發展成人教育　提高農村勞動力素質

呂聰敏　趙悅品

摘要：實現農業增效、農民增收、建設社會主義新農村，必須提高農村勞動力素質，發展改革成人教育是提高農村勞動力素質的有效途徑。針對目前成人教育存在的問題，提出了發展改革成人教育的對策。

關鍵詞：成人教育改革對策農村勞動力素質農民增收

0引言

黨的十七屆三中全會專題研究農業農村農民問題，強調中國現代化的成敗取決于農業，沒有農業的現代化就沒有整個國家的現代化。當前，我省正在加快城鎮化建設進程，總體已進入以工促農、以城帶鄉的關鍵時期，新一輪農村改革為全省農業農村發展提供了新的機遇。我們要堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，以建設社會主義新農村為總攬，以確保糧食安全為根本，以農民增收為核心，以發展農村社會事業為重點，以基層政權建設為關鍵，不斷把農村改革發展推向前進，進一步構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。提高農村勞動力素質對實現農業增效、農民增收、建設社會主義新農村具有重要意義。

1提高農村勞動力素質的重要性

提高農村勞動力的受教育程度，全方位提高勞動力素質是增加農民收入，提高農民生活質量的主要途徑。通過推動農村教育事業發展等有效的手段和措施，多層次、多途徑地實施提高農民整體素質的工程，不斷培養有文化、懂技術、會經營、懂法律的新型農民，是農業和農村發展的重要任務。

1.1河北省農村勞動力的現狀分析：河北省是個農業人口大省，據調查，2007年末總人口已達6943萬，其中農村人口達5550萬，農村勞動力資源近3000萬，剩余勞動力約占勞動力資源的1／4。河北省農村勞動力呈現出六多六少現象，即：體能好的多，技能好的少：未接受培訓的多，接受培訓的少；簡單體力型務工多，復雜技術型務工少；從事低價位勞務多，從事高價位勞務少；不會保護自身權益的多，法制觀念強的少；具有初中文化的多，具有高中以上文化的少。農村勞動力的總體素質不高，要想使農村剩余勞動力有效轉移，獲得就業機會，關鍵是通過教育培訓提高勞動力的文化素質，提升人力資本的質量，這樣才會在市場經濟中具有競爭優勢。

1.2農村勞動力素質高低對解決“三農”問題的影響：首先，它影響農業科技進步與技術推廣。由于農民科技文化素質低，導致其對新技術、新成果、新信息反應遲鈍，缺乏接納、消化、吸收能力，良種技術、無公害技術等先進的農業技術推廣效果大打折扣。一些先進的技術如計算機技術等無法在農業中應用。其次，它影響了農民駕馭市場的能力，從而影響了農產品的商品化程度。由于他們缺乏相應的市場知識和觀念，常常導致市場趨同現象，結果造成生產和銷售的被動，產品不適應市場的要求，影響了農民收八的提高。美國經濟學家舒爾茨認為，人力資本是決定農村剩余勞動力能否轉移的決定性因素，人力資本越高，農民從事非農經營的機會就越多，其從事非農的報酬也越高。

1.3提高農村勞動力素質是解決農民增收的根本：解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業；又要拓展農村二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣域經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。農村勞動力素質低下既制約了農村勞動力轉移，也制約了農村勞動力從業層次的提高，因為缺少文化的農民們只能選擇在建筑、運輸等領域從事體力勞動，經濟蓬勃發展，則房地產業升溫，運輸業繁忙，農民工的用武之地增多。相反，一旦經濟蕭條，則備受經濟學家關注的“農民工回流”現象就會出現，農民勞動力轉移和經濟發展周期的固有聯系就會表現出來。由此可見，加強對農村勞動力資源的開發，加強對剩余勞動力的培訓都是當務之急。

2農村成人教育現狀

2.1農村勞動力轉移培訓取得了一定成績在各級政府和有關部門的共同努力下，一方面，加大資金投入力度。在2003年培訓工作啟動不久，省政府就專門劃撥資金1500萬元用于農村勞動力轉移培訓，并要求在陽光工程實施期間省級財政每年安排不低于1500萬元作為專項經費扶持農村勞動力轉移培訓的工作，以確保這項工作的有效開展。如河北省遷安市實施“農村勞動力轉移陽光工程”。2004年以來，加大扶持力度，強化資金保障，該市地方財政累計投入農村勞動力轉移培訓補助資金200多萬元，鼓勵農民參加技能培訓，減輕了農民參加培訓的經濟負擔，調動了農民參加技能培訓的積極性。免費培訓，3年培訓一次，達到“人人有技能，家家有人員，月月有收入”目標。3年來，累計培訓農村勞動力3.1398萬人，大大地提高了參訓人員的就業技能，80％以上的學員通過培訓并實現了轉移就業。該市已于2006年11月份實現了戶均一人從事非農產業的目標，有效地增加了農民收入，目前，該市就業前、上崗前培訓已蔚然成風。河北省從2007年起開始實施城鄉技能就業扶助計劃，主要以城鎮“零就業家庭”和農村特困家庭為重點，每年選擇一批家庭，資助每戶一名符合條件的子女免費就讀技工院校，畢業后推薦就業，力爭實現“就業一人，脫困一戶”。經考察篩選，由石家莊鐵路運輸學校、張家口市高級技工學校、秦皇島市高級技工學校、唐山市勞動高級技工學校、保定市高級技工學校等14所學校作為城鄉技能就業扶助任務承擔學校。2007年，全省已有1800余個城鄉貧困家庭受益。2008年，全省將有5000名城鄉困難家庭子女可免費就讀技校。

2.2農村成人教育存在的問題雖然河北省農村成人教育有了以勞動力轉移培訓為基礎，有了一定的規模，也取得了不少成功經驗，但它畢竟是一項新的工作，目前還處于發展階段，工作中還有一些問題需要解決：

2.2.1農村勞動力教育水平總體偏低河北省有關部門提供的數據表明，在外出勞動力中，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度占75％，大多數勞動力缺少一技之長，已轉移的農村勞動力接受過各類職業培訓的還不足10％。

2.2.2農民接受培訓的積極性和主動性不高目前，在農村勞動力轉移培訓中農民的積極性和主動性還沒有充分發揮出來。開展農村勞動力轉移主要是為了提高農民的科技文化素質和就業能力為主要目標，使受訓農民在勞動力轉移中直接受益是培訓工作的目的。因此，只有充分調動農民參與轉移培訓工作的積極性和主動性，讓農民積極主動地去參加技能培訓，才能真正讓農民轉移出來，這也是農村勞動力轉移培訓工作持續發展的關鍵。

2.2.3農村成人教育不符合農民需求農村成人學校、職業學校辦學模式單一、管理體制不順影響到成人教育、職業教育發展。一些農村成人學校、職業學校脫離農民實際需求，片面注重傳統式學歷職業教育。而農民更愿意上短期的培訓班，以很快學到市場需要的

熱門技術去打工掙錢，這就導致農村成人教育、職業教育與農村的實際需要脫節，不能為農民增收服務。

3發展改革成人教育的對策

發展改革成人教育是提高農村勞動力素質的有效途徑，充分發揮成人教育在人才培養上的速效性和實用性的優勢，特別要加快培養農村急需的實用型技術、管理方面的人才。

3.1政府制定和完善職業資格標準，使崗前培訓走上規范化和法制化政府要盡快制定和完善各行業、各工種職業資格標準，并監督企業嚴格執行，對使用農民工達到一定數量的企業，責令其對農民工進行全面細致的崗前培訓，對非法雇用不具備職業資格農民工的企業要依法進行嚴厲制裁。把對農民工的上崗培訓和職業資格聯系起來，迫使農民工從業人員走進課堂進行學習，并逐步使農民工職業資格培訓走上規范化和法制化的軌道。據悉，我國目前已經推出了著眼于提高農民工文化素質和就業能力，提高農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力，實現農村剩余勞動力合理流動的《2003—2010年全國農民土培訓規劃》，將有助于推動我國農村外出務工人員的教育培訓工作，建立農村勞動力轉移培訓的長效機制。

3.2整合現有的教育資源，發展成人教育建立起強有效的成人教育的機構是成人教育體制有效運行的保證，也是職能順利實施的體現。經濟基礎好的地區可以在鄉鎮、社區建立專門的成人教育學校，但經濟基礎薄弱的地區要充分利用現有的市、鄉、鎮職教中心、職業學校的場地、師資和教學設備，利用晚上、公休日和寒暑假為農村剩余勞動力開辦成人教育培訓班，使之稱為成人教育的發展平臺。

3.3樹立教育服務于農民的思想農村成人教育本著“干什么學什么、需要什么培訓什么、缺什么補什么”的原則，實行按需施訓、因人施教。自2003年以來，河北省把就業培訓納入了陽光工程，并在全省確定了35個培訓試點縣。如深州市組織培訓人員深入到鄉鎮，開展“千名創業者”培訓活動，并針對農村婦女實際與縣婦聯一起聯合組織實施了“百萬婦女創業行動”，對農村婦女進行就業培訓。承德市勞動部門針對城鎮周邊失地農民率先開展被征地農民的就業培訓。張家口市對農民進行“農家小院”、“特品蔬菜”等品牌培訓。多樣化的培訓形式，促進了農村富余勞動力就業，對農民增收提供了強有力的支持。

3.4辦經濟實體，以校養校，增加造血功能辦經濟實體實際上是根據農村成人教育自身特點開展對口服務。對口服務應以服務為第一目的，它是成人學校服務于農業、服務于農戶的一個窗口，微利經營一些種子、樹苗、農業器具、技術資料、技術咨詢等。在不影響成人教育工作的前提下，興辦政府允許范圍內的經濟實體。如校辦工場，可自辦也可聯合辦，并把“燎原計劃”、“豐收計劃”、“星火計劃”有機結合起來，以達到推廣科技成果的目的。

3.5政府辦學與社會辦學并舉，相得益彰農村成人教育的發展，還必須依靠民間團體的積極配合，充分發揮社會力量辦學的作用。社會力量辦學在農村成人教育發展中將扮演著重要的角色，是農村成人教育的一個重要組成部分。它直接有效地為發展社會生產服務，并通過提高全民素質為社會的發展和科學的進步服務。它除有社會性、實用性、靈活性和創造性之外，還具有一定的獨立性和競爭性。它能與政府部門的教育相互彌補，各得其彰，從而使農村成人教育全面地發展。河北省已經擁有保定重振技校、唐山聚友職業技術學校等一批辦學效果好、就業率高的社會辦學、集團辦學的成功例子。

3.6農村成人教育的發展還必須善于與大學合作辦學在歐美的許多國家，農村成人教育在發展過程中，常常與大學合作辦學，或者通過大學的推廣教育來實施，從而取得顯著的成效。特別是在科學技術發展迅速的當今社會，在大學這個育人大場所里，既培養著一大批新型的科技人才，又有許多科學技術和新的發明創造不斷誕生。為了不斷引進新型的人才，縮短科學技術傳播的周期，農村成人教育就必須增強與大學的聯系，以便于攜手合作。河北內丘山莊富崗，在上世紀90年代，黨支部書記楊雙牛走出家門，把北京農業大學、河北農業大學的教授請進富崗山莊，讓果樹專家根據市場需求指導種植。后來，河北農業大學把富崗山莊作為教科研基地，專家常年不走，大學生常年實習，專家根據富崗山莊地理風貌，氣候條件，土壤特性，全面實施富崗綠色優質蘋果生產工程，在科學的培育下，先后成功的培育出富崗一、二、三號蘋果。這些蘋果一投放市場，就受到熱烈歡迎。中國廣播網刊登文章《窮山村長出“天價”蘋果，富崗蘋果50元一個》。河北綠嶺果業有限公司成立之初，承包了位于臨城縣城北5公里的3500畝荒崗，確定以發展優質薄皮核桃為突破口，河北農業大學教授為其提供技術指導和人員培訓，開發治理荒崗，加快綠化步伐，實現生態效益、經濟效益、社會效益協調發展，同步提高。

3.7做好農村勞動力轉移培訓，加強就業服務工作對外出務工人員的培訓，主要是有關勞動安全與身體健康教育，職業知識和職業技能教育，勞動法規和自我維權教育，城市生活與城市文明教育，通過各類職業技能和崗位技能培訓，切實提高外出務工人員的整體素質，增強他們從業和生存能力，提高務工者的維權和自我保護意識，促進他們向非農產業的城鎮轉移，從而實現穩定就業，提升從業的崗位層次。農村勞動力轉移培訓的目的就是為了提高就業的競爭力，順利實現轉移就業，要實現這一目的，有效的就業指導和就業服務是重要的保證。因此，首先，各級政府要積極創造條件，做好就業服務和職業介紹工作，建立就業培訓和服務的專門組織，為就業者提供培訓和服務平臺。開展就業培訓的宣傳和推介活動，同時，應當舉辦示范性就業培訓，使之成為本地區就業培訓的樣板。其次，要建立勞動力信息網絡，及時將農村富余勞動力轉移培訓工作情況和企業用工信息上網公布，以便于供需雙方及時了解和溝通。第三，實行校企合作制度，強化就業保障。以政府相關部門為主導建立校企合作制度，定期召集職業培訓學校和大中型企業人力資源部門相關人員參加的座談會，研究討論學校的辦學方向、專業設置、課程安排。同時，學校還采用招生時邀請企業參與面試、結業前到企業實習、結業考核由市陽光辦、培訓單位和企業共同參與、考核合格人員由企業直接錄用的模式，增強培訓的針對性和適用性，實現了培訓學員的零距離就業。