直擊當今腐敗七大根源

邵道生

劇變社會期的中國腐敗為什么這么嚴重？為什么會泛濫成災？為什么反腐敗呈現(xiàn)“長期、艱巨和復雜”的態(tài)勢？為什么我們的幾任國家領導人都發(fā)出了不反腐敗要亡黨亡國的警告？要回答這些問題，必須要探索中國在社會轉型期腐敗發(fā)展、泛濫的根源。

一、社會劇變期包括腐敗在內(nèi)的社會問題頻發(fā)是發(fā)展中國家的“共性”。

社會劇變期包括腐敗在內(nèi)的社會問題頻發(fā)是發(fā)展中國家的“共性”，是發(fā)展中國家發(fā)展遇到的一個“共同難題”，“文化大革命”后處于劇烈變化的中國社會就遇到了這樣一個“世界性的共同難題”。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對100多個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)所作的統(tǒng)計分析，一個國家的人均國民生產(chǎn)總值處于265美元至1075美元的階段，是社會變革最激烈的階段，亦是包括腐敗在內(nèi)的社會問題頻發(fā)的階段。

二、在這個劇烈的社會轉型過程中，社會資源大規(guī)模變動，利益產(chǎn)生巨大的誘惑力，社會在發(fā)展的同時亦給腐敗的滋生、蔓延、泛濫提供了土壤和空間。

應該說這場改革是史無前例的，改革引發(fā)的社會變化是劇烈的、空前的，改革對社會各方面（意識形態(tài)、思想、行為方式、人們的觀念）的沖擊是巨大的、全方位的，尤其是改革過程中各個階層、各個利益集團之間利益博弈之激烈是出乎人們想象程度的。在這樣的一個大背景下，就出現(xiàn)了恩格斯在《政治經(jīng)濟學批判大綱》中所說的那種情景：“在這個旋渦中哪里還可能有基于道德準則的交換呢？在這種漲落不定的情況下，每個人都必然力圖抓緊良機進行買賣，每個人都必然成為投機家，就是說，都企圖不勞而獲，損人利己，乘人之危，趁機發(fā)財。”盡管這是恩格斯用來描述資本主義上升時期人們心態(tài)的，卻同樣適用上世紀八九十年代在劇烈變化中的中國國民的心態(tài)變化。

三、劇變的社會使原有的政治秩序失靈，而新的社會秩序卻尚未及時建立健全起來，于是腐敗便乘虛而入。

面對巨大的利益誘惑，改革開放的社會出現(xiàn)了以下三個極其尖銳的問題：一是“怎樣獲得巨大的利益”？二是“誰能搶占致富的最高點”？三是“按照什么游戲規(guī)則搶占致富的最高點”？而當時的社會存在著權力控制疲軟、權力監(jiān)督乏力與市場經(jīng)濟發(fā)展的“游戲規(guī)則”缺乏兩大弊端。在這樣的社會條件下，計劃經(jīng)濟體制下存在的弊端很難在極短的時期內(nèi)一下子消除干凈。于是，計劃經(jīng)濟時代的“權力本位”像幽靈一樣出現(xiàn)在不完善的市場經(jīng)濟之中，“權力優(yōu)先”成為利益集團進行利益博弈時最重要的特點之一，原本那種在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在尚未健全的市場經(jīng)濟條件下被大大地削弱；而計劃經(jīng)濟體制下的權力的絕對化現(xiàn)象和特殊歷史條件下“家長制”的復活現(xiàn)象，又大大地抑制了社會對權力者的監(jiān)督功能，這就給權力腐敗創(chuàng)造了“絕佳的機會”。劇變的社會使原有的政治秩序失靈，而新的社會秩序卻尚未及時建立健全起來，于是腐敗便乘虛而入。

四、搶占了獲得利益的“制高點”的“有權人”和“有錢人”之間的“利益聯(lián)盟”，是中國社會轉型時期腐

敗泛濫的主體，是社會劇變時期的腐敗源。

在初級社會主義階段和極不完善的市場經(jīng)濟條件下，在不可抗拒的高利益誘惑面前，社會中的“特殊人群”和少數(shù)權力者以腐敗來“回答”、“解決”上述這三個問題。

首先，富有資本積累經(jīng)驗的國外、境外的大商人、大跨國公司為了迅速地獲得利益，迅速地占領中國市場，其中有一小部分商人與“有權人”進行了權錢交易，建立了利益上的共同體。數(shù)據(jù)表明，近10年時間里，跨國企業(yè)在華商業(yè)賄賂事件的數(shù)量一直在不停地上升，中國在近10年內(nèi)就調查出了50多萬件有關跨國腐敗的案件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關。

其次，社會上一小部分“先知先覺的商人”為了搶占利益的最高點，一方面采用資本主義早期階段的原始積累方式進行“血腥式的積累”，另一方面還模仿國外、境外資本家，與“有權人”進行權錢交易。所以，只要認真觀察，每一個被查處的腐敗官員身后都有一批不法奸商的影子，商業(yè)賄賂風靡不完善的初級市場，腐敗官員和不法奸商成為社會腐敗這根藤上的兩顆毒果。

其三，國內(nèi)某些地區(qū)或某些領域的“有權者”利用手中的公權，為自己及其家族與身邊的小集團謀取私利，在“有權人”與“有權人”、“有權人”與“有錢人”之間結成了“利益的共同體”——“腐敗利益聯(lián)盟”、“既得利益聯(lián)盟”、“權力資本聯(lián)盟”，在一些地區(qū)或領域甚至會形成腐敗的權勢階層，如廣東湛江腐敗案、福建廈門遠華案和沈陽慕馬腐敗案。在一些地區(qū)，腐敗分子甚至用國家資本去打造“超級億萬富翁”，上海社保基金腐敗案就是最為典型的案例。

搶占了獲得利益的“制高點”的“有權人”和“有錢人”之間的“利益聯(lián)盟”，是中國社會轉型時期腐敗泛濫的主體，是社會劇變時期的腐敗源，人數(shù)雖少，能量極大，然而就是這部分人徹底地擾亂了社會改革的進程，攪亂了社會利益的調整、分配的格局，使兩極分化現(xiàn)象日趨嚴重，使中國的腐敗屢禁不止，愈演愈烈。上世紀九十年代出現(xiàn)的腐敗高峰期就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

五、腐敗高峰期的重要特點之一：位高權重的“一把手”成了腐敗的重要成員，這不僅催化了腐敗的發(fā)展、泛濫，而且大大地加重了反腐敗的難度和艱巨度。

全國性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“1998年在全國查處的地廳級干部中，‘第一把手占總數(shù)的42.1%。”（李雪勤：《黨員特刊》，2000年第11期）始于上世紀八九十年代的中國社會經(jīng)濟的發(fā)展走上了歷史的高速通道，國家的、省市一級的，甚至包括過去遠離中心城市的、發(fā)展相對落后的縣（區(qū)）委一級的，都成為經(jīng)濟發(fā)展競相開發(fā)的處女地，諸如“農(nóng)村的圈地運動”、“城市的拆遷運動”、“中小國企的改制運動”和“大中型工程項目開發(fā)”都如火如荼地“燃燒”、“蔓延”起來，而能批這些項目上馬的又是誰呢？一般權力小的官員不行，掌握生殺大權的一般大多是包括縣處級（“地方性高級干部”）的“第一把手”和中央部委、省市一級的“第一把手”，這就是說，經(jīng)濟大規(guī)模的發(fā)展不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的機遇，同時亦給“第一把手”腐敗的發(fā)展、泛濫創(chuàng)造了“機遇”，不少領導干部往往很難抵制大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)帶來的高額利潤的巨大誘惑。

“第一把手”腐敗發(fā)展、蔓延的直接惡果就是將劇變社會的腐敗推上了一個新的臺階。由于“第一把手”腐敗者是官場中人，經(jīng)驗老到，“人脈”廣泛，又是以“腐敗團伙”出現(xiàn)，熟悉官場行為的所有特點，具有反“反腐敗”的高超能力，因而大大地加重了反腐敗的成本，加大了反腐敗難度、復雜度和艱巨度。

六、與腐敗現(xiàn)象掛鉤的“既得利益集團”的出現(xiàn)與大量“窩案”、“串案”的出現(xiàn)，加劇了當今反腐敗的難度，使反腐敗的形勢變得困難和嚴峻。

腐敗分子“扎堆”，相互“抱團”，構成了一種“勢力”，形成了一種“氣候”，若是這些“扎堆”的、“抱團”的人都是一個單位“舉足輕重”的人物，或是“扎堆”、“抱團”的總頭頭是“第一把手”，那么問題就變得非常之嚴重。當今社會的反腐敗，并不像開國初期那樣，僅僅是和單個的、零星的腐敗分子斗，而是在與“體制內(nèi)的權力腐敗團伙”斗，在與一個個“靠腐敗獲得利益的既得利益者的小集團”斗，反腐敗的艱巨性、困難性也就在這里。

七、腐敗成本太低、反腐敗成本太高、對腐敗打擊不力、法律懲罰失當是腐敗泛濫的重要原因。

懲罰是對付違法行為、犯罪行為、腐敗行為的最重要的手段，對于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時將它“扼殺”于起始階段。“明相”魏征所說的“賞不勸謂之止善，罰不懲謂之縱惡”，以及古人柳宗元所說的“賞務速而有勸，罰務速而有懲”，也就是這個道理。然而上世紀八九十年代對腐敗打擊不力仍是主要傾向。

為什么腐敗會如此發(fā)展、泛濫？為什么一些官員會冒著坐牢、殺頭的危險去腐敗？為什么在一些地區(qū)、單位的領導會發(fā)生“前腐后繼”現(xiàn)象？為什么……原因自然有很多，而腐敗成本低、風險小、回報率高是最重要原因之一。易家言先生于2000年4月24日在《檢察日報》上指出：“目前查處的各類腐敗分子，真正判了實體刑的不足三分之一，三分之二以上的腐敗分子都保住了工作，保住了飯碗。”清華大學國情研究中心胡鞍鋼先生于2001年3月22日在《南方周末》指出：“1993年至1998年，每100名受黨紀政紀處分的干部中，只有42.7人被立案偵查，最后被判刑的只有6.6人”，各種腐敗活動因“低風險，高收益”而日益活躍、猖獗，因而腐敗“出生率”大于“死亡率”。鄧小平同志一針見血地指出：“這些年來在黨內(nèi)確實滋長了過分容忍、優(yōu)柔寡斷、畏難手軟、息事寧人的情緒，這就放松了黨的紀律，甚至保護了一些壞人。”

（作者單位：中國社會科學院）