地方高校定位的困惑及化解途徑

袁俊輝

摘要：地方高校在高等教育大眾化進程中發揮了重要作用，而在其發展過程中卻普遍存在定位不明或定位模糊的問題，爭“升級升格”、爭辦綜合型大學，致使辦學特色不鮮明，人才培養模式趨同，缺少競爭力。本文從地方高校的辦學現狀出發，分析其定位的困惑及原因，以期得出地方高校發展定位的化解途徑。

關鍵詞：大學定位地方高校困惑化解途徑

0引言

本文所指的地方高校是與中央部委屬高校相對應的，由地方部門管理的高校，是從行政管理角度形成的集合概念。據教育部網站公布的統計數據，截止06年，我國共有普通高校1867所，其中地方高校1480所。1999年我國實行高等教育擴招以來，2002年我國高等教育毛入學率超過15％，進入國際公認的高度教育大眾化階段，2005年底，高等教育實現歷史性跨越，毛入學率達21％，進入大眾化發展階段。期間，擴招的任務少數由重點大學承擔，大量地方高校擔負起了我國高等教育大眾化的責任。高等學校辦學多樣化是進入高等教育大眾化階段以后我國高等教育進一步發展的關鍵，社會需要各種不同類別和不同層次的學校發揮各自的作用，為社會各行業培養各種不同的實用人才。而我們在日常的媒體報道中總看到諸如高校畢業生就業難和許多企業單位卻招不到人才的矛盾，從而引起公眾的關注和教育部門自身的反思。高校辦學的“同質化”致使培養出人才的“同質化”，從而使得培養出的人才缺少特色和競爭力，其原因之一就是高校尤其是眾多地方高校在自身發展定位上存在的問題。

1地方高校發展概況及定位困惑

當前，地方高校已經成為我國高等教育體系的主體部分，無論是高校數還是學生數都占全國總數的絕大部分，地方高校在高等教育大眾化過程中發揮著主力軍作用。十七大報告中就提到要優先發展教育，優化教育結構，提高高等教育的質量，建設全民學習、終身學習的學習型社會，建設人力資源強國。我國地方高校雖然數量眾多，但是合并升格的新建院校占地方本科普通院校的絕大部分，由中等職業學校升格而成的高等職業學院占高職高專院校的大部分，從而大多地方高校存在辦學底子薄、發展困難大的問題，由于沒有歷史傳承，在人才培養、學科設置、教學模式等方面都向一些重點大學看齊，致使培養人才的同質化。另外由于辦學歷史、學校所處的地域、經濟、各地政府教育投入等方面的差異，也使得地方高校發展差異也大。此外，地方高校還面臨眾多高校共同在辦學資金、師資、生源等各種資源上的競爭，都力爭在辦學層次、辦學規模、地區分布、辦學類型上有所突破，以此獲得更多的辦學資源。為了贏得國家難得的額外投入，學校想方設法迎合重點的要求，爭辦重點大學、重點學科、綜合性大學、高水平研究型大學等，這樣的競爭使得高校定位的趨同和攀升。但從總體上來看，地方院校還是我國高等教育體系中的弱勢群體，占95％比重的地方高校，在總的高等教育投入中只占57％，預算類經費和其他方面經費也都非常少。就是在本身辦學資源有限的前提下，地方高校又面臨高校規模的擴展，使其陷入規模擴展和辦學資源緊張的矛盾，教育質量和人力質量難以保證，學校的專業和課程結構與產業結構、社會需求不協調，過分重視學術型、理論型人才培養，人才與就業市場信息不暢，大學生職業意識普遍薄弱，就業期望與現實不符。這些都是地方高校發展道路中面臨的難題，歸根到底都關系到地方高校自身發展的定位問題，也是高校定位的困惑所在。

2地方高校定位困惑的原因探析

目前我國地方高校的定位困惑主要表現在兩方面，一是高等職業教育向普通高等教育看齊，高職院校定位困難，一是普通高校追求大而全，定位模式逐漸單一化。我國地方高校發展定位普通存在的定位模糊、定位趨同和攀升問題，究其原因，既有高校自身的原因，也有來自高校外部的政治、經濟、文化等因素。第一，從地方高校自身來看，許多地方高校在辦學實踐中缺乏對自身發展定位的探索精神，缺乏對辦學理念的深思熟慮，使得在高等教育擴展的競爭格局中，迷失了自己，隨波逐流，過分看重眼前和表面意義，導致定位的趨同和攀升。第二，我國傳統的高等教育管理體制影響和束縛了地方高校的發展定位探索和實踐。我國傳統高等教育體制是在計劃經濟條件下形成的，注重整理和劃一，高等教育層次和體系不太明晰，僅簡單分為學歷教育、非學歷教育或者專科教育、本科教育和研究生教育，以學歷為標準，沒有明晰的分類標準，使得高校不能在高等教育體系中找準自己的位置，進而影響其定位。其次，高等教育評估指標單一，根據學術型研究型大學標準而制定，眾多高校為了在評估中取得好的評分和排名，向單一的指標看齊，也致使部分地方高校發展定位的趨同和攀升。第三，中國傳統文化和觀念的影響。傳統的重學輕術、學歷本位和文憑本位的用人觀以及家長和學生的“名牌大學”和“熱門專業”情結都在客觀上影響了地方高校發展定位的理性和科學性。中國人的等級觀念也強化了學校的等級觀念，使得許多地方高校爭取高層次，以獲得較高的社會地位和影響，吸引公眾注意和社會資金，從而增加了地方高校恰當定位的難度。

3地方高校定位困惑的化解途徑

高等學校定位是指高等學校根據自身條件、功能、社會經濟發展需求以及學生發展需求，對自身某一時期在高等教育系統內部分工和協作關系中所處位置和角色特征的選擇。一般來說，高校定位需要在總體定位的基礎上，對培養目標、辦學類型、辦學層次、服務面向、學科專業等方面進行科學、準確的定位。影響高校辦學定位的因素主要有學校類型定位、功能定位、層次定位、學科定位、服務面向定位、規模定位和特色定位等。本文不詳細探討地方高校如何定位問題，僅從宏觀角度指出要解決地方高校定位困惑需要著手的幾個方面。首先，政府、地方高校、用人單位以及學生家長都要轉變轉念，樹立科學的教育價值觀、教育質量觀和用人觀念，以此促進地方高校的合理定位。不同類型和層次的高校發展著不同作用，承擔著不同的責任，沒有高低貴賤之分只是分工不同，只要能培育出社會需要的人才辦出特色都是優秀的。同樣，人才衡量標準上也不能單憑學歷高低和院校知名度，社會各界都要注重人才的實質，樹立正確的人才衡量觀念和人才選用觀念。其次，地方高校規范自身辦學行為，實現科學發展定位。地方高校應結合自身學校的歷史傳統和學科優勢，根據地區社會政治、經濟和文化發展要求，分析高校資源，規劃好學校類型、層次、專業結構和規模等的發展，做好學校的發展定位。第三，理順政府和高校的關系，各司其職。政府要放松對高校的管制，給高校以“面向社會、自主辦學”的自主辦學權，減少政府對教育的干預，規范政府行為，提高政府對高等教育引導和宏觀管理的科學化，使高校在更大程度上能對自身發展定位能進行清醒的認識、長期打算和認真思量，做好發展定位，辦出特色。第四，營造良好的社會氛圍，培育和完善人才市場體制，發揮市場對地方高校發展定位的引導作用。市場經濟體制下，社會對各類不同人才的需求會在人才市場上反映出來，學生需要在人才市場上實現就業，就業的好壞直接影響學校的聲譽和發展，學校需要履行自己社會服務的職能，在當今市場經濟條件下顯得更為重要。