把返鄉農民工變為區域發展內生動力

王柏生

我們宿遷市宿豫區現有農村勞動力29萬人。過去南于宿豫經濟社會發展較為緩慢，大批勞動力走出家門，全區常年在外務工經商人員超過10萬人，每年的勞務總收入在12億元以上，外出務工一度成為勞動者最主要的就業創收渠道。但近年來，這種情況發生了變化，一方面隨著我區發展步伐的不斷加快，對人力資源的需求快速增長；另一方面，去年下半年全球性金融危機爆發后，大批在外務工人員返鄉。這些返鄉人員一般都具備一些專業技能，也擁有一定的資本積累，為我區經濟社會的加快發展提供了新的可能性。針對新形勢新情況，我們及時調整思路，著力推動就業工作從外輸為主向外輸內轉結合、側重內轉轉變，從務工為主向務工創業結合、側重創業轉變。經過積極探索，成效逐步顯現。自2003年以來，全區已有1.2萬名在外務工人員返鄉就業創業，由返鄉人員創辦的民營企業已達1600多家，帶動就業3.2萬人。

健全工作機制，形成鮮明導向

健全輿論引導機制。每年春節期間，我區都要組織“四個一”宣傳活動，即向外出務工家庭發出《致全區外出務工朋友一封信》，召開一次全區性的外出務工人員團拜會，舉辦一次外出務工人員代表看家鄉觀摩活動，以鄉鎮為單位分別召開一次外出務工人員座談會，向廣大外出務工人員介紹家鄉發展變化情況以及鼓勵外出人員返鄉就業創業的優惠扶持政策。區里還專門組織返鄉就業創業先進典型事跡宣講團，深入各鄉鎮巡回演講，同時在廣播、電視、報紙、政府網站上開辟專欄。深入報道返鄉就業創業的先進典型。在全區形成了鼓勵返鄉、支持創業的鮮明導向。

健全政策激勵機制。按照“非禁即許”原則，拓寬準入領域，鼓勵返鄉人員宜工則工、宜農則農、宜商則商，不拘類型地創辦項目。區里設立全民創業發展基金，通過貼息、補貼、風險補償、獎勵等措施，支持返鄉人員大膽創業。對新創業的返鄉人員，在小額貸款、信用擔保等方面進行重點扶持。對利用現有住房從事家庭作坊式加工項目的，免予工商、稅務登記，免收各種稅費，用電價格按城鄉居民生活用電標準收取。對返鄉人員創辦的達到一定規模的工業項目，享受招商引資項目同等優惠政策。

健全督查考核機制。我區將外出務工人員返鄉就業創業工作納入對各鄉鎮、有關部門的年度目標考核體系，細化目標，分解任務，層層簽訂工作責任狀，確保責任落實到位。把返鄉人員就業創業工作開展情況列為全區重點督查事項，實行專項督查，定期通報。同時，積極邀請人大代表、政協委員對返鄉人員就業創業情況組織專題調研視察活動，形成了社會各界共同關注、支持、推進返鄉人員就業創業的工作局面。

構建信息網絡，加強跟蹤服務

建立外出務工人員基本信息網。針對外出務工人員數量多、分布廣、流動性強等特點，我區專門成立外出務工人員信息資源調查工作組，逐村逐戶調查，將全區范圍內的外出務工人員的基本底數、學歷層次、技能水平、就業經歷、就業愿望等基本情況登記造冊，錄入外出務工人員信息庫，實行專人維護，動態更新。目前已為近10萬名外出務工人員建立了個人信息檔案，基本做到了“人人有表、村村有賬、鄉鄉有庫”。

建立勞動保障服務網。以區勞動保障綜合服務中心為龍頭，面向返鄉人員，全面提供培訓、鑒定、就業、參保、維權等方面的服務。在鄉鎮大力實施“鎮鎮通”工程，每個鄉鎮均設立勞動保障事務所，按照統一標準配備各類設施，確保機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。所有村均設有勞動保障工作站，配備“一崗多能型”勞動保障協理員。確保返鄉人員隨時隨地接受到全面、優質、便捷的勞保服務。

建立就業招聘網。我們在區人力資源市場設立了專門的服務窗口，全天候發布區內用工單位招聘信息。此外，還在宿豫勞動保障網站開設招聘信息專欄，免費為全區企業發布用工需求信息。對于重點企業的用工信息，區電視臺負責免費提供發布服務，制作滾動字幕，在黃金時段循環播放。通過這些措施，暢通信息渠道，架起企業和返鄉務工人員雙向選擇的橋梁。

強化技能培訓，促進充分就業

著力打造優質培訓平臺。我們堅持以區職教中心為龍頭，在師資、設備等方面重點投入，不斷擴大職教中心培訓規模，提升培訓水平。區職教中心先后被評為全國職業教育先進單位、國家重點職業中學和全省技能型緊缺人才培訓基地，電子、機械、汽修等3個專業被認定為省級示范專業。依托職教中心的蓬勃發展，組建了職教集團，將全區范圍內符合條件的19家社會中介培訓機構，全部納入職教集團管理。實行統一培訓計劃、統一教學管理、統一考核發證，分頭招生、分別轉化、分開核算的“三統三分”管理模式，實現了中介培訓機構的集團式發展、規范化管理。2006年，正式啟動宿遷技師學院籌建工作，經過3年多的努力，2008年7月25日，宿遷技師學院經省政府正式揭牌成立，成為蘇北地區一流的技能型人才培訓院校，標志著全區培訓平臺建設取得了歷史性突破。

著力創新培訓模式。為了讓每一名外出返鄉人員都能夠掌握切合自身特點、滿足市場需要的就業技能，我們廣泛開展了多層次、多門類、多形式的技能培訓活動。首先是積極探索“學校+212廠”的培訓模式，鼓勵培訓機構主動與企業進行掛靠聯合，引導企業為培訓機構提供實習基地，實行以工代訓、以訓促工，切實增強培訓的針對性。其次是支持有實力的企業單獨設立培訓機構，在滿足企業自身用工要求的同時，不斷拓展企業的經營范圍。目前，全區已有5家企業創辦了自己的職業培訓學校。再次是依托有實力的培訓機構，與各地知名企業聯合辦班，開展訂單培訓、定向培訓、定點培訓，目前區職教中心已與蘇州創元集團、江陰海瀾集團等20多家企業進行了聯合辦班，經過培訓的返鄉人員在就業市場上供不應求。

著力提升培訓效果。我們不斷加大培訓補貼力度，強化鑒定發證工作，保證讓返鄉人員低成本參加技能培訓、高素質進入就業市場。2006年，全區啟動實施返鄉人員培訓卡制度，凡有意參加培訓的返鄉人員，可以直接到區勞動保障部門領取培訓卡到定點培訓機構換取培訓券，接受技能培訓，并當場沖減培訓費用。培訓結束后，培訓機構憑學員考核等級證書和培訓卡兌換培訓補貼。在努力提高返鄉人員參訓率的同時，我們把提高持證率作為另一項重要工作來抓。從注重初級的技能培訓向重點培養中級工、高級工、技師的方向發展，嚴格考評，規范發證。目前，已累計為返鄉參訓人員鑒定發證1.2萬份。

發揮倍增效應，全力推動創業

切實加強創業培訓。在外出返鄉人員中，有相當一部分人通過多年的打拼，不僅擁有了一定的資金基礎，而且學到了豐富的企業管理經驗、積累了較多的人脈關系，具備了自主創業的基本條件，為了把這部分返鄉人員引上、扶上創業之路，我們每年都要組織全民創業培訓活動，邀請專家學者講解創業技巧，組織部門輔導相關政策，在區電視臺播放創業技能培訓知識專題片，并印發《創業文化簡明讀本》，真正讓創業精神深入人心，創業文化蔚然成風。

積極構建創業載體。引導鄉鎮抓住鄉鎮機構改革的機遇，對改革后保留的機構實行集中辦公，將鄉鎮事業單位合并后閑置出的辦公場所積極盤活，為創業者提供發展平臺。同時，積極推進小城鎮綜合開發，在每個鄉鎮都規劃建設一條商業街、一個農貿市場和一個鄉鎮工業集中區，以此為基礎，創建“創業一條街”、“創業園區”等平臺，引導返鄉人員進駐經營。

廣泛開展創業實踐。2005年，我們啟動實施了以興辦來料生產、來樣訂做、來件裝配和農副產品加工項目為主要內容的“三來一加”工程，鼓勵返鄉人員帶頭上項目、辦企業。同時，通過培育“三來一加”經紀人、創辦工業專業村、組建行業商會等途徑，推動“三來一加”項目不斷做大做強，帶動農村廣大勞動力實現人人有事做、家家有錢賺。截止目前，全區已發展“三來一加”項目1600多個，其中由返鄉人員領辦、參辦項目就達到500多個。

責任編輯：尤健