我國民營企業發展中存在的問題及相應對策

遲　到　張　磊

摘要：民營經濟作為我國經濟成分中的新生代，其地位和作用日益突出。但是，目前民營企業在發展中仍存在不少問題，因此，只有克服不利因素，民營企業才會在激烈的競爭中持續發展。通過對民營企業發展中存在的對民營企業的認識上觀念落后，缺乏民營企業服務中介體系、融資困難、技術缺乏創新、企業內部缺乏有效組織管理等問題的探討，提出了相應的對策。

關鍵詞：民營企業；服務中介；融資；技術創新；組織管理

中圖分類號：F276.3文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０017－02

一、我國民營企業發展中存在的問題

（一）對民營企業的認識上思想觀念落后

進入21世紀以來，我國經濟迅猛發展，民營經濟在國民經濟發展中的地位日益突出，我們對民營企業發展的認識上有了一定提高，但與民營企業的發展要求相比仍有很大差距。受傳統觀念的影響，民營企業的經濟待遇與其他經濟類型企業地位不平等的現象仍然存在。在價格、稅費、融資、土地批租、原材料供應、工商管理、市場準入和資產重組等方面，還有各種各樣并非公平的限制。由于對民營經濟看法偏頗，也造成民營企業在許多經濟交往關系中陷入尷尬的境況，各級政府扶持民營企業發展的優惠政策沒法完全落實到位。目前，民營企業發展過程中的“三多三少”問題比較普遍。即低水平重復建設多，高科技含量、高附加值和高市場占有率的項目少；粗、初加工項目多，精、深加工項目少；污染環境的項目多，綠色環保的項目少。一些民營企業不是根據對資源的配置能力來確定企業規模，而是一哄而上，使得有限的資金不能合理地投入，再加之多元化經營的風險，給民營企業發展帶來許多不利因素。

（二）缺乏民營企業服務中介體系

民營企業服務中介，是一種為民營企業服務的組織。該組織可以與國家制度層面保持緊密的聯系，可以在籌措資金、職業培訓、財務管理、工會組織、法律、環保、產品出口、外事接待等各個領域為會員企業提供多樣性的服務。目前，我國各種商會、協會、聯合會、行業公會以及技術服務、認證認可、信息咨詢、人才培訓、經濟鑒證等中介組織為數不少，但相對于經濟活動的廣泛性和企業所需服務的多樣性來說，仍然遠遠不夠，特別是有些商會、協會等組織是由政府組建或政府機構轉化、派生出來的，具有濃厚的行政色彩；有些技術服務、信息咨詢、經濟鑒證等組織則利用政府部門對公共服務的授權形成對商業服務的壟斷而謀取高額利潤，由此導致社會化服務的支持系統難以形成和完善。

（三）融資困難

民營經濟籌資難是當前的普遍現象，是制約民營經濟發展的主要因素。民營經濟籌資難的原因有：在間接融資方面，以國有經濟為主體的金融部門對國有經濟的融資傾斜大，政策上使民營經濟在信貸市場上所占份額較小。對民營企業，由于貨款的風險由銀行自身承擔，不像對國有企業貸款產生的不良貸款風險由國家承擔，因而銀行大多愿意把貸款投向國有企業，對民營企業貸款較少。在直接融資方面，民營企業所占份額更小。我國一直把證券市場定位為國有企業服務，這使一直受政策限制和資金困擾的民營企業難以上市融資。民營企業不易直接融資也有自身的原因，如財務制度不健全、規模小、承擔不起融資費用等。為民營中小企業服務的中小金融機構不發達，如缺少專門的租賃公司，使民營企業不能通過融資租賃方式取得昂貴設備的使用權。加上國家對基層金融機構的整頓，關閉了與民營企業發展相適應的民間金融機構，使民營企業過去的一些信貸鏈條中斷，增加了民營企業的融資困難。

（五）技術缺乏創新

目前，民營經濟主要分布在技術含量低的第一、第三產業及第二產業的建筑業、簡單加工業采掘業等領域。至于技術含量高、附加值高的石油化工、電子電氣、機械制造等領域分布較少，這一點在民營經濟表現得尤其突出，主要因為整個西部的產業結構還是農業型和重化型的，第一產業的技術含量本來就低，重型化的第二產業的技術又不能有效轉移，尤其是向民營企業轉移，這使民營經濟在競爭中的地位相當不利。技術含量低、信息不靈使各地重復生產，重復建設嚴重，容易出現過度競爭，企業投資的邊際效益率下降，進一步使企業不能有效進行技術和人力資本的積累，不能大規模進行技術創新、改造，陷入一種惡性循環。

（五）企業內部缺乏有效組織管理

一方面，缺乏現代企業管理制度。民營企業普遍存在粗放式經營、家族式管理模式，不能用現代企業管理制度去管理企業，缺少實用型企業管理人才。引進和使用人才的機制也不健全，企業經營管理方式落后，直接影響企業的發展和經濟效益，企業發展后勁不足。另一方面，內部組織關系不穩定，管理層次不清。民營企業在發展過程中，資金的來源多為個人或幾個人合伙出資，使得企業內部在決定發展、分配、用人、責權利分配等問題時極易發生矛盾和沖突，嚴重時會導致企業解體。此外，計劃性不強，生產、質量、財務等各種計劃的落實、檢查和調整不規范。由于民營企業權力的高度集中，導致企業的工作經常是命令代替計劃，隨意性太強。企業文化建設缺乏創新，不是照搬國外的模式，就是繼續沿用成功國企的文化觀念，甚至翻出中國古代傳統文化，不加過濾直接移植到企業管理中來，是一種簡單的模仿，企業文化的效用不能得到發揮。

二、解決我國民營企業發展中存在問題的對策

（一）進一步提高對民營企業的地位和作用的認識

民營企業在國民經濟中的地位和作用，可歸納為：一是有利于市場自由競爭和反壟斷；二是有利于技術創新和產業升級；三是有利于社會就業；四是有利于解決發展不平衡和落后地區問題；五是有利于經濟調整；六是有利于未來發展。發展民營企業，對一個國家的經濟和社會發展具有重大意義。所以，我們對發展中的民營企業應當具有全面的、長遠的、戰略性的科學認識和評價，加強對民營企業問題的戰略研究，研究家庭和家族企業等適合民營企業存在的形式，進一步揭示我國民營企業發展的規律，增強扶持民營企業發展的科學性和自覺性，完善我國民營企業健康成長的體制環境和政策體系。

（二）積極培育和發展社會中介服務體系

社會中介組織的發育程度是市場經濟成熟與否的重要標志。政府宏觀調控作用的發揮，市場公平競爭機制以及社會化服務體系的形成與完善，都需要培育和發展大量的各類社會中介組織。因此，培育和發展社會中介服務體系，首先，要逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場中介組織的角色定位，剝離公共服務與盈利性服務。其次，大量引入民間資源，培育和發展多層次、多方面滿足民營企業需求的社會中介組織，在限制一些政府機構以行政權力尋租行為的同時，公平地向所有社會中介組織提供無償或低成本的必要基礎服務，特別是可以通過適當的民辦公助形式，主動扶持民間中介機構的發展，發揮其為民營企業提供全方位服務的功能，從而逐步建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等民營企業社會化服務體系。同時，也要加強立法，有效約束和規范社會中介組織的行為，促進社會中介組織自律管理，創建社會信用體系，維護市場秩序。

（三）有效解決民營企業融資難的問題

在加強金融監管和財政風險防范的前提下，國家可以有效發揮貸款利率浮動政策的作用，引導和鼓勵各金融機構從民營企業的特點出發，開展金融產品創新，完善金融服務，切實發揮銀行內設民營企業信貸部門的作用，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對民營企業的貸款比重。在按照金融市場發展要求進行改組現有商業銀行體系的同時，城市商業銀行、城市信用社和農村信用社可以積極吸引民間資本和中小企業入股，增強資本實力。政策性銀行也可依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務，并改進對民營企業的資信評估制度，擴大貸款質押范圍，增強對民營企業貸款的靈活性。有關部門和社會中介機構應當幫助符合條件的民營企業在境內外上市、發行債券和進行項目融資，依照國家有關規定吸引國際金融組織投資，拓寬民營企業融資渠道。

（四）促進技術創新

各級政府部門應當加大對民營企業科技創新活動的支持，加快建立適合民營企業特點的信息和共性技術服務平臺，推進民營企業的信息化建設；調整財政資金的使用方式，扶持民間資本創辦科技型民營企業和科研開發機構。同時，對有助于提升我國傳統產業的成熟技術和新興支柱產業發展的先導技術，通過政府采購后無償提供給民營企業，促進科技成果轉化和技術轉讓。發揮財稅政策的調節作用，大力培育技術市場，引導和支持科研院所、高等院校與中小企業開展多種形式的產學研聯合，鼓勵國有科研機構向民營企業開放試驗室，充分利用現有科技資源，并鼓勵創辦各種為民營企業技術創新服務的科技中介組織，引導他們為民營企業提供科技咨詢、技術推廣等專業化服務，形成完整的民營企業技術創新支持體系。

（五）加強企業內部組織管理

1.重視戰略管理。樹立戰略思維是企業管理創新的靈魂和核心，任何企業的戰略都必須放眼全球。企業戰略的制訂和實施要在捕捉外部環境機遇的基礎上更多地立足于企業核心競爭力的形成。在形成核心競爭力方面有突破性進展，使自己永遠走在前列。

2.調整組織結構，加快制度創新。一是減少管理層次，壓縮職能機構，增加管理幅度，使組織結構扁平化，建立一種緊縮的橫向組織，加快信息傳遞和反饋的速度，以提高管理效率；二是通過建立臨時性組織來擺脫原有組織形式束縛，實現靈活性與多樣性的統一，實現柔性化管理；三是通過通訊網絡技術，把實現企業目標所需要的知識、信息、人才等聯系在一起，組成動態的內部資源利用綜合體，在組織上突破有形的界限，并利用一定的外部資源實現企業目標。

3.規范和完善計劃管理體系，使企業向“管理制度化，工作標準化，行為規范化，操作程序化”邁進。把統一管理與分層管理有機結合起來，這樣有利于組織責權利的分配。

4.建設“以人為本”的企業文化。在現代市場經濟條件下，企業文化也是會隨著環境的變化而變化的，目的是通過企業文化這一新型的管理方式能夠控制企業的經營活動與變化的環境相適應,保持企業持久的競爭力。

參考文獻：

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[責任編輯 柯 黎]