在應對危機中提升科學發展水平

游新華　杭邦華　夏玉蘭

江都市是全省開展學習實踐科學發展觀活動的試點市(縣)之一。牛年新春伊始，記者來到江都，就此次試點情況進行采訪。與記者一見面，市委書記倪士俊就點出了這次學習實踐活動的主題和江都開展試點工作的特點：“江都在深入學習實踐科學發展觀試點活動中，把應對金融危機作為提升科學發展水平的契機，靠科學發展抗衡金融危機的沖擊。”在江都采訪期間，記者所見所聞，無不印證了這一點。

問計于民。找準科學發展路徑。這些年，江都經濟社會發展取得了不俗的成績，2008年工業產值達1250億元，在揚州各縣市中率先突破千億元，財政收入41.1億元，并連續8年進入中國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)行列。江都的領導者并沒有陶醉于此，更沒有滿足于此，而是提出了更高的目標，確立了更高的參照系。在深入學習實踐科學發展觀的過程中，他們深刻剖析了江都在科學發展上存在的主要問題，要求全市上下尤其是黨員領導干部進一步提高思想認識，更新發展觀念，拓展發展思路，完善體制機制，使思想和行動更加符合黨的路線方針政策，更加體現科學發展規律，做到：面對挑戰，不為問題所困，積極應對，順勢而為；面對實際，不為模式所限，揚長避短，因地制宜；面對成績，不為經驗所累，開闊視野，大膽創新。

在當前的金融危機下如何破解難題，又好又快發展?江都采取的辦法是：問計于民。在全市開展了“我為科學發展獻一策”活動，向全市百萬市民征求對策建議，共梳理出2000多條“草根計策”。群眾的智慧和力量使他們更加堅定了應對危機、克服困難的信心，進一步找準了科學發展的路徑。

共克時艱，幫企業渡過“寒冬”。企業是經濟和社會發展的基礎。對于一個地區來說，企業好，經濟就好：企業強，實力就強。這是一個不爭的事實。金融危機下的企業，現在正處于“寒冬”季節，因此，幫企業“過冬”，就成為黨委政府最迫切需要解決的問題，也是學習實踐活動最應該聯系的實際。學習實踐活動一開始，江都就組織開展了“走百村、訪千企、進萬家”調研活動，市領導和市直部門領導結合工作職能，各有側重地開展調研，“帶著問題下去、找到原因上來；帶著課題下去、形成思路上來”，認真聽取企業和基層的意見建議，了解他們的困難和要求，尋找破解難題的著力點和突破口，及時制定下發了促進企業發展的16條措施和促進高效農業發展的20項政策，主要幫助解決融資、人才、減負等問題。為化解中小企業融資難問題，市領導牽頭先后幫助270多家企業與銀行簽訂貸款合作協議，落實323個項目貸款，貸款總額達109億元。還多次組織針對企業和返鄉農民工的招聘會，既為企業解決了招工難的問題，又為返鄉農民工找到了新的工作崗位。江淮、邦威等企業，裝配及車、鉗、銑、飽等技術工人一直緊缺，以往的招聘情況極為冷淡，在最近幾次招聘中卻出現了少有的火爆場面，僅2月4日的招聘會上，江淮公司就與80多名求職者達成意向，邦威公司也與50多人簽訂了用工意向。

正因為企業的運營比較平穩，金融危機的沖擊并沒有給江都經濟造成多大的威脅。從1月份的情況看，各項經濟數據同比去年出現大幅上升：財政收入增幅達31％，比去年全年平均增幅高出3.1個百分點，同比增幅超歷史；完成工業產值117.8億元，同比增長38％；利稅8.4億元，增長38.8％。這些數字從一定程度上顯示了江都在應對危機中的作為。

用好政策，化危機為機遇。為應對危機，國家和省相繼出臺了擴大內需的一系列政策措施。這對地方來說應該是一個極大的“利好”。江都緊緊抓住了這個機遇，積極爭取新的項目，目前已有26個項目擠進國家和省“籠子”，獲得專項資金1.18億元，占揚州全市爭取到的資金總量的一半。同時，按照科學發展觀的要求落實項目，對原有的意向項目，加快上馬，盡快投產：由中國海運集團投資100億元興建的中海造船基地，為國內造船基地單體規模之最，世界最大的30萬噸級鋼質浮船塢剛剛從這里下水。該項目投產后，將形成年產值150億元的規模，更為可喜的是，該項目的上馬，一舉盤活了停產數年的江都船舶公司的近10億元存量資產：海螺集團投資25億元的水泥項目春節前在沿江落戶，全部建成后，可年產水泥600萬噸；雙匯電力借助國家加大電力設施項目建設的機遇，在手訂單超過1.5億元；誠德集團與寶鋼、首鋼加快合作，大口徑無縫鋼管繼續占據國際市場首席：引進的中遠物流、中材國際、日本電裝、法國阿海琺等12家國字號和世界500強等項目，也都在緊鑼密鼓地運作之中。除了借助外力，發展大項目以外，江都還注重修煉“內功”，精心培育和打造特鋼生產加工、車船制造及配套件、機械電子3個千億元產業群，力爭經過3～5年努力形成規模。在危機面前，有的地方只看到困難，對危機束手無策；有的地方卻從危機中看到機遇，找到機遇，并抓住機遇，江都正是這樣做的，他們的好多大項目正是在危機中加快了落戶、上馬的速度，是名副其實的化危為機。

科技創新，力促轉型升級。危機不僅可以給發展帶來機遇，也給經濟的轉型升級提供了有利時機。在應對危機中，江都按照科學發展觀的要求，以科技創新帶動經濟的轉型升級，促進發展方式的轉變。著重抓了三方面工作：一是大力調整產業結構。對以傳統產業為特色的江都經濟進行調整轉型，著力打造特鋼生產加工、車船制造及配件、機械電子3大產業群，用3～5年時間，分別達到年銷售超千億元。目前，3大產業群占全部工業的比重已達68％。汽車零部件、船舶配套件、環保機械進入省150家產業集聚、產業集群項目庫，被省政府認定為省級汽車零部件產業基地和江蘇省重點船舶產業園區。二是狠抓園區的升級轉型。江都經濟開發區依托36.2公里的長江岸線，圍繞機電冶金、船舶制造、港口物流、IT等主導產業，完成基礎設施投入25億元，建成省級船舶產業園、機電冶金園、建材工業園、高科技產業園、中小企業配套同和港口物流區等到“五園一區”，引進中海造船、誠德鋼管、海螺水泥、海昌物流、中遠物流等項目45個，總投資達280億元，協議利用外資8億美元，到賬4億美元。初步形成了船舶制造及配套件生產、特鋼生產加工兩大千億元產業集群。三是著力推動企業創新。把企業作為創新的主體，推動產學研結合，與一批高校和科研院所合作取得一批科研成果：盛華電氣與南方電網合作的特高壓戶外頻試驗系統電壓等級、海拔高度都是世界第一；亞威公司與瑞士、意大利、日本的企業合作，按歐洲技術標準生產的數控機床，成功打進國際市場，其高速度、高精度、自動化水平極大地提高了中國精密鈑金加工業制造水平；由企業自主研發的九龍客車也在去年年底下線，年產銷可達100億元。江都還擁有3個國家級、1個省級博士后工作站，在全省60多個縣(市)中名列第三。

城鄉統籌。全面協調發展。科學發展不僅僅是經濟的發展，更重要的在于經濟與政治、社會、生態等統籌協調發展。這幾年，江都十分注重在全面協調發展上做文章。均衡發展教育事業，統一布局城鄉教育資源，協調發展幼兒教育、義務教育，教育發展整體水平居于蘇中前列；完善衛生服務和醫保體系，全面建成“10分鐘醫療圈”，城鄉社區衛生服務實現全覆蓋，農村新型合作醫療保險覆蓋率達98.2％；就業實行組織領導、政策扶持、培訓管理、職介服務、信息服務“五個一體化”；社會保障實行三個同步：城鄉社保進程同步推進、服務同步提供、政策同步享受。在協調人與自然的關系上，江都十分珍惜南水北調源頭的榮譽。著力打造清水走廊，維護生態和諧。大力度淘汰“小化工”，已關閉小化工企業102家；實施萬畝大江風光帶、萬畝綠色通道、萬畝田園風光帶等綠化工程，綠化覆蓋率達到18％；在農村則開展了“清潔水源、清潔田園、清潔家園”和“三改二清一綠”(即改水、改廁、改圈，清理垃圾、清理河道，村莊綠化)活動，疏浚全市80％的河道，農村垃圾“村集中、鎮收集、市處理”率達到90％以上，自來水人戶率和衛生廁普及率分別達到81％和85％，全市城鄉初步形成舒適宜人的人居環境。

“通過科學發展觀的學習實踐活動，要使我們的發展理念得到轉變。發展質態得到提升，發展舉措得到落實”，倪書記說，這就是江都給學習實踐活動和應對危機所交出的答卷。

責任編輯：杭邦華