保增長(zhǎng)促發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)

張吉生

去年以來(lái)，特別是三季度以來(lái)，由于國(guó)際金融危機(jī)影響，外需嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到很大困難，一些企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)甚至破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致我省經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，財(cái)政收入下降，下崗失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，給就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定壓力。快發(fā)展小困難，慢發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難。全力以赴保增長(zhǎng)促發(fā)展，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重中之重，更是保穩(wěn)定促和諧的根本之策。

省委書(shū)記梁保華近期指出：保增長(zhǎng)促發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。這個(gè)結(jié)論是完全正確的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本、最關(guān)鍵的目標(biāo)，兩者既相互聯(lián)系，又相互影響。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)財(cái)富的主要來(lái)源，是解決就業(yè)的主要渠道，是解決包括保障和改善民生在內(nèi)的一切社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證；另一方面，人民群眾充分就業(yè)。社會(huì)就會(huì)安定和諧，為經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，保穩(wěn)定。我省已總體進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程看，在這一階段從業(yè)人員將從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)集中，并逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。去年，我省二三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值93％，從業(yè)人員占全省就業(yè)總數(shù)72％。因此，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定起著十分重要的作用。

今年有可能成為新世紀(jì)以來(lái)我同經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。全省經(jīng)貿(mào)部門將把保增長(zhǎng)作為經(jīng)貿(mào)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持把保增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)、與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)、與提高發(fā)展質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，采取有效措施，加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12％以上、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％以上的目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是抓好運(yùn)行保增長(zhǎng)。當(dāng)務(wù)之急是動(dòng)員廣大企業(yè)抓緊節(jié)后復(fù)工達(dá)產(chǎn)。盡量釋放現(xiàn)有產(chǎn)能。加快已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。完善重要商品價(jià)格、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行、困難企業(yè)情況的周報(bào)制度，及時(shí)全面和準(zhǔn)確掌握地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況：堅(jiān)持重點(diǎn)行業(yè)旬調(diào)度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)月分析制度，對(duì)面臨困難的行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)采取有針對(duì)性的措施。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡早回升。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，提前做好應(yīng)對(duì)要素保障中緊急情況的應(yīng)急保供預(yù)案。

二是擴(kuò)大信貸保增長(zhǎng)。資金問(wèn)題是許多企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)面臨的瓶頸難題。去年四季度以來(lái)，雖然貸款總額有較大增加。但工業(yè)貸款增幅仍然不大，企業(yè)資金依然困難。我們將進(jìn)一步深化銀企合作，創(chuàng)新融資方式，支持高成長(zhǎng)企業(yè)、幫助困難企業(yè)、扶持中小企業(yè)，重點(diǎn)保障有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)的企業(yè)資金需求。加大對(duì)銀企簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，提高銀企合作成效。同時(shí)，積極幫助協(xié)調(diào)建設(shè)用地、環(huán)評(píng)等方面的問(wèn)題，確保新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工達(dá)效。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行融資融券等方式籌集發(fā)展資金。積極推薦承擔(dān)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的企業(yè)境內(nèi)外上市融資。規(guī)范和加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立省中小企業(yè)信用再擔(dān)保基金，啟動(dòng)中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點(diǎn)工作。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)防企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)一系列問(wèn)題。

三是開(kāi)拓市場(chǎng)保增長(zhǎng)。當(dāng)前企業(yè)面臨的最大問(wèn)題是內(nèi)外需求萎縮導(dǎo)致訂單減少、開(kāi)工不足，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)是保增長(zhǎng)的重中之重。要想方設(shè)法鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓非洲、東南亞、東歐等新興市場(chǎng)。同時(shí)要積極幫助企業(yè)進(jìn)一步拓展內(nèi)需市場(chǎng)。大力推進(jìn)“家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織開(kāi)展“江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行”活動(dòng)，擴(kuò)大蘇貨在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額。精心組織第四屆跨國(guó)零售集團(tuán)采購(gòu)會(huì)，爭(zhēng)取更多省內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)零售集團(tuán)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類展銷會(huì)、交易會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需商機(jī)，幫助鋼鐵、建材、裝備制造等生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)家重大建設(shè)工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展配套對(duì)接活動(dòng)，千方百計(jì)爭(zhēng)取訂單。

四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)保增長(zhǎng)。堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕”的基本取向，積極實(shí)施高端化、規(guī)模化、品牌化戰(zhàn)略，抓緊編制裝備制造、汽車、紡織、輕工、有色金屬和新醫(yī)藥11個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)規(guī)劃，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，重點(diǎn)支持科技含量高、附加值高、消耗資源少、市場(chǎng)前景好的技改項(xiàng)目。抓住國(guó)際主要貨幣貶值和原材料價(jià)格下跌的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)加快引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高裝備技術(shù)水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力扶持新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展，確保今年630個(gè)省級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步加大節(jié)能降耗工作力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加快推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

五是強(qiáng)化服務(wù)保增長(zhǎng)。動(dòng)員各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門深入基層、深入企業(yè)。為企業(yè)家打氣鼓勁，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展信心。將國(guó)家和我省支持企業(yè)發(fā)展的政策匯編發(fā)放到所有規(guī)模以上企業(yè)，為企業(yè)“送政策”，使企業(yè)了解政策，用足用好政策。加大經(jīng)濟(jì)工作組織力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金、土地、項(xiàng)目審批等遇到的問(wèn)題，健全完善中小企業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控，了解企業(yè)停產(chǎn)原因及職工安置、工資發(fā)放等情況，動(dòng)員困難企業(yè)，特別是限產(chǎn)壓產(chǎn)企業(yè)盡量少裁員不裁員，及時(shí)為企業(yè)協(xié)調(diào)處理相關(guān)難題，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

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