森林生態效益補償機制的誤區及其未來設想

麻雪楠　李　賀

摘要：長期以來，林業經濟理論界非常關注森林生態效益補償研究，取得了一定成果。政府有關部門也在施行森林生態效益補償，但與理論界的預期相比，還有很大差距，為此，本文就森林生態效益研究的誤區及其未來發展對策進行了論述。

關鍵詞：森林生態效益補償林業補助林木補償

0引言

森林資源是陸地生態系統的主體，森林不僅具有重要的經濟效益，而且具有重要的環境生態效益。森林資源的建設和保護陷入了資金不足的困境，為了保證我國經濟發展和環境保護的協調發展，根據我國的現實情況，制定一部《森林生態補償法》，在全國范圍內實施森林生態效益補償制度的時機已經成熟。本文就建立和完善我國的森林生態效益補償制度作了初步分析。

1森林生態效益研究的誤區

森林生態效益補償目前尚無統一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態效益，并且森林所有者沒有從森林生態效益中獲得經濟利益，所以要求受益者給森林所有者補償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態效益補償的主要承擔者。這一理論至少在以下幾個方面值得商榷。首先，森林具有生態效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補償的充分理由。外部性是指某些個人或廠商的經濟行為影響了其他個人或廠商，卻沒有為之承擔應用的成本費用或沒有獲得應有的報酬現象。不可否認，森林具有正外部性，即生態效益，且森林所有者也沒有獲得相應的報酬，問題是凡具有正外部性的經營活動都應該獲得補償嗎?否。有人從庇古稅(是針對負外部性)理論推斷出，既然具有負外部性的經營者需補償受害者損失，那么具有正外部性的活動，受益者則需補償經營者。實際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補償、賠償是以當事人的過錯(故意或過失)為前提的。具有負外部性的污染企業，明知自己的生產經營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續這種行為，給民眾(環境)造成損害，民眾是無辜的，損害是企業強加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產經營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產經營者所造成的損失(他本人認為應獲而未獲的報酬)，獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產者的“損失”不存在過錯。法理上并不要求他予以補償。其次，森林生態效益(即生態產品)的價值只有通過交易才能實現。無論是馬克思政治經濟，還是西方經濟學，均認為商品的價值只有通過交易才能實現，森林生態效益是森林生態產品的使用價值，它不能成為森林生態產品價值的衡量標準。同一件商品，對不同的人來講具有不同的使用價值，而價值基本相同，使用價值研究的是人與物的關系，而價值則體現為人與人的關系，兩者不能混淆。用森林使用價值替代法測算森林生態價值缺乏理論依據，人為地夸大了森林的生態價值。人們不僅要問，作為森林生態產品的購買者，你認可你們測算出的價值嗎?我們不可否認森林生態產品具有使用價值與價值，他的使用價值(即森林生態功能或效益)非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態產品使用價值就在發揮作用，而森林生態產品的價值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對森林生態產品的需求日益增加而逐漸增加。人們對森林生態產品的需求屬較高層次的需求，是人們物質需求得到基本滿足后的安全需求(按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求)，這里的需求是指具有購買力的現實需求。刀耕火種年代，人們的物質需求沒有得到滿足，森林成為農業生產的障礙而被焚燒；新中國建國初期，森林成為滿足人們物質需求資源而被大肆采伐，森林生態效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產生了較高層次需求——森林生態產品，特別是1998年那次水災，更加劇了人們對生態安全的需要，森林生態產品的價值在不斷提升。森林生態產品的價值怎么體現?理論上講它取決于森林生態產品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態產品價值，一方面是由于采用森林生態產品使用價值替代法，另一方面是因為用人們對森林生態產品的理想需求代替現實需求，認為人們對森林生態產品的需求巨大，正如周生賢局長所講，就生態來講，我國的森林一棵都不能砍。但現實森林生態產品的需求體現在人們愿意拿多少錢出來購買，即人們購買森林生態產品的能力，就目前我國經濟實力來講，這個能力還相當有限，森林生態產品現實需求還較低，所以森林生態產品價值不會太高。由此可見，森林生態效益補償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實踐來看，盡管尚處于試點階段，但收效甚微，我們有必要重新構建一套新的制度來彌補森林生態效益研究的不足。

2建立和完善我國森林生態效益補償制度的設想

根據森林生態效益補償的實踐，建立和完善我國的森林生態效益補償制度，應當根據“收益者付費、損害者賠償”的原則，制定一部《森林生態補償法》。具體包括以下內容：①明確森林生態補償的依據。森林資源除了具有經濟效益，還具有生態環境效益，森林的建設和維護，需要有一定的費用投入。森林的生態環境效益具有外部性，把這種外部性內化，就需要對森林生態進行經濟補償，這樣才能保證森林資源的持續發展。②明確森林生態補償資金籌集的途徑。森林生態補償資金除了國家出資以外，應當根據“誰收益誰補償”的原則，明確其他主體包括個人、企事業單位、其他組織的應繳份額，從而體現了生態效益的社會共享共擔原則。③明確森林生態補償的對象和范圍。重點防護林、自然保護區、森林公園、風景名勝區以及其他重要的森林生態資源區，應當作為森林生態補償資金重點補助的對象和范圍。④明確森林生態補償金征收的標準。確定生態效益補償標準是一項復雜的自然社會系統工程，制定科學合理的標準，既要顧及森林自然生態要素，又要重視林區人口經濟和社會發展水平。在制定森林生態效益補償標準時，應當考慮下列因素森林自身生態功能的大小、森林生態功能與人類生存關系的緊密程度、當地居民與森林之間的經濟密切度、森林生態效益的社會認同程度、國家與地方的財政狀況、森林保護等級。⑤明確森林生態補償的檢查監督制度。森林生態補償金應當專款專用，用于森林環境的建設、保護與管理。因而，森林生態補償制度必須有配套的檢查監督制度，主要內容應包括：森林生態效益的核定、補償資金籌集和補償的實施等方面的檢查與監督，以保證森林生態補償制度的有效運作。

江澤民同志指出“破壞資源環境就是破壞生產力，保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是發展生產力”。我們認識到森林資源的環境價值遠遠超過其經濟價值，森林是保障生態安全、促進社會經濟可持續發展、向社會提供森林生態服務的寶貴資源。在當前的形勢下，制定一部《森林生態補償法》的時機已經成熟，在全國范圍內實施森林生態效益補償制度，才能有效保護森林資源和森林生態系統的建設，實現《全國生態環境建設規劃》提出解決我國生態環境問題的主要目標，保證我國經濟、社會和環境的和諧發展。