形態屬性。發展文化產業實際上是一項意識形態領域中的經濟工作。但在實際工作中，一些部門和領導在強調文化產業是產業屬性時，認為應由政府部門來牽頭發展文化產業，而強調意識形態屬性時，又認為應由黨委部門來牽頭發展文化產業，因而很容易在工作中造成互相扯皮的現象。二是管理不到位。文化產業發展涉及多個部門，而一些部門各自為政、缺乏協調、多頭管理的現象比較突出。拿動漫基地來說，廣電部門命名動漫基地，新聞出版部門和文化部門也命名動漫基地。像文化產業基地、文化產業園區的命名也是如此。還有一些部門熱衷于授牌。因缺少統一的協調部門，文化產業管理體制目前仍比較混亂。三是管辦分離不到位。政府既擔負管理職能，又投資興辦企事業單位，出現“既是裁判員又是運動員”的現象。這種政企不分、政事相混的管理體制，一方面造成政府對企業諸多的干預，另一方面，導致了經營管理者的依賴心理，更嚴重的是對已轉企改制的企業造成了不公平競爭，影響了已轉企改制企業的積極性。四是文化產業融資平臺建設不到位。江蘇文化產業發展不缺項目，同時銀行及各種風險投資公司資金充裕。但二者之間缺乏一個溝通的平臺。五是市場主體重塑不到位。一些經營性文化單位仍然是事業單位，缺乏市場競爭能力。因不是真正的市場主體，也影響了其跨地區、跨行業整合資源。六是規劃不到位。各地發展文化產業的積極性很高，但區域特色不明顯，同質化競爭現象嚴重。七是人才培養工作不到位。文化產業經營管理人才匱乏。人才培養和引進機制尚未建立。文化產業的企業家隊伍尚未形成。另外，文化行政管理部門里的文化產業管理人才也嚴重缺乏。八是考核不到位。省委、省政府制定了《關于加快文化事業和產業發展的若干經濟政策》等一系列政策措施，但這些政策執行得怎樣，沒有考核。

創新體制機制，打造文化產業強省

應該說，經過這幾年的改革發展，我省文化體制改革取得了顯著成效，文化產業競爭力明顯增強。但從整體來看，與我省經濟大省、文化資源大省的地位仍不相稱，與先進省市尚有很大差距，與省委省政府提出的要努力“把文化產業培育成國民經濟支柱產業的目標”差距更大。因此。沒有超常規的發展理念，超常規的發展思路和超常規的發展舉措來推動文化產業跨越式發展，建設“文化事業強、文化產業強和文化隊伍強的文化強省”就難以實現。

(一)實施三大戰略，突出重點工作

實施市場主體重塑戰略。一是科學界定文化事業單位的功能和性質。對主要從事生產經營活動的。要逐步轉為企業；對主要從事公益服務的，要強化公益屬性，完善法人治理結構；對主要承擔行政職能的，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政部門。二是加快經營性文化單位轉企改制。按照加大力度、加快進度，取得實質性進展的要求，進一步培育新的文化市場主體。三是推進新聞單位改革創新。黨報、黨刊要實行采編與經營分開，重點抓好發行體制改革，加強市場運作和營銷，不斷提高市場占有率。電臺、電視臺要重點抓好制播分離，將影視劇、娛樂、體育等節目制作部分分離出來，組建面向市場的節目制作公司，不斷提高廣播電視節目制作市場化、專業化水平。

實施大項目大企業帶動戰略。一是組織實施重大文化產業項目帶動戰略。大力推進2006年確定的省級10大文化產業項目建設。繼續推進全省廣電網絡整合，全面推進數字電視整體平移，不斷拓展增值業務。同時，以省級文化產業引導資金為杠桿，按照集中力量辦大事的原則，每年形成一批成長性好、帶動性強、市場占有率高的重大項目。二是重點培育骨干文化企業。選擇一批規模大、成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股的文化集團公司，進行重點扶持，用3-5年時間爭取培育一批績效優良、創新能力強、可與國際大企業競爭的國有大型骨干企業。三是建設一批文化產業基地、園區。產業基地、園區是實施重大戰略性、先導性項目的載體，是培育新文化業態和研發新的文化傳輸技術的孵化地。

實施結構調整戰略。將文化產業發展和文化產業結構調整納入國民經濟整體布局和結構調整之中。完善所有制結構調整，促進技術結構升級，同時調整區域結構。以中心城市為重點，加快文化產業園區建設，形成若干影視制作、動漫游戲、音像電子、印刷復制和演藝娛樂等產業示范基地，培育一批富有活力、各具特色的優勢產業群。

(二)構建三大體系，提供支撐條件

培育現代文化市場體系。一是加強文化產品和要素市場建設。打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。加強書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場和資本、產權、人才、信息、技術等文化要素市場建設。發揮大中城市中心市場和區域專業市場的主導和輻射作用，大力發展大型現代流通組織和物流中心。著力打造一批有江蘇特色、全國影響的文化會展品牌。二是大力發展市場中介機構和行業組織。拓展文聯、社聯、作協、記協、版協等社會團體的職能。三是積極參與國際文化市場競爭。選擇管理規范、技術先進、對我友好的國外知名文化機構進行合作，推動我省文化企業在境外合辦報刊、出版社、頻道、節目、演出和展覽等，以擴大江蘇文化的影響力。

搭建投融資體系。一是組建省文化產業創投公司或基金公司。吸引金融機構參與文化產業項目的投融資，引導鼓勵建立文化類公募或私募產業基金，開展風險投資。重點是對全局性、戰略性重大文化項目進行風險投資。二是拓寬渠道融資。積極支持有條件的文化企業上市融資，鼓勵發展前景好、科技含量高的中小文化企業進人創業板。鼓勵和引導大型國有企業進入文化產業，培育文化產業戰略投資者，提高國有資本在文化領域的控制力、影響力。三是研究適合于文化領域的擔保辦法。

健全文化產業規劃指導體系。一是按照支柱產業規劃文化產業發展。把文化產業發展納入全省經濟發展總體規劃，一同規劃部署、一同推進落實、一同檢查考核。二是組織制定全省文化產業規劃。研究制定文藝演出、廣播影視、出版發行、動漫游戲等一系列專項規劃，形成1+X規劃體系，指導推動文化產業健康發展。三是明確重點行業。立足現有基礎，優先發展影視制作業、出版發行業、印刷復制業等優勢產業。做大做強文化旅游業、文藝演出業、工藝美術業、娛樂休閑業等傳統產業，加快發展數字內容及動漫業、廣告會展業等新興文化產業，培育文化產業品牌。

(三)創新三大機制，落實保障措施

創新文化產業管理機制。一是明確文化產業發展責任主體，組建文化產業和文化資產管理機構。借鑒云南、深圳等地經驗成立省文化產業發展辦公室，作為全省文化產業發展的責任主體，協調跨部門、跨行業的重大問題。同時，組建國有文化資產管理機構。南省委、省政府授權作為省直文化企事業集團的出資人，依法履行出資人職責。二是健全考核機制。設立文化產業發展獎勵資金。對文化產業發展先進地區進行表彰獎勵。三是進一步轉變政府職能。進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業單位、中介組織的關系。把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。

創新人才支撐機制。一是引進一批人才，形成人才優勢。二是培養一批人才。加強在職培訓，對全省文化藝術、新聞出版、廣播影視系統和文物工作骨干進行輪訓。調整有關高校文化藝術類專業結構，重點辦好有特色的文化藝術職業院校，建成3～4個在全國有影響的重點專業。三是扶持一批拔尖人才。推出一批具有全國影響、專業貢獻突出、引領作用明顯的社科理論家、作家、藝術家、出版家、名編輯、名記者、名主持人及優秀文化經營管理人才。

健全政策引導機制。一是狠抓各項政策的落實。堅持用政策引路、用政策激勵、用政策保障。二是完善政策措施。結合實際、積極探索，制定更加有力、更為有效的政策措施，為文化改革發展營造良好的政策環境，充分發揮政策的引導、調控、保障作用，有效推進各項改革和文化產業發展。三是加強對政策落實情況的督促檢查。要及時會同有關部門對文化體制與文化產業政策落實情況的檢查，及時糾正一些地方和部門不執行中央和省委、省政府政策的行為。

責任編輯：劉忠