民營化還是外資化

趙丹麗

摘要：自中國經濟改革以來，民營經濟的發展備受關注，然而民營經濟的發展始終被束縛若“手腳”，市場準入難，融資難，始終成為民營經濟發展的瓶頸。相比之下，自加入WTO以來外資企業卻迎來了在中國發展的“春天”，中國政府承諾給外資企業一個良好的發展空間，有些方面的條件甚至對民營企業也不曾有過。面對外資的涌入，我們應該理性的對待，并將目光更多的投到民營企業上。

關鍵詞：民營企業外資企業并購

1民營企業的“破繭”之路

目前，受國際金融危機影響，國內企業特別是中小企業面臨著前所未有的經營困境，而“融資難”問題更是成為重中之重。很多民營企業已經開始以減產、降薪方式來應對難關。盡管一再強調非公有制經濟是我國經濟的重要組成部分，民營企業發展到今天卻仍然困難重重，舉步維艱。

1.1民營企業的一重“束縛”——市場準入

1.1.1民營企業的“玻璃門”“非公有經濟36條”公布以后，行業準入大門理論上說應該是敞開了，然而中間還隔著一層“玻璃門”，想進入的人仍然被“玻璃門”擋著。造成玻璃門現象主要是行業壟斷的存在，即某些壟斷行業以本行業的情況特殊為借口，阻撓非公資本的進入，某些行業之所以長期保持壟斷狀態與他們依靠這種壟斷取得壟斷利潤有著密切關系，他們不愿意消除這種特殊地位。地方封鎖也是影響行業進入，影響競爭的重要因素。

1.1.2打破“玻璃門”第一，要制定專門的民營化市場準入法律，我國現行的有關民營化市場準八的法律文件，為我國民營化改革起到了一定的指導作用。但我國沒有專門的相關立法，現行的有關民營化市場準入的法律文件效力層次又不高，且相關法律法規過于分散。加之由于民營經濟與國有經濟的地位差異，要放開民營經濟進入行政壟斷的投資領域，需要通過專門法律法規來規制。第二，政府作為市場規制的制定者和市場秩序的維護者，要站在公平的角度，依據市場機制定相關條例。長期以來政府政策的制定主要傾向于保護國有企業，使得民營企業無法在同等條件下與國企競爭。

1.2民營企業的二重“束縛——融資難

1.2.1融資難的原因第一，民營企業融資難源于國有商業銀行對民營企業的所有制歧視，從而直接導致其信貸配給向國有企業傾斜，國有商業銀行信貸風險管理的加強也制約了其向民營企業提供貸款。第二，股份制商業銀行，地方性金融機構等金融市場的參與者規模小，實力弱，發展速度緩慢，很難滿足民營企業的融資需求，以中小民營企業為主要服務對象的金融機構的發展也不足。第三，在信用擔保機構方面，雖然我國各城市的信用擔保機構都有較大發展，但由于發展時間短，缺乏成熟的經驗，規模小，資金少，風險大等原因決定其對中小民營企業的融資支持力度不夠，起的作用不大。第四，民間融資缺乏有效監督和控制。民間融資在其民營企業發展初期在一定程度上有效的緩解了民營企業的融資需求。

1.2.2解決融資難的出路第一，國有商業銀行應加強對民營企業信貸支持國有商業銀行要轉變觀念，重視對民營企業的信貸支持，建立健全支持民營企業貸款的規章制度和政策。第二，為中小金融機構營造公平競爭的市場環境，政府部門盡快制定和落實對中小金融機構的各項扶持政策，為其發展營造一個機會均等的、公平競爭的市場環境。中央銀行和各省金融管理部門應本著“規范標準，放開準入，強化監督，鼓勵競爭”的原則，盡快建立和完善中小商業銀行的市場準入，退出標準，風險管理制度，競爭規則以及監管辦法。第三，擔保機構的完善。由于體制和機制存在缺陷，國有擔保公司的代償率一直居高不下。所以，在我國現行的過渡體制下，一方面政府應該積極探索尋求完善民營企業信用擔保制度的有效途徑：另一方面，應該鼓勵和支持民營擔保機構的健康發展，這也許是發展民營企業融資擔保體系更為有效的途徑。第四，引導民間資本進入民營企業。①使民間資本作為資本金注入民營企業。②使民間資本能組成金融機構或建立投資基金，解決民營企業的融資難問題。③使民間原來就有的互助式融資方式繼續發揮作用。④有條件的民營企業進行職工內部資源性集資。⑤加強民營企業信用體系的建設，提升民營企業的信用能力是解決民營企業融資問題的根本舉措。

1.3民營企業的“自救”面對發展的障礙，民營企業要加緊自身的努力，首先要完善企業制度，必須在充分明晰的產權基礎上建立有效的治理結構，對企業進行經營管理。一方面所有者要到位，另一方面是治理結構要充分有效。對于合作社，公司等法人制企業而言則要委托經理人管理。走向委托代理制，走向企業制度是稍具規模的民營企業的必經之路。

2來自外資企業的威脅

2.1外資企業的政策優勢加入WTO以后，中國政府承諾在以下幾個方面采取得力措施，改善投資軟環境：一是大力改善外商投資的政策法律環境，提高依法行政水平。二是維護和完善公平開放的市場環境，堅決制止對外商投資企業亂收費，亂檢查，亂攤派，亂罰款，打破地方保護和行業壟斷，保護知識產權，打擊侵權盜版行為，完善外商投資企業訴訟制度。三是進一步擴大服務貿易領域的對外開放。四是鼓勵外商企業投資高新技術產業，基礎產業和配套產業。

2.2跨國公司的并購案加入WTO后，將為外資并購提供更多的發展機遇。外資并購猶如一把雙刃劍，在產生積極效應的同時，也將帶來不利影響。①外資并購我國國有企業會造成國有資產的流失，損害國有經濟的控制。②外資的涌入會造成市場壟斷。跨國公司具有雄厚的資金實力和先進的生產技術以及豐富的經營管理經驗，完全可能通過并購一個行業的全部或主要國有企業形成行業壟斷，從而達到市場壟斷。③外資進入我國的最終目的是盈利，雖然在一定程度上促進了我國產業結構的重組，但一旦順利進入我國市場之后，就會根據集團總體利益來決定該企業產品的種類產量，根本不會考慮我國產業結構的合理化問題。④大規模的外資并購會影響我國的國民經濟控制力，并可能對我國的經濟安全產生一定的威脅。

3民營化還是外資化?

既然實行了開放政策讓外資進入就沒有道理再把開放的大門重新關上，只能加快國有企業以及其他經濟體制其他方面的改革，增強企業活力，改善經營環境，以便支持那些有活力的企業站住腳跟，在公平競爭中取勝。我們需要從以下幾個方面支持民營企業的發展：

3.1要加大對民營企業的扶持力度政府有關職能部門要從戰略的高度對待我國民營企業的發展，根據民營企業的現狀，通過法規，政策，措施等對我國的民營企業從宏觀上加以引導、協調、監督、管理、支持，使得民營企業能夠順利、平穩、持續的發展。

3.2防止壟斷行為在引導外資并購國有企業的同時，應盡快研究制定包括反壟斷法和反不正當競爭法實施辦法在內的競爭法體系，并形成較為配套的企業并購法律體系，建立并維護市場競爭秩序，讓民營企業加入到各個競爭領域。