以集約化組織化推進農業現代化

楊天水

黨的十七屆三中全會再次強調穩定和完善農村基本經營制度，特別提出家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合和合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。我們要按照這一要求，致力于“兩個轉變”、“兩個提高”，靠提高集約化水平和組織化程度，加快推進江蘇農業的現代化。

江蘇農業已在集約化和組織化上取得一定成效

現代農業是個時空上的動態概念，隨著社會經濟的發展而不斷進步，還有著鮮明的地方特色。省委十一屆五次全會在中央提出的現代農業特征基礎上，把江蘇現代農業的主要特征概括為10個字：優質、高效、外向、生態、安全。從目前全省各地的發展實踐看，在集約化和組織化方面已經具備一定基礎。

高效設施農業發展如火如荼，集約化水平顯著提高。近年來，全省各地大力推進高效農業規模化，農業結構調整力度加大，農業集約化水平顯著提高。糧食產量連續5年增產，高效農業面積達到2000多萬畝，設施農業面積達到600多萬畝，畜禽規模養殖比重每年提高5個百分點以上，農產品出口額四年翻一番。設施農業從簡單的地膜覆蓋、簡易棚架，發展到鋼架大棚、日光溫室、智能溫室等，推廣了一批噴滴灌、溫控設備、殺蟲燈、施肥機等一批現代設施農業先進器械。農業品牌越來越響，形成了一大批無公害農產品、綠色食品和有機農產品，“一村一品”、“一鄉一業”漸成氣候。

農業市場主體力量越來越強，組織化程度越來越高。實行家庭聯產承包之后，家庭經營活力四射，統一經營不斷弱化，上世紀90年代中后期，省里提出貿工農一體化、產加銷一條龍，之后大力推進農業產業化經營，龍頭企業得到很好地發展。目前，全省有4000多家規模以上龍頭企業，億元以上的近500家?！掇r民專業合作社法》實施后，各類農民專業合作經濟組織如雨后春筍，蓬勃發展，目前已有8000多家，帶動農戶占全省農戶數的1/4。

高效設施農業發展與市場主體的培育壯大實際上是齊頭并進、相互促進的，更有越來越多的工商企業、返鄉農民來到農村創業，興辦龍頭企業，組建合作社，發展高效設施農業，全省農業招商引資規模以上項目投資額達到400多億元。農民收入來源多元化，工資性收入超過一半，家庭經營性收人特別是農業收入穩步提升，財產性收入、轉移性收入所占比重也在加大，去年全省人均農民純收入達到6561元，高出全國水平2000元左右。

當前江蘇現代農業發展面臨的問題

江蘇現代農業呈現出加快發展的良好態勢，但也面臨著若干制約因素，特別是集約化水平、組織化程度仍然跟不上農業和農村經濟社會發展的需要，離5000多萬農民群眾過上美好生活的新期待還有很大的差距。從赴基層調研情況看，現代農業發展主要面臨四大問題：

農業投入大。高效設施農業往往一次性投資就要上萬元，智能溫室需要十幾萬元。對于單個的農民群眾來說，難以籌集如此大的投資；對于合作組織來說，由于土地不能抵押，沒有多少資產，也很難貸到款；對于龍頭企業來說，收購資金占用較多，擴大規模缺乏資金。此外，總體上看農業投資大，見效慢，農民投入仍顯不足。

土地流轉難。農業稅取消，種水稻拿補貼，農民有惜地趨勢。根本的還是農民在外打工不夠穩定，心理上總是以有幾畝地為保障。因此，寧可低效，不肯轉包。

技術水平低。高效設施農業項目技術要求比較高，普通的農技人員也幫不上忙，生產者有的是看書得到的知識，有的是到山東、福建等地學來的做法，還有的高價聘請山東、徐州、東臺的農民當技術顧問。農業技術服務水平嚴重滯后，跟不上農民群眾的需要。

農業風險高。有時水災沖了水稻和魚塘。有時雪災把大棚壓趴下了。去年的大雪就使江寧谷里幾千畝的鋼架大棚受損，投資企業叫苦不迭。畜牧、水產養殖上更是風險巨大。還有農產品質量上曝光的問題，對整個產業可能都是滅頂之災。

圍繞集約化和組織化推出舉措

解決現代農業發展中的突出矛盾和問題，需要進一步轉變農業發展方式。要從集約化、組織化人手，生產力和生產關系一起抓，市場手段和行政推力一起用，尊重和扶持市場主體，推動江蘇現代農業再上新臺階。在工作指導上應注重解決好以下四個問題，相應推出解決問題的新舉措：

堅持合作組織經營和公司租地并重，推動規模經營大發展，培育現代農業發展的增長點。規模經營分兩種形式，一種是土地集中式，一種是一體化服務式。前者多表現為企業租地，后者多為合作組織帶動。事實上，兩種模式是并存的。江蘇合作組織并不是傳統意義上的合作組織，而是由多種龍頭帶動的，有龍頭企業、有農村能人、有村集體組織。龍頭企業租地也要靠農民來種，而且往往核心區只是示范帶動區，生產量遠遠不能滿足訂單需求，還必須發動周邊農戶共同發展。一般講，公司租地主要負責種苗培育，農產品加工示范，往往擁有較為先進的種苗和生產技術。因而銷售價格也高于合作組織的產品；農戶流出自己的土地，獲得土地租金，同時有的農戶進入公司做工，獲得工資性收入。合作組織對內聯合與合作，對外贏利，農戶的利益最大化。因此，要以農戶增收得益為目標，推動兩種形式融合，形成“公司+合作組織+農戶”緊密的利益鏈，共同推進規模經營。

堅持調整農業結構與提高物質裝備并重。提升設施農業比重，構建現代農業發展的新平臺。這幾年江蘇的發展是站在一個新的平臺上的發展，堅持技術領先，堅持市場主體經營，廣大農民群眾積極參與，并從中獲益。徐州、東臺連片萬畝的設施大棚看上去蔚為大觀，不少設施農產品的產量超過普通大田的幾倍，效益隨之翻番，西瓜畝均四、五千元，茄子、西紅柿六、七千元，戶均純收入能達到二、三萬元。因此，在大力推進設施農業的進程中，要更多地采用先進品種、技術，引進研制推廣更多的設施裝備。對農戶進行技術培訓，不斷提高農業生產經營水平，提升農業發展層次。

堅持增強市場競爭力和對農戶的帶動力并重，放手培育做強龍頭企業和合作組織，形成現代農業發展的動力源。當前，美國金融危機正在向實體經濟延伸，對我國經濟的影響還未見底，對農業經濟的影響也不可小估。從去年前三個季度國家重點龍頭企業發展業績看，1/3的企業銷售增速趨緩，農產品出口一半企業負增長。我省一些優勢農產品出口受阻，馬上就會影響到基地生產。如何幫助龍頭企業克服難關成為當務之急。而且，越是在經濟不景氣的時候，越容易出現龍頭企業對農戶毀約、壓級壓價收購農產品的情況。因此，要針對經濟發展中的不利因素，謀求共同化解困難，而不是讓普通農戶更吃虧。要相信機遇總是與挑戰并存，相信市場經濟的魔力，放手培育農業市場競爭主體，鼓勵各類資本投資加盟建設現代農業，拉動內需。同時，積極引導組建合作社，與農戶結成利益共同體，減少農戶損失，避免千家萬戶小生產經營應對不景氣市場的打擊。

堅持財政扶持普惠制與項目制并重。完善財政對農業的投入方式，提供現代農業發展的催化劑。近年來，省里每年整合各類農業產業化經營扶持資金，加大對高效設施農業投入，增強了農業發展活力，特別是吸引和調動了社會資本對農業的投入。有較強的經濟實力作為后盾，江蘇對農業的扶持可以采取普惠制與項目制兩種方式。普惠制就是象糧食直補那樣，對達到一定規模的高效設施農業或者是優勢特色產業項目有一畝補一畝，直接由項目主體申報，項目實施過程中加大核查和驗收，政策對全社會公開，讓高效設施農業投資者吃上定心丸。項目制則是對非農業產業化項目，仍然通過各級申報、評審再確定。應進一步完善財政扶持政策，財政補貼的重點應放在以下三個方面：一是水利、道路等基礎設施配套建設，二是設施農業的溫室大棚建設，三是土地流轉補貼。其他的種苗、化肥、農藥，以及技術培訓等，都由市場主體自主決定。此外，要進一步加大財政支持下的農業保險，繼續做好水稻、母豬保險，在有條件的地方開展高效設施農業保險，財政給予一定補貼，減少投資者的風險，這也是符合WTO綠箱政策的。

責任編輯：金雯