經濟欠發達地區人才引進與人才資源開發思考

唐艷春

摘要：如何在這場日益激烈的人才爭奪戰中贏得主動，努力營造尊重人才、使用人才、留住人才的戰略氛圍是急需解決的一個重大課題。

關鍵詞：經濟欠發達地區人才資源

0引言

黨的十七大會議上，胡錦濤總書記明確指出了“更好地實施人才強國戰略”、“建設人力資源強國”、“建立統一規范的人力資源市場”等人才發展戰略。如何貫徹實施人才強國戰略的目標；實現經濟可持續發展對人才資源的需求；是擺在我們面前的一個十分緊迫重要的課題。做為邊疆地區既經濟欠發達地區實現生態發展，實現經濟可持續發展戰略，對人才的渴求尤其顯得重要。當前，地區之間科技與人才的競爭日趨激烈，人才在經濟發展中的地位和作用愈來愈重要，人才流向受經濟條件、自然環境、政策導向制約的問題越來越突出，如何在這場日益激烈的人才爭奪戰中贏得主動，努力營造尊重人才、使用人才、留住人才的戰略氛圍是急需解決的一個重大課題。

1經濟欠發達地區人才狀況的形成原因分析

1.1思想觀念陳舊“觀念的貧困是最大的貧困”，一些欠發達地區的黨政領導和用人單位沒有真正樹立“人才資源是第一資源”的觀念，喜歡嘴上當“伯樂”，沒有把“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”體現在行動上。

1.2經濟發展落后這是經濟欠發達地區人才引進的瓶頸，，由于產業結構單一，缺乏大型龍頭企業及高新科技產業，沒有形成民營企業產業集群，工資待遇低、文化、教育、醫療條件差等種種因素，難以吸引人才、留住人才。

1.3體制不暢欠發達地區，由于經濟發展滯后，行政管理體制改革也困難重重。尤其是在用人機制上，分配機制、干部任用制度改革、事業單位人事制度改革等沒有進一步深化，分配上搞平均主義；任用上搞論資排輩；在人員流動上熱衷于吃“財政飯”。這些體制、機制上的弊端，既影響了欠發達地區現有拔尖人才工作的積極性和創造性，又堵塞了各類人才引進的通道。

1.4政策缺少吸引力許多經濟發達地方出臺了引進高層次人才、緊缺人才的優惠政策，如給予一定數目的安家費、項目科研經費等。但一些欠發達地區由于受經濟條件的影響人才引進優惠政策至今仍未出臺實施，有的地方政策雖然出臺，落實不到位。

2經濟欠發達地區，人才引進與人才資源開發工作存在的問題

2.1在對外引進過程中，重項目輕人才由于經濟欠發達地區經濟條件相對較差，往往急于求發展，把對外引進的注意力大都集中在了引進資金和引進技術項目上，認為這是直接效益。認為引進人才特別是引進高層次人才，投入大，負擔重，產生效益過程長，對人才在科技進步和經濟發展中的重要地位和作用缺乏足夠的認識，忽視了對人才資源的引進工作。

2.2人才引進工作不從實際出發，急功近利相當多的地區在人才引進來以后，要求引進的人才能在短時間內發揮巨大的作用，希望引進的人才能為本地區帶來巨大的經濟效益，甚至有的對引進的人才求全責備，要求他們樣樣精通，一旦引進的人才達不到這種的要求，就認為引進的人才不成功，處處發難，致使引進人才無所適從，造成人才資源的流失。

2.3現有人才專業結構、知識結構不夠合理高層次人才比例偏低。特別是高層次復合型、創新型人才短缺，尤其是缺少跨領域、跨行業、跨學科的復合型人才、優秀企業家和高級管理人才。在三支人才隊伍中，擁有大專以上學歷的人才中，有大部分是通過成人、自考、黨干校進修等方式取得的文憑。主要集中在經濟、財會等專業，而新興產業的專業人才卻很稀少，特別是生態旅游、生物制藥、綠色食品、等專業技術人才嚴重不足。從人才的分布來看，多數集中在機關從事管理工作，真正在生產一線和科研單位從事技術和科研開發工作的為數不多。

3實施人才戰略應采取的措施及對策

必須從待遇上、政策上、情感上、工作環境上營造一種拴心留人的良好環境，建設一支穩定的高素質的人才隊伍，才能促進經濟的可持續發展。

3.1充分認識人才資源在社會發展中重要性的認識十七大報告提出“更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略”，把人才強國戰略作為三大發展戰略之一，提到前所未有的高度，對此要認真學習領會，真正樹立人才資源是第一資源的觀念。樹立人才就是財富，人才就是效益，人才就是競爭力，人才就是發展后勁的觀念，不拘一格選拔人才。認真把人才開發納入經濟社會發展整體規劃，以戰略的眼光、超前的意識，努力做好人才的開發和人才隊伍建設。

3.2不拘一格地引進人才經濟欠發達地區要想實現經濟跨越勢發展，需要一批各領域各行業的高層次人才提供智力、技術支持。從欠發達地區的條件來看，長期擁有一支穩定、數量充足的高層次才隊伍顯然不現實。這就需要欠發達地區創新人才引進模式，對高層次人才“不求為我所有，但求為我所用”。實施多樣化的人才引進模式。堅持行政調動與柔性流動、引進人才與引進智力、招商引資與招賢引才、有形引才與虛擬引才、國內引才與國際引才相結合。積極探索聘請顧問、課題攻關合作、國際技術合作、設立博士后流動站、委托開發、共建研發機構、專利技術入股、并購企業引才、碩博士假期實習、星期天工程師等多種柔性引才模式。通過兼職、租賃、網上人才交流等手段，靈活機動地使用人才、引進智力。

3.3用好現有人才要克服“遠道的和尚好念經”思想，對外來人才、現有人才一視同仁。從當前欠發達地區情況看，主要是調動現有人才的積極性，激發創造的活力。一是繼續深化干部人事制度改革，積極穩妥地推進收入分配制度改革，推行公開選拔和競爭上崗工作機制，使大批優秀人才脫穎而出。二是積極開展繼續教育，不斷提高人才素質。在鼓勵人才自學，提升素質的同時，要為人才的知識更新、提高能力創造條件，選送優秀人才到高等學校深造。三是挖掘培養農村鄉土人才和民營、私營企業中的實用技術人才、辦好職業學院，有針對性培養當地經濟發展急需人才。四是建立激勵機制，全面提升欠發達地區人才的自主創新能力，加強創新型人才隊伍建設。

3.4用好國家人事人才優惠政策為全面實現小康社會，使欠發達地區走上共同富裕道路，新時期國家出臺了一系列扶持中西部欠發達地區經濟社會發展的優惠政策，涉及經濟社會發展的很多領域。特別是受國際金融危機和畢業生分配壓力的影響，使目前畢業生降低了分配預期，欠發達地區應當抓住機遇，用好優惠政策，搶抓優秀人才。當前一是要用好高校畢業生“三支一扶”計劃的優惠政策，吸引千百萬高素質的青年人才到經濟欠發達地區支教、支醫、支農和扶貧，為農村輸送一大批高素質人才，建設社會主義新農村。二是要根據欠發達地區自身實際積極爭取上級設立的人才開發專項資金，積極申報引才引智項目和扶貧開發項目，利用國家優惠政策引進高層次人才和國外智力。

3.5加大投入，有效地改善人才工作的硬件環境一方面要加大各級財政投入，設立人才工作專項基金，用于人才引進，人才培養以及科技研發前期必要的經濟扶持，用于激勵人才工作良好地循環發展。另一方面要加大社會投入，建議用人單位每年要設立引進人才、培養人才專項經費，用于提高各類人才，特別是高層次人才的工資待遇，解決他們的辦公、住房等工作和生活條件，用于他們的獎勵等。