淺論我國工程項目管理中存在的問題及對策

熊繼光

摘要：工程項目管理是一個復雜的過程，建筑企業如何以工程項目管理為中心，降低工程成本，保證工程質量和進度，這是提高建筑企業市場競爭力的關鍵。本文從工程項目管理的基本內涵出發，分析了目前國內工程項目管理領域存在的主要問題，并提出了一些解決這些問題的方法和對策。

關鍵詞：工程項目管理；問題；對策

隨著經濟全球化，區域一體化的發展，以及我國加入WTO和市場經濟體制逐步完善，項目管理越來越引起了我國的重視。然而，由于起步較晚，我國在工程項目管理上與國際慣例尚有較大差距，影響著我國工程項目管理水平的提高。因此，深入而廣泛地開展項目管理實踐活動，提高項目管理水平，是時代發展的需要，是經濟發展的客觀要求。

1 工程項目管理的內涵

工程項目管理是建設領域的項目，一般是指按客觀經濟規律對工程項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協調的系統管理活動，是20世紀50年代后期發展起來的一種計劃管理方法。從性質上看，項目管理是固定資產投資管理的微觀基礎、其性質屬投資管理范疇。對于-個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等聯系起來，工程項目管理的方法，除了具體的技術性方法，還要向前后期的評價延伸，并且要考慮中央提出的可持續、協調發展等等。

2 我國工程項目管理存在的主要問題

2.1 對項目的可行性研究不夠重視

可行性研究是研究項目是否合理可行，在實施前對其進行調查研究及全面的技術經濟分析論證，由此考察項目經濟上的合理性、監利性，技術上的先進性、適用性、實施上的可能性、風險性，同時為銀行貸款以及合作簽約等提供依據和基礎資料。然而，目前我國的許多投資項目都不夠重視項目可行性研究方面的工作，要么一哄而起，要么草草了事，項目匆匆上馬，盲目投資，這不僅造成經濟上的巨大損失，而且也為后來的工程事故埋下了禍根。

2.2 忽視工程項目質量成本的管理

隨著原材料成本和機械人工費的不斷上漲，從事項目管理的人員和企業對成本控制的重視程度也在不斷加強，而且國內有關成本控制的文獻資料也很多。相反，有關質量控制的研究卻非常少，這也從側面反映了對質量控制重視程度不高。質量成本分為內部故障成本、外部故障成本、質量預防費用和質量檢驗費用等四類。質量和成本之間是辯證統一的關系，保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，我國有些項目經理部存在片面追求經濟效益而忽視質量，引發了不少安全事故，對企業信譽造成不良影響。

2.3 項目管理人員素質較低，管理水平比較落后

由于我國對項目管理的系統研究和實踐起步較晚，到1991年才成立只是個二級學會—全國性的項目管理研究會，目前我國還沒有一個正式發行的項目管理專業刊物。這表明項目管理的發展現狀和重要性還沒有在科技教育界取得共識，也說明了我國項目管理人才培養的軟硬環境還很落后。無論是行業還是單位，具有組織大型工程管理經驗，能按國際通行項目管理模式、程序、方法和標準進行管理，熟悉工程項目管理軟件，能進行進度、質量、成本、材料、風險五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分匱乏，具備國際工程項目管理專業資質(IPMP) 的專業人員更是少之又少，現有項目經理隊伍也大多為憑多年施工經驗積累而成長起來的一代。所有這些致使我國項目管理人員的素質相對比較低下，管理水平也比較落后，造成項目運作的無序和混亂，遠遠不能適應我國項目管理發展的需要。

2.4相關的法律、法規不健全

目前，雖然我國已經出臺了一些相關的法律、法規，但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍內的指導性實施準則(如美國的C／SCSC)，還沒有形成完備的與國際接軌的實施標準和標準合同文本，無法滿足工程項目管理的規范化、科學化、標準化、國際化運作的要求。同時，“有法不依，執法不嚴”的現象仍然隨處可見，非常普遍。有些工程沒有實行招投標制，有些卻采用議標或是假招標，大搞“人情工程” ，根本不顧國家政策、法規和價格規律。

3 完善我國工程項目管理的對策

3.1加強項目的可行性研究工作

針對目前我國對項目的可行性研究工作普遍重視不夠的現狀，必須加強工程建設項目的前期工作。國家和行業部門應學習國外經驗，對以往的規定進行清理，指定新的有關可行性研究的內容和深度的規定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是在符合我國的實際情況的基礎上與國際工程咨詢業的要求接軌，并根據本行業部門的特點盡量細化有關條款。企業在項目上馬前，必須由專業人員運用科學的方法和手段，從技術、經濟、社會、人文、生態等各個角度，對項目進行全面的可行性研究分析和經濟評價，真正把可行性研究與建設期的“三控制，二管理，一協調” 同時納入項目管理的核心內容，確保項目建成后不產生或少產生負面效應，以使各工程項目獲得最好的經濟效益和社會效益。

3.2控制好工程項目的質量成本

從質量成本管理上要效益，對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。質量成本管理的目標是使四類質量成本的綜合達到最低值。正確處理質量成本中幾個方面的相互關系，即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在項目的施工過程中，要始終貫徹“至精、至誠、更優、更新”的質量方針，狠抓質量控制，確保項目在使用期限內安全無事故，同時還要盡可能降低工程成本。項目經理部不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程數量不少，而經濟效益卻低下的被動局面，必須處理好質量和成本之間的辯證關系。

3.3提高項目管理人員的素質

工程項目管理涉及到技術經濟學、投資學、法律學以及控制技術與系統論、價值工程等多門專業知識。國內外許多建設項目運作的實踐充分證明，決定項目成敗的往往是項目管理人員管理素質和水平的高低而非技術、裝備實力。發達國家非常重視項目管理專業人才的培養和資質認定，并形成了相當規模的行業。例如美國PMI學會主辦的項目管理專業資質PMP考試和資質證書，已經得到社會的公認，獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用。但是，我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚，因此對項目管理人才的培養也相當落后。為提高我國項目管理人才的素質，應逐步形成多層次的梯隊培養體系，優化培養方案，嚴格按照國際項目管理專業資質認證的標準，完善我國項目管理專業人才的考核認證制度。同時聘請國內外經驗豐富的知名專家學者，定期或不定期地組織學術交流會和研討會，促進先進項目管理方法的交流與推廣，全面提高工程項目管理水平。還應該在高等學校建立學科點、碩士點、博士點，培養一批具有較強專業知識，懂經濟，懂法律，善管理，同時精通計算機和外語的高素質項目管理人才。

3.4完善相關法律、法規

目前我國建筑市場比較混亂，工程項目管理極不規范，貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類工程項目管理的相關法律、法規和制度已勢在必行。立法上真正做到門類齊全，互相配套，避免交義重疊，遺漏空缺和互相抵觸，并確保“執法必嚴”、落實“違法必究”，逐步規范工程項目管理市場。同時，行業內部應按照國際慣例和標準，健全行業法規和規章，加速與國際接軌，對傳統項目管理制度進行改進，培養和發展我國的建筑市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道，提高我國相關企業的管理水平和競爭能力。

結語

工程項目管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。由于我國工程項目管理的研究和推廣起步較晚，對先進項目管理理念的認識和理解還存在一些問題，項目管理水平與國際差距較大。因此，需要我們正視我國工程項目管理存在的問題并予以完善，從而提高我國的工程項目管理水平，增強我國建筑企業的市場競爭力。

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