輸出勞動(dòng)力　帶回生產(chǎn)力

劉寶萍

東海是農(nóng)業(yè)大縣，也是人口大縣，勞動(dòng)力資源十分豐富。從上個(gè)世紀(jì)90年代初期起，受農(nóng)村內(nèi)在“推力”和外在“拉力”的影響，東海農(nóng)村勞動(dòng)力以不可阻擋之勢從農(nóng)村向城市、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出的規(guī)模逐年擴(kuò)大?，F(xiàn)在，東海共有農(nóng)村勞動(dòng)力48.53萬人。農(nóng)村適齡勞動(dòng)力有一半以上在外務(wù)工，勞務(wù)收入占農(nóng)民收入的60％以上。務(wù)工地點(diǎn)主要集中在蘇錫常、廣州、深圳、浙江等珠三角、長三角地區(qū)，年人均勞務(wù)收入1.3萬元以上。同時(shí)，東海還是外派勞務(wù)大縣，有2萬多人長年在國外打工，數(shù)量居全省第一。主要分布在新加坡、日本、韓國、科威特、中東、東南亞、南美、西歐、南太平洋等68個(gè)國家和地區(qū)，年勞務(wù)總收入10億元以上。在大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的同時(shí)，部分外出勞動(dòng)力在學(xué)會(huì)了技術(shù)、掌握了信息渠道、完成了原始積累以后，紛紛返回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。特別是去年全球性金融危機(jī)發(fā)生以來，東海因勢利導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把洶涌澎湃的外出打工潮逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的新形勢下，有效地化“危”為“機(jī)”，開創(chuàng)了“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力”的嶄新發(fā)展局面。作為農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)輸出大縣。東海推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法給我們留下了許多值得回味的啟示及思考。

啟示一：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，吸引了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)集中和就地優(yōu)化配置。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了勃勃生機(jī)和持久活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，東海民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值72.89億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的58.4％；實(shí)現(xiàn)稅收4.4億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的58.67％。到2008年底，東海共有3萬人“風(fēng)還巢”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育出獨(dú)具東海特色的硅資源開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材和機(jī)械制造四大優(yōu)勢板塊，年創(chuàng)產(chǎn)值占到全縣經(jīng)濟(jì)總量的30％。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還使農(nóng)民工身份實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)格局，真正實(shí)現(xiàn)了從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。經(jīng)受了市場洗禮的返鄉(xiāng)民工，以其創(chuàng)業(yè)實(shí)績充分彰顯了其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，地方各級(jí)干部都應(yīng)認(rèn)識(shí)到推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅有利于構(gòu)筑地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢，也是助推思想解放、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)強(qiáng)身健體的重要力量。

啟示二：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化政府的組織引導(dǎo)。近年來，每年中秋、春節(jié)前后，東?？h始終堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)。廣泛開展返鄉(xiāng)農(nóng)民參觀工業(yè)園區(qū)、召開座談會(huì)、邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說法等多種形式的活動(dòng)。縣勞動(dòng)保障部門大張旗鼓地開展“五個(gè)一”即“發(fā)放一份倡議書、送出一個(gè)宣傳家鄉(xiāng)變化的光碟、舉辦一系列專場招聘會(huì)、召開一系列座談會(huì)、組織一系列觀摩會(huì)”活動(dòng)，大力營造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮，建設(shè)家鄉(xiāng)有功”的濃厚氛圍，倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。東海開發(fā)區(qū)還開展了“美麗開發(fā)區(qū)、工作好家園”、“離土不離鄉(xiāng)、攜手奔小康”、“筑巢引鳳還、致富在家園”等一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)招工招聘活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，大力宣傳，真正形成了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有專場、村村有宣傳”的局面，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)人員提供最直接的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)信息。這些喜聞樂見的活動(dòng)，展示了家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)投身創(chuàng)業(yè)的積極性。

啟示三：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化政策和資金等全方位的扶持。東海農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程之所以能夠扎實(shí)推進(jìn)，主要得益于政策的大力扶持。近年來，東海先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展民營企業(yè)的政策規(guī)定，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)待遇比招商引資更優(yōu)惠。在用地方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資辦廠可以納入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃：在稅收方面，對(duì)投資生產(chǎn)型和服務(wù)型企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；對(duì)注冊資金足額到位有困難的公司制企業(yè)，可實(shí)行注冊資本分期繳付制；下放個(gè)體工商戶登記注冊管轄權(quán)，個(gè)體工商戶可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所辦理登記注冊手續(xù)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，并符合相關(guān)條件的，貸款可享受財(cái)政貼息50％。同時(shí)，東海縣在制定完善招商引資、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)等一系列政策規(guī)定中，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)也給予了更多的扶持，開通綠色通道，降低了門檻，在全縣上下形成了關(guān)心和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境。

啟示四：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有服務(wù)優(yōu)，才能創(chuàng)好業(yè)。為了做好農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，東海成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、民營企業(yè)投訴中心、職工培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心等部門，在審批、信息、投訴、人才培養(yǎng)等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還特設(shè)了民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)同，在水、電、路、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施上強(qiáng)化配套，真正做到讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在投資上放心、發(fā)展上順心。雙店鎮(zhèn)返鄉(xiāng)搞花卉種植的農(nóng)民工劉飛，花了3萬元建大棚，再需3萬元買花苗時(shí)已捉襟見肘。當(dāng)他向鎮(zhèn)花卉合作社和鎮(zhèn)黨委求助時(shí)。合作社、鎮(zhèn)黨委立即幫他代辦貸款，不出一星期，劉飛在貸款申請(qǐng)書上簽了名，江蘇銀行東海支行就直接將銀行卡交到他手里。劉飛感慨地說：“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能享受這么好的待遇，真沒想到!”

啟示五：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民實(shí)用技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的培訓(xùn)。據(jù)了解，大多數(shù)外出務(wù)工人員通過在外開闊眼界、增長見識(shí)后，心里都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的美好愿望，他們有的并不缺資金，但常常缺少創(chuàng)業(yè)的技能和本領(lǐng)。為把農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)愿望轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)實(shí)績，東海構(gòu)筑了以縣內(nèi)大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技能培訓(xùn)中心為骨干、村農(nóng)民學(xué)校為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。近年來，東海每年舉辦各類勞務(wù)培訓(xùn)班300余期，培訓(xùn)農(nóng)民萬余人；依托水晶資源優(yōu)勢，每年舉辦水晶方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100余期次，培訓(xùn)人員4000余人次，其中70％以上是農(nóng)民。此外，還通過舉辦企業(yè)管理、市場營銷、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的市場主體意識(shí)、競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們走進(jìn)市場、闖蕩創(chuàng)業(yè)。在長期開設(shè)農(nóng)民技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向輸出培訓(xùn)的同時(shí)，分別開設(shè)了“SYB創(chuàng)辦你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、水晶行業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技致富培訓(xùn)等不同形式和類別的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，有千余名返鄉(xiāng)務(wù)工人員接受培訓(xùn)，掌握了創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮。

啟示六：推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須強(qiáng)化典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。典型帶動(dòng)、標(biāo)桿示范是東海推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的又一條成功經(jīng)驗(yàn)。長期以來，東?？h高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型的培養(yǎng)和宣傳，推出了一大批積極創(chuàng)辦企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)之星”和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，給予他們精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，并且通過新聞媒介和各種活動(dòng)宣傳他們的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)之路。目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家朱永波、陳貴珍、吳飛、趙菊巧、陳欽瑞、王光文、金明寶、吳建彬、孫建利等為代表的一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和民營企業(yè)家，已成為縣內(nèi)知名度較高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。在他們的示范帶動(dòng)下，全縣上下學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)、比返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)、爭當(dāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)蔚然成風(fēng)，越來越多外出農(nóng)民工帶著資金、信息、技術(shù)和全新的思想觀念，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺農(nóng)村，在全縣形成了以點(diǎn)帶片、以片成面，一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“滾雪球”效應(yīng)。

責(zé)任編輯：尤健