積極應對金融危機　保持經濟穩定健康發展

毛偉明

前不久召開的中央經濟工作會議提出，把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，為做好今年的經濟工作指明了方向。去年以來，國際經濟環境發生重大變化，國內經濟困難明顯加大，江蘇經濟外向度和市場化程度較高，受外部環境變化影響較大，經濟社會發展經受了前所未有的嚴峻挑戰。面對愈演愈烈的國際金融危機，為保持經濟平穩較快發展，中央出臺了一系列政策措施，省委、省政府也就保增長、促發展進行了具體部署。保增長是當前經濟工作的首要任務，是解決一系列經濟社會問題的根本和源頭，在復雜嚴峻的形勢下，保持江蘇經濟社會又好又快發展的勢頭，要求我們必須更加堅定信心，明確思路，積極應對，變壓力為動力，化挑戰為機遇，牢牢把握經濟發展的主動權。

千方百計擴內需

在外部需求明顯減弱的情況下，必須更加注重內需。把擴大內需作為當前促進經濟增長的主要著力點。一是努力增加有效投入。今年全省安排全社會投資17660億元，增長17％，同時著力抓好160個省級重點項目。加快推進一批重大基礎設施項目，重點實施鐵路、港口、機場和能源等工程，全年重大基礎設施計劃投資2000億元。加快推進一批重大產業項目，重點支持自主創新和產業升級，實施一批規模大、技術含量高、帶動性強的重大項目。加快推進一批重大民生工程，進一步加大保障性住房建設力度，加快實施南水北調等重大水利工程建設，加強基層教育、衛生、文化、體育等設施建設。在擴大有效投入的同時，進一步優化投資結構，嚴格控制“兩高”行業盲目擴張。充分發揮政府性投資積極作用，引導社會資本加大投入力度。二是著力擴大消費。千方百計增加城鄉居民收入，提高居民消費能力，改善消費預期，引導和促進居民擴大消費需求。大力培育消費熱點，繼續鞏固和擴大汽車、旅游消費。大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，更新消費觀念，積極發展文化等新型消費，加快發展體育健身和老年服務產業。積極擴大農村消費，認真落實財政補貼政策，大力開展家電下鄉、農機下鄉。推進“萬村千鄉”市場工程。認真落實國家擴大消費的政策措施，加強城鄉消費設施和服務體系建設，優化消費環境。三是促進房地產市場穩定健康發展。加大對房地產業發展的扶持力度，增加保障性住房投資收購和開發建設，推進危舊房改造，發展公共租賃住房。加大對居民購買普通商品住房支持力度，積極發展二手房市場和住房租賃市場。

搶抓機遇促轉型

機遇與挑戰并存，當前的經濟形勢對加快結構調整、實現轉型升級形成了倒逼的壓力和動力，凡是結構調整進展快的地區和擁有自主知識產權、自主品牌企業應對危機的能力明顯增強，因此，抓住機遇加快轉型要作為我們應對金融危機的主要著力點，重點在結構調整和自主創新上下功夫。一是大力發展先進制造業。按照主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的思路，加快推進制造業由一般加工向高端制造提升、產品競爭向品牌競爭提升、江蘇制造向江蘇創造提升，重點在提高科技含量、培育優勢品牌、壯大新興產業、建設產業基地上下功夫。二是加快發展現代服務業。在制造業出現困難的情況下，要把服務業特別是現代服務業的發展擺上更加重要的位置，大力發展金融、現代物流、科技服務、信息服務、商務服務、市場集群等六大生產服務業，重點抓好集聚區建設、企業和品牌建設、外包基地建設和人才建設。三是大力推進企業兼并重組。鼓勵龍頭優勢企業通過兼并重組做強做大，推動關聯產業、上下游企業聯合重組，抓好產能過剩行業的兼并重組。四是著力提高自主創新能力。自主創新是應對挑戰的根本之策。要加大自主創新投入力度，深化多種形式的產學研合作。加快完善支持企業創新的政策措施，大力培育自主知識產權，加大科技成果轉化力度，使江蘇的發展加快轉到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上來。五是切實加強節能減排工作。把資源節約和環境保護作為實現可持續發展的重要舉措，堅持結構調整、技術進步和管理創新“三管齊下”，從嚴限制高耗能、高污染項目和生產能力過剩項目，突出抓好重點行業、重點企業、重點工程的節能減排，切實抓好小化工專項整治，加快淘汰落后生產能力，在資源節約和環境保護上取得更大成效。

多策并舉穩出口

穩定外需是遏制經濟增速過快回落的重要著力點，保增長必須堅持穩定外需與擴大內需相結合，我省省情也決定了開放型經濟優勢只能強化不能削弱。在危機面前，我們更要毫不動搖地發展開放型經濟，積極拓展對外開放廣度和深度，千方百計保持外貿穩定增長。一是加快出口商品結構調整。重點推進具有自主知識產權、自主品牌產品出口。擴大一般貿易出口比重，鼓勵加工貿易企業延伸產業鏈條，推動加工貿易轉型升級。加強適銷對路的新產品開發，推進出口品牌和基地建設。二是加快開拓市場空間。實施出口多元化戰略，鞏固發展傳統市場，大力開拓東盟、南亞、中東、俄羅斯、南美、東歐等新興市場，鼓勵企業在境外建立銷售、商情信息和服務網絡，加大展會的組織和扶持力度。支持企業參加國內外知名展會，想方設法爭取更多訂單，深度開拓市場，擴大市場份額。積極推廣國際電子商務，增加企業出口渠道。抓住兩岸“三通”帶來的歷史性機遇，深化對臺經貿交流與合作。三是加快利用外資方式轉變。抓住有利時機引進更多的科技含量高、帶動能力強的外資項目，穩定利用外資規模，保持外貿增長后勁。四是加快“走出去”步伐。支持有條件的企業“走出去”，鼓勵富余生產能力“轉出去”，重點推動大企業大集團開展跨國投資，支持骨干企業建立境外能源資源基地、生產基地、研發中心，鼓勵省內企業參與國際品牌、尖端技術收購與儲備。五是加大對出口的政策扶持力度。優化口岸服務，減免有關費用，提高通關效率。認真落實好國家有關出口補貼政策，研究出臺更具針對性的政策，對企業出口超過一定基數的增量部分給予獎勵。

深化改革增活力

改革是克服困難的動力源泉。是打開局面的根本途徑。越是在困難的情況下，越是要向改革尋對策、找出路。應對危機要求我們必須創新體制求發展。一是積極推進各項改革。深化行政管理體制改革，穩步實施新一輪政府機構改革，健全縣直接對省的經濟管理體制。深化投資體制改革，全面推行政府投資項目代建制，最大限度縮減核準范圍。促進財稅金融改革，認真落實增值稅轉型等改革措施，創新金融服務。制定醫藥衛生體制改革實施意見，加快推進基本醫療保障制度建設，健全基層醫療衛生服務體系。深化國有企業改革，推進企業產權制度、運行機制和管理創新，增強國有企業發展活力。繼續深化事業單位改革，積極探索事業單位管理體制和運營機制創新。深入推進農村各項改革，在統籌城鄉發展上邁出實質性步伐。二是大力發展民營經濟。發揮政府投資對民間投資的引導作用，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域，積極支持民營企業參與國有企業改革重組，防止政府投資對民間資本的擠出效應。加強政策扶持，重點在放寬市場準入、化解資金瓶頸、優化發展環境等方面加大支持力度，促進民營經濟快速健康發展。三是加大對企業支持力度。進一步減輕企業稅費負擔，落實好國家和省已出臺的支持中小企業發展、高新技術企業發展以及取消和停征123項行政事業性收費和基金等政策。加快信貸投放，滿足企業的合理資金需求。積極培育擬上市企業，鼓勵上市公司開展再融資，增加企業債、公司債等各類債券發行，探索發行地方政府債券。放寬對中小企業貸款的呆賬核銷條件，鼓勵各地對“三農”、中小企業和外貿出口新增貸款給予貼息和風險補償，增加對中小企業信用擔保公司的支持。幫助企業解決實際困難，保障有市場有效益企業的資金需求，維持企業正常經營和職工隊伍穩定。

責任編輯：金雯