統籌規劃　深化行政管理體制改革

劉　方

黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的任務，十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出要堅定不移地推進行政管理體制改革，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。認真學習貫徹中央關于深化行政管理體制改革的精神，在新的歷史起點上推進行政管理體制改革，對于全面建設更高水平的小康社會，具有十分重要的意義。

一、深刻認識行政管理體制改革的重要性緊迫性

行政管理體制改革既是全面改革的重要組成部分，又對其他改革起著體制支撐和保障作用，日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。從總體上看，目前的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，但同時存在一些不相適應的方面。如政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對微觀經濟活動干預過多，社會管理和公共服務有待進一步加強。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革的滯后對其他改革的牽制作用日益明顯，甚至阻礙了現階段其他改革繼續向深層次推進。諸如經濟發展方式轉變緩慢、市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發揮、社會管理和公共服務薄弱等深層次矛盾和問題。之所以會長期存在并日漸突出，關鍵是行政管理體制改革滯后、政府職能轉變不到位。只有不斷深化行政管理體制改革和機構改革，加快轉變政府職能，才能適應完善社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的要求，才能深入貫徹落實科學發展觀，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，才能正確應對經濟社會發展中的各種不確定因素，為深化改革、擴大開放創造良好環境，為推動科學發展、促進社會和諧奠定制度基礎。

我們要認真學習貫徹黨的十七大和十七屆二中全會關于深化行政管理體制改革的精神。全面把握改革的指導思想和基本原則，堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點。要全面把握到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標，把深化行政管理體制改革與其他方面的改革緊密結合起來。要全面把握深化行政管理體制改革的主要任務，加快轉變職能，推動機構改革，加強依法行政和制度建設，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。要把思想認識統一到中央的決策部署上來，不斷加大重點領域和關鍵環節的改革力度，務求在構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制方面取得新進展。

二、切實加強行政管理體制改革的研究籌劃

行政管理體制改革的內涵十分豐富，包括機構改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科學民主決策、政府運行機制創新、行政權力監督等諸多內容。同時，深化行政管理體制改革貫穿于我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程，關系經濟社會發展全局，是一項政治性、政策性都很強的復雜系統工程。要做好這項工作，首先必須加強改革的總體研究和統籌規劃。

要對一些全局性、影響重大的問題進行前瞻性、基礎性研究，切實解決改革中的一系列理論和政策問題。要統籌處理好行政管理體制改革與經濟社會發展的關系，適時推進和深化改革，把著力點放在亟待解決并有條件解決的問題上，使行政管理體制改革與我省的經濟社會發展水平相適應。要在認真總結歷次改革經驗、吸取教訓的基礎上，客觀分析行政管理體制方面存在的問題，著力在政府職能轉變、理順關系、優化結構、提高效能上下功夫，提出有針對性的改革意見和建議。要按照實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，提出新形勢下政府職能轉變的重點和途徑，研究各層級政府的功能定位，明確不同層級政府職能轉變的主要任務和重點。要按照實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變的要求，提出探索實行職能有機統一的大部門體制、整合優化政府機構、科學配置人員編制的具體辦法和措施，解決機構設置中的突出矛盾和問題。要按照實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變的要求，研究推進依法行政、加強行政監督、推行績效管理和行政問責制度等方面涉及的體制機制問題，提出解決辦法。要不斷探索統籌協調深化改革的工作機制。加強和其他部門之間的聯系與合作，積極協調解決改革過程中出現的新情況、新問題。要通過深入研究，按照改革的總體目標，結合本地實際，制定具體的改革實施方案，分解細化改革任務，明確工作責任、具體分工和時限要求，為穩步有序推進改革創造條件。

三、著力做好當前各項改革工作

深化行政管理體制改革是一項長期而艱巨的任務，改革有一個由易到難、由點及面、梯次推進、逐步深化的過程，這就要求我們在工作中統籌好當前與長遠、整體推進與重點突破的關系。機構改革是行政管理體制改革的重要內容，也是行政管理體制改革的難點和切入點。當前的重要任務，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各項機構改革工作。

認真組織實施地方政府機構改革。去年8月，中央印發了《關于地方政府機構改革的意見》，中央編委隨即召開會議進行了部署。這次改革，立足推動科學發展、促進社會和諧，著力解決制約地方經濟社會發展的突出矛盾，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。改革的主要任務是著力轉變政府職能，調整優化組織結構，明確和強化責任，嚴格控制機構編制。今年我省將組織實施地方政府機構改革，年底前基本完成改革任務。一是緊緊抓住轉變政府職能這個核心。目前體制機制上存在的很多問題，都與政府職能轉變不到位有著直接關系。要按照中央要求，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，真正把不該管的事項轉移出去。同時，加強政府對經濟社會事務的統籌協調，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。二是理順部門職責關系。目前政府部門之間職責交叉的問題較多，有的是分工不明確，有的是執行中走了樣，嚴重影響了政府協調運轉和行政效能。各地要積極探索實行職能有機統一的大部門體制，加大機構整合力度，切實解決機構設置過多、職責交叉重復等問題。·要合理確定各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，形成工作合力。三是明確和強化責任。要按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。四是嚴格控制機構編制。堅決貫徹精簡統一效能的原則，嚴格執行政

府機構限額、行政編制總額“兩個不得突破”的規定，精簡和綜合設置部門內設機構，進一步調整優化政府組織結構。

全面推開鄉鎮機構改革。鄉鎮機構改革既是地方政府機構改革的重要內容，又是農村綜合改革的關鍵。2005年以來，我省先后開展了兩批鄉鎮機構改革試點，鄉鎮政府社會管理和公共服務職能有所加強，黨政機構和事業站所得到優化整合，鄉鎮編制總數和領導職數有了較大幅度精簡。今年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》，要求在全國推開鄉鎮機構改革。我們要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神。及時總結前兩批改革試點工作經驗，全面推開我省鄉鎮機構改革。要把鄉鎮機構改革放到推進農村改革發展的全局中通盤考慮，著眼于加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，提高為“三農”服務水平。要進一步轉變鄉鎮政府職能，明確職能定位，主要是促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生。加強社會管理、維護社會穩定，推進基層民主、促進農村和諧。要理順職責關系，創新體制機制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。要根據當地區域特點和經濟社會發展實際，確定鄉鎮機構設置和職能配置的重點，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權，優化機構和崗位設置，合理確定人員編制。要不斷創新鄉鎮事業站所管理體制，積極探索農村公益服務的有效實現形式，鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。要正確處理改革發展穩定的關系，保證鄉鎮政權正常運轉。確保農村社會穩定和鄉鎮機構編制及實有人員在“十一五”期間只減不增“兩條底線”，按時完成鄉鎮機構改革任務。

穩步開展事業單位分類改革。事業單位改革是行政管理體制改革的重要內容。加快推進事業單位改革。對深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、促進政府職能轉變、提高公益服務質量具有重要意義。去年8月，經國務院領導批準，中央編辦印發了《關于事業單位分類試點的意見》，明確了事業單位分類的總體要求、類別劃分及方法和程序。同時確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行改革試點。目前我省生產經營類事業單位改革已基本完成。今后要重點做好行政管理類和社會公益類事業單位改革工作。對少數具備條件的行政管理類事業單位，要在地方政府機構改革中予以統籌考慮。對社會公益類事業單位要繼續做好分類和改革的調研準備工作，在中央編辦關于事業單位分類改革指導意見出臺后，按照省委、省政府的部署，精心組織，有序推進。要根據政事分開、事企分開和管辦分離的原則，按照有利于優化配置公益事業資源、有利于調動各方面積極性創造性、有利于促進社會事業又好又快發展的要求，立足于建立公益目標明確、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效的管理體制和運行機制，加強調查研究，全面摸清情況，謀劃改革思路。要花力氣對事業單位改革涉及的機構分類、人員編制、人事管理、工資制度、養老保險、財政投入等問題進行研究論證。要把事業單位改革放在科技、教育、文化、衛生等行業體制改革大背景中進行研究，做到配套銜接、相互推動，促進事業單位向社會和公眾提供更多優質高效的公共產品和公益服務。

責任編輯：劉衛東