探索增糧增收新機制

唐明珍　吳芳蘭　潘永圣

江蘇是全國的糧食生產大省。也是糧食消費大省，糧食生產在全國具有較強的比較優勢。隨著經濟水平的不斷發展，江蘇需要進一步轉變糧食生產方式，實現糧食生產持續穩定增長，確保糧食安全。

確保糧食安全是建設現代農業的重要內容

黨中央、國務院和省委省政府向來重視糧食生產，特別是2004年以來，在全部免除農業稅的基礎上，出臺了一系列支持和扶持糧食生產的政策，水稻直補、農資綜合補貼、良種補貼等政策性補貼規模逐年擴大。補貼標準不斷提高，2008年江蘇三項補貼資金總量達到50多億元，極大保護和調動了農民種糧積極性。在落實各項政策的基礎上，全省各地按照省委省政府要求，把糧食生產作為發展現代農業的重要內容，突出以水稻生產為重點，切實加強糧食生產管理，加快新品種、新技術推廣應用步伐，狠抓重大病蟲害防治，大力開展測土配方施肥，組織實施標準糧田建設工程，糧食綜合生產能力穩步提高。2008年，全省糧食總產達到635億斤。實現改革開放以來首次連續5年增產，糧食單產連續3年400公斤以上。

黨的十七屆三中全會再次以“三農”問題作為會議主題，通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，要求“糧食安全任何時候都不能放松。必須長抓不懈”，要“把發展糧食生產放在現代農業建設的首位”，并提出“抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃”。這就把糧食安全問題擺到了一個令人關注的位置，并對我國糧食生產、儲備及流通提出了更高要求。

就江蘇而言，切實轉變糧食生產方式，促進糧食生產持續穩定增長對保障糧食安全、促進農民增收具有十分重要的意義。江蘇地處南北過渡地帶，具備適合水稻、小麥等主要糧食作物生產的自然條件，糧食種植制度以稻麥兩熟為主，是全國的糧食生產優勢區域。全省糧食單產平均水平400多公斤，比全國平均高90公斤左右，糧食總產居全國第4位。水稻、小麥均是全國優勢區域重要組成部分，水稻單產連續15年過千斤，居全國水稻主產省之首，常年總產居全國第二位。作為口糧主要種類的粳稻生產在全國獨具優勢。總產全國第一。小麥生產在全國具有較強的比較優勢，總產全國第5位，單產居小麥主產省第4位，特別是優質弱筋小麥生產獨具優勢，是全國最大的優質弱筋小麥生產基地。雖然糧食收益在農民收入中的比重逐年下降，但總體規模大、涉及農戶多，而且效益相對穩定，因此，穩定農民種糧收益對于鞏固農民增收的基礎具有十分重要的作用。特別是國家實行的最低收購價，使小麥、水稻最低收購價相繼提高15％和16％，農民種糧收入有望進一步提高。糧價是百價之基。歷史經驗表明，一旦糧食安全出現問題，糧價上漲過快，就往往會引發通貨膨脹，從而影響國民經濟的平穩運行。江蘇地處長三角地區，糧食生產的大頭——粳稻是本地區城鄉居民的主要口糧品種，周邊的上海、浙江糧食自給率很低，單靠從東北等地調入不僅受運力條件限制，而且數量上也難以得到保障。由此來看，突出水稻生產，保持糧食穩定發展，對于確保區域糧食安全十分重要。

探索新形勢下糧食增產增收的新路子

隨著工業化、城市化進程加快，我省也已碰到了發達國家從傳統農業向現代農業發展過程中出現的一些問題。突出表現為四個方面的矛盾：一是糧食需求增加與耕地資源約束的矛盾；二是現代優質糧食產業建設與從業農民兼業化的矛盾；三是發展糧食適度規模經營與一家一戶分散經營的矛盾；四是確保糧食高產穩產與自然災害、生物災害威脅加大的矛盾。面對糧食生產的新形勢，必須克服糧食生產資源約束矛盾，立足主攻單產，切實轉變糧食生產方式，探索糧食生產的新機制，實現糧食生產持續穩定增長，確保糧食安全。2008年，我省結合實際情況，提出了以開展糧食生產專業化服務為主要內容的糧食高產增效創建新思路，在實踐中取得了明顯成效，探索了家庭承包經營條件下推進糧食適度規模經營的新路子，打造了糧食增產增收的新平臺。

(一)開展糧食高產增效創建的主要做法。開展糧食高產增效創建活動的主要目的是推進高產技術普及化，實現大面積平衡增產。主要做法是把培育專業化服務組織、開展“五有五統一”專業化服務作為重要手段。以萬畝糧田作為示范區的基本建設規模，在技術推廣上全面實行“一推四普及”，即推廣高產優質良種、普及精確定量栽培、普及測土配方施肥、普及病蟲害綜合防治、普及機械化種植。在示范區實行“五有五統一”專業化服務，即開展以統一品種、統一播栽、統一病蟲害防治、統一肥水管理、統一機械收獲為內容的專業化服務，專業化服務要求做到有配套的技術服務規程、有良好的服務手段、有統一的服務標準、有規范的服務合同、有完善的服務檔案。通過規范的專業化服務，把糧食生產的播種、育秧(苗)、肥水管理、病蟲防治、收獲等關鍵技術措施交由專業的服務組織來完成，很大程度上可以克服糧食生產從業人員老年化、婦女化的困難，也可以克服一家一戶分散經營的困難，提高技術普及到位率。

(二)糧食高產增效創建效果良好。2008年是我省開展糧食高產增效創建工作的第一年，省級安排建設了24個水稻萬畝示范區和13個小麥萬畝示范區。通過一年的探索，取得了較好的效果。一是推進了糧食標準化生產。原先農技推廣部門面對千家萬戶，技術難以統一，而開展高產增效創建示范區建設，農業專家為一個萬畝示范區可以制定一個統一的技術規程，通過專業化服務把關鍵技術落實到位，實現了真正意義上的標準化生產。二是推進了糧食規模種植。高產增效創建以萬畝為基本建設單元，在不改變家庭承包經營現狀的條件下，實現了事實上的集中連片、規模種植。由于示范區品種、技術相對統一，糧食商品的一致性比較突出，吸引了不少糧食加工企業與示范區生產基地開展訂單種植，促進了糧食產業化經營，探索了通過提供專業服務實現農業適度規模經營的新途徑。三是推進了大面積平衡增產。從2008年萬畝創建示范區平均單產水平看，24個水稻萬畝示范區平均實際畝產達671公斤，其中如東、海安、新洋農場、興化4個萬畝示范區平均畝產超過700公斤，產量最高的如東縣水稻萬畝示范區平均畝產達到727.8公斤。13個小麥萬畝示范區平均畝產達517公斤，最高的銅山示范區達到603公斤。水稻、小麥示范區單產水平均遠高于平均水平，開展高產增效創建成功地實現了大面積平衡增產。

(三)把高產增效創建打造成增糧增收的新平臺。開展糧食高產增效創建活動不是簡單的高產攻關，而是糧食生產組織形式的創新，是推進糧食適度規模經營的有效途徑。2008年是第一年開展，2009年實施規模還將進一步擴大。我們需要按照現代農業的發展要求，進一步探索和完善創建機制，把高產增效創建活動打造成增糧增收的新平臺。一是穩步擴大創建規模。加大對專業化服務組織的扶持力度。重點加大公共財政對專業化服務組織的服務補貼。在專業化服務組織培育較好、農民需求較強烈的地區穩步推進，擴大規模，充分發揮好高產增效創建帶動糧食綜合生產能力提高的作用。二是規范專業化服務組織管理。規范的專業化服務是確保高產增效創建活動取得成功的關鍵。鼓勵農業技術人員領辦創辦專業化服務組織，提高專業化服務人員的專業技能。以萬畝示范區建設為抓手，建立專業化服務組織檔案，加強跟蹤管理與培訓服務，提高專業化服務組織的服務能力。三是延伸專業化服務范圍。加強培育專業化服務規范、產業服務鏈長、產業化經營能力強的示范典型。在做到“五有五統一”專業化服務的基礎上，鼓勵專業化服務組織向產前產后延伸，開展農資統一采購，實行訂單生產、收購，進一步提高糧食生產組織化程度。

責任編輯：袁文