對睢寧縣農村勞動力轉移的研究與思考

欽王成

摘要：本文從我縣實際情況出發，通過大量的調查、研究反映我縣目前勞動力形勢的嚴峻性及特點。文中指出我縣各產業的發展不均衡，勞動力的素質普遍偏低、本縣區域經濟吸納力太差，提出加強農村勞動力的技能、素質培訓，轉移勞動力應在滿足本土需求的基礎上向外輸出。 關鍵詞：農村；勞動力；轉移

2007年底，我縣共有在籍人口1328874人農村從業勞動力為72.45萬人，其中外出從業勞動力為30.55萬人，僅占做從業勞動力總量的42.2%，仍有相當部分農村剩余勞動力沒有得到轉移。因此，認真分析和研究睢寧農村勞動力轉移的現狀、特點以及存在的問題，及時提出科學、合理、有效的建議和對策，對促進睢寧經濟發展、實施“突破睢寧”戰略及全面建設小康社會具有現實的意義。

1 農村勞動力轉移中存在的問題

農村勞動力轉移在促進農村發展、平衡地區差距、增加農民收入等方面的作用是巨大的，然而也面臨諸多問題。

1．1 農村轉移勞動力的素質偏低

農業普查數據顯示：2007年底外出就業的農村勞動力中，文盲和半文盲0.59萬人，占1.9%；小學文化5.20萬人，占17.1%；初中文化21.9萬人，占71.8%；高中文化2.27萬人，占7.4%；大專及以上文化0.56萬人，占1.9%。這些外出從業的農村勞動力不僅文化水平普遍偏低，而且其中85%以上沒有接受過專業技能培訓，在外就業空間狹小，常常面臨找不到工作的困境，進入高層次產業就更難了。

1．2 小城鎮發展滯后，縣域經濟吸納能力不強

農業普查資料顯示，2007年全縣轉移的農村勞動略，鎮內由一產二、三產業轉移的人數為12.49萬人鎮外縣內轉移4.21萬人，二都加起來也僅16.7萬人,只占全縣農村轉移勞動力人數的38。8%,在徐州六縣中處第4位.小城鎮發展滯后、縣域經濟不強，小城鎮沒有充分起到和發揮出其應有吸納和聚集農村勞動力的作用。

1．3 農村勞動力技能培訓基礎薄弱

一是培訓設施規模小，難以滿足市場對勞動力培訓的需求，截止到2006年底，睢寧共有32家職業技能培訓學校，其中比較大的真正做起來的培訓有睢寧縣博通職業技術學校、亞東電腦學校，這幾家年培訓人數都在1000人以上。培訓中級技工在千人以上。當年僅培訓24149人，其中：培訓農村轉移勞動力12600人、城鄉新成長勞動力4120人、經濟薄弱村勞動力2704人、再就業培訓4725人。二是師資力量不強，培訓效果不盡人意。

1．4 農村勞動力轉移還存在一定的盲目性

農村勞動力轉移，相當一部分屬于無組織、無目標、無保障的。到2006年底全縣經勞動部門培訓后有組織轉移的勞動力人數為7.1萬人，僅占農村外出勞動力人的23.2%，與用人單位簽訂合同的更少，許多農村勞動力外出找不到工作，不得不返鄉。

1．5 勞動力轉移還是以勞務輸出為主

農業普查資料顯示，2007年底全縣轉移43.04萬人，其中勞務輸出人數為30.55萬人，就地行業轉移12.49萬人（指鎮內轉移），僅占轉移人數的29%，說明睢寧的農村勞動力轉移主要是依靠勞務輸出。

1．6 大量的農村勞動力外出轉移，使地方經發展失去一定活力。

農村勞動力大量外出轉移，對解決農村剩余勞動力就業、農民增收是有利的，但對地方經濟的發展了帶來一定的負面影響。一是勞動力外出打工，給別人創造價值，自己所得到的只是本人創造價值的一部分，即勞動報酬，對本地的經濟發展沒有益處。

1．7 轉移的農村勞動力就業環境還不盡人意

雖然逐步放松了城市面向農民工的戶籍限制和一些不合理的規定，城鄉二元結構對農村勞動力轉移的制約逐步減弱。但由于體制上的缺陷，農村勞動力自由流動仍然存在諸多障礙，農民工還不能完全享受和城里人一樣的失業、醫療、養老和子女教育等社會保障，他們還有一定后顧之憂。

2 農村勞動力轉移還有較大拓展空間

2．1 從事第一產業的勞動力相對過剩

2007年睢寧戶籍從業勞動力72.45萬人中從事第一產業的就達到29.7萬人。全縣現有耕地面積150萬畝，綜合考慮到當前農業機械化程度、作業水平和以及農業適應新技術的推廣應用水平等因素，按平均每個勞動力耕種10畝的理想規模效益測算，全縣種植業僅需要勞動力15萬，再加上林、牧、漁業以及農林牧漁服務業所需的2萬人，全縣農業勞動力需求量也只在17萬人左右，第一產業勞動力將剩余12.7萬人，剩余率為42.8%。如考慮到高效設施農業的推廣，每個勞動力對耕地承受能力降低，剩余率也將在35%左右，目前全縣還有10萬農村勞動力需要轉移。

2．2 勞動力資源與從業勞動力間還有一定差距

通過對第二次農業普查相關數據計算，睢寧戶籍勞動力資源總量為83.08萬人，而實際從業的勞動力只有72.45萬人，兩者相差10.63萬人主要為初、高中以上有勞動能力的在校學生，這部分人三年到四年內將陸續加入到從業人員中，剔除留在縣外就業的畢業生，預計每年新增勞動力2萬人左右，如考慮到現有60歲以上從業勞動力6.37萬人的逐年退出，每年凈增農村勞動力將在1.5萬人左右。以上數據可以看出，目前我縣農村勞動力轉移還有效大的拓展空間。

3 加快農村勞動力轉移的建議與對策

3．1 健全組織機構，完善工作機制

一要有專門的領導負責、配備專職工作人員；二要有專門的機構負責組織發動、政策研究、統籌協調、示范建設和督促檢查；三要充分發揮輿論導向作用，大力宣傳農村勞動力轉移的重大意義、成功經驗和典型事例，形成全社會共同關注和支持農村勞動力轉移工作的良好氛圍。

3．2 積極發展小城鎮壓建設、促進二、三產業的發展，壯大縣域經濟

首先要加強縣城和中心鎮的建設，充分發揮其產業聚集和經濟帶動的功能；其次是要推進企業區劃調整和體制創新，使之適應新階段農村經濟發展的環境；再次是要大力發展私營經濟和民營經濟，讓民營經濟和私營經濟成為我縣的主旋律。

3.3 加大培訓力度，全面提高勞動者的素質

一要突出培訓內容，根據勞動力市場的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能要求，合理安排培訓內容，實行定向培訓；二要完善培訓機制，把培訓與組織輸出有機的結合起來；三要整合教育資源，建立培訓基地，充分發揮就業教育機構和就業培訓中心的社會潛力，擴大培訓覆蓋面。

3.4 加強勞動力市場建設，完善勞動力轉移體系，提高組織化輸出程度

一是在鞏固原有務工基地的同時，進一步加強與上級及周邊地區的勞務機構的密切聯系，不斷拓展新的勞務基地；二是要積極發展駐外勞務機構，加強勞務信息的搜集和發布，改進服務模式，及時調整服務重點和擴大服務范圍，由單一的勞務輸出向勞動力就業多方位、一體化延伸；三是要加快勞動力市場信息網絡建設。

3.5 強化維權保障體系，塔建發展平臺。

建立長效機制，規范各種收費行為，降低進城門坎方便農村勞動力進城務工；二要認真貫徹《勞動法》，加大對拖欠農民工資，勞動條件惡劣，勞動安全和職業病防治沒有保障等突出問題的依法監察力度，保護轉移勞動力的合法權益；三是要改善轉移勞動力的就業環境。按照統籌城鄉發展，構建和諧社會的要求，堅持“公平對待、合理引導、搞好服務”的原則，努力改善農民進城就業環境；四是全社會應共同關注留守孩子的成長、教育問題，免除轉移勞動力在外就業的后顧之憂。

3.6 加強南北勞務協作，尋求農村勞動力轉移的新突破

要積極引導對口掛鉤單位深化南北協作機制，繼續實行政府目標管理，針對管理、服務、培訓、維權等各種問題，推動多層次寬領域的合作，建立健全就業對接、培訓互動、權益到助的協作機制，促進區域經濟共同發展。

3.7 制定優惠政策，鼓勵轉移勞動力回鄉創業

一是鼓勵和支持外出務工者回鄉創業，牢固樹立“輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念，二是加大宣傳家鄉的發展形勢和潛在的發展優勢，打大親情牌，營造濃厚的回鄉創業氛圍；三是制定優惠政策，建立完善的優惠機制，制定出臺相關具體的的優惠措施。四是加大SIYB的培訓，通過小老板的培訓、優化投資資源優勢，增強創業信心。爭取在財政、金融、信貸、減稅、免稅等方面給回鄉創業者一定的支持，為外出務工者創造良好的回鄉創業政策環境。

參考資料

[1]《人力資源開發與管理》.

[2]《創新職業指導新理論》中國勞動保障出版社.

[3]《創新職業指導新實踐》中國勞動保障出版社.

[4]《2007年睢寧縣統計年鑒》.