大力推進城鄉經濟社會一體化發展

楊　杰

黨的十七屆三中全會明確指出，新形勢下推動農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。海陵區地處泰州市中心城區，2008年全面小康建設取得了長足進展，四大類18項25個指標全部達到省定小康標準。下一步，我們將把加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局作為全區工作的重中之重，推動城鄉經濟社會發展大融合，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，努力在加快構建城鄉發展一體化新格局中提升海陵全面小康水平。

一是在推進城鄉發展規劃一體化上下功夫。堅持把城區和農村作為一個有機整體通盤考慮，著眼于推動區域內經濟、政治、文化、社會建設一體化發展，切實加強經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用規劃的有機銜接，構建城區與農村和諧相融的新型城鄉形態。目前我區已全部完成新農村村莊平面布局規劃，5個行政村完成村莊建設規劃，半數以上的“城中村”完成規劃編制方案。今年我們將繼續做好海陵總體規劃的編制和完善工作，重點圍繞中心城市總體規劃，調整和完善城北街區控規，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮、村莊規劃，確保全區整體規劃向農村延伸，實現全覆蓋。

二是在推進城鄉產業布局一體化上下功夫。充分發揮我區區位優勢和政策優勢，科學規劃、合理布局產業，以發展機電產業、高新技術產業、現代服務業和高效農業為主攻方向，加大城區向東、向南延伸開發力度，加快城市化建設和農村城市化進程，推進工業向同區集中、農民向城區集中、居住向社區集中。堅持“以工促農、以城帶鄉”，充分發揮海陵工業園區、城北物流園區、農業科技示范園、九龍臺商工業同和中心城區對東部、北部、西部農村經濟社會發展的輻射作用，帶動農村經濟發展，促進農民持續增收。按照“農村變城市，村莊變社區，農民變市民”的目標，完善城市功能配套設施，統籌規劃新社區建設，加快已撤銷鄉鎮建制的街道城市化建設和“撤村建居”進程，逐步解決城郊結合部“農夾居”問題，加快城鄉一體化發展。

三是在推進城鄉基礎設施建設一體化上下功夫。堅持把城區和農村作為一個有機整體，進一步強化城鄉設施的銜接與互補，加大農村道路、水、電、通信等基礎設施建設投入，努力實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。目前我區硬質化道路、有線電視、遠程教育平臺基本實現村村通，公交線路實現鄉鎮全通達，53個行政村全部接引長江水，超額完成項目村改廁任務，建成鄉鎮(街道)污水處理廠2座，90％的鄉鎮(街道)文體活動中心通過省級驗收，森林覆蓋率達到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進農村改水工程、農橋建設工程、農村文化工程，確保“十一五”期間全區行政村接引長江水全貫通，鎮、街標準文體活動中心全覆蓋，農橋改造全到位，行政村農家書屋全建成。

四是在推進城鄉公共服務一體化上下功夫。進一步加大財政投入向農村傾斜力度，確保投向農村的財政支出增長25％以上，推動城鄉科技教育、醫療衛生、文化體育等公共服務合理布局、均衡發展。落實義務教育管理體制，改善教育基礎設施，均衡配置優質教育資源，在全區各鎮設立九年一貫制實驗學校。實施鄉村醫療機構一體化管理，確保社區衛生服務覆蓋率達90％以上。在全省率先建立社區民政工作站試點，啟動農村社區試點，促進基層社區服務高效規范。建設城鄉統籌綜合信息化服務平臺，安裝遠程求助呼救系統，為社區(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務。加大村莊環境整治力度，實現農村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

五是在推進城鄉社會管理一體化上下功夫。積極探索戶籍制度改革和流動人口服務管理體制創新。拆除城鄉阻隔的樊籬，徹底改變城鄉分割、條塊分割的舊格局。充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和建立相關制度方面的作用，進一步完善城管和新“五城同創“工作機制，健全區、鎮(街)、村(社區)三級城管網絡，在實現城市管理全覆蓋的基礎上，逐步向城郊鎮、村延伸”。按照“理順體制、整合力量”的要求，下放管理權限，在鄉鎮(街道)設立城管執法隊、農村公路管護隊、治安聯防隊，大力推進城鄉管理一體化。重視培育新型社會組織，加強外來人口管理服務，推進農村社區化管理。以文明城市創建為契機，鞏固創建成果，落實長效管理，清潔城鄉面貌。

六是在推進城鄉社會保障一體化上下功夫。在全面實施城鄉低保“提標擴面”的基礎上，繼續提高保障標準，實現農村低保每人每年2500元，基本與城市低保持平。繼續完善勞動者權益保障機制，加大失業、養老和醫療保險征收力度，擴大保障覆蓋面。完善失地農民基本生活保障機制。大力推進新型農村基本養老保險工作。繼續實行城鄉困難群眾大病醫療救助制度，建立城鎮職工醫保、新農合與醫療救助“三合一”運行機制。著眼長遠。立足當前，加大對農村社會保障事業的投入力度，做到“一年一小步，年年有進步”。以實現人人享有基本生活保障、人人享有基本醫療衛生服務為目標，逐步提高農村最低生活保障水平和新型農村合作醫療籌資水平。擴大新型農民基本養老保險制度覆蓋面，逐步實現城鄉社會保障制度并軌。

責任編輯：袁文