欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策探討

涂平榮，周素琴

（1.宜春學(xué)院政法學(xué)院，江西宜春 336000；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與藝術(shù)學(xué)院，南昌 330045；3.梅林中學(xué)，江西豐城 331132）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策探討

涂平榮1，周素琴2，3

（1.宜春學(xué)院政法學(xué)院，江西宜春 336000；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與藝術(shù)學(xué)院，南昌 330045；3.梅林中學(xué)，江西豐城 331132）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)過程中面臨著就業(yè)對象多、就業(yè)觀念舊、就業(yè)信息少、就業(yè)質(zhì)量差、就業(yè)保障弱等現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)通過嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，減輕就業(yè)壓源；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)渠道；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，改善就業(yè)環(huán)境；完善農(nóng)民就業(yè)法規(guī)制度，促進(jìn)就業(yè)保障等對策加以解決。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力；就業(yè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指相對于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言的廣大中西部地區(qū)。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)經(jīng)歷了艱苦而漫長的體制變革和觀念更新過程，家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)三種基本形式構(gòu)成了多元就業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是20世紀(jì)90年代，大量農(nóng)村剩余勞力源源不斷涌入城市就業(yè)，促成了當(dāng)代中國的一個(gè)新的社會階層——農(nóng)民工。我國人口眾多，適齡勞動(dòng)人口持續(xù)增長，伴隨著企事業(yè)單位下崗分流、高校擴(kuò)招的縱深發(fā)展，全國就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村因地域廣、地區(qū)差異大、交通落后、信息閉塞、公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全、農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，在浩蕩的就業(yè)大軍中處于明顯的弱勢地位。而且隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求與低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給矛盾將越發(fā)明顯。這均是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題，它直接決定著欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”問題的破解、新農(nóng)村建設(shè)的成敗，直接影響到我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程、社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，科學(xué)分析當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)有效對策和實(shí)施相應(yīng)措施破解其就業(yè)難題已成燃眉之急。

一、現(xiàn)狀分析

就業(yè)是保障和改善人民生活的重要條件，事關(guān)國計(jì)民生，情系千家萬戶，近幾年來已成社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的十七大已把它提到了民生之本的戰(zhàn)略高度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力屬弱勢地區(qū)的弱勢群體，由于主觀原因和客觀因素，在就業(yè)過程中呈現(xiàn)出就業(yè)對象多、就業(yè)觀念舊、就業(yè)信息少、就業(yè)質(zhì)量差、就業(yè)保障弱等種種令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。

（一）就業(yè)對象多

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2.5-3億。［1］而這部分人主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。造成這種局面，除農(nóng)村人口基數(shù)過大的客觀因素外，還有更深層次的認(rèn)識根源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民思想落后，封建社會“多子多福”殘余觀念在其腦海中根深蒂固，在國家“計(jì)劃生育”政策的指引之下仍有“超生游擊隊(duì)”源源不斷。其次，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善，養(yǎng)兒育女仍是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民防老防病的主流。再次，近年來農(nóng)村建筑交通等用地急劇增多，農(nóng)村人均耕地逐漸減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的耕地面積人均僅有1.2畝，勞均4.1畝。中國已有1/3的省（直轄市、自治區(qū)）的人均土地面積小于1畝，1/3的縣（市）小于0.8畝，低于聯(lián)合國確定的土地對人口的最低生存保障線。［2］加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平的提高，對農(nóng)村勞力的需求也相應(yīng)減少。再其次，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)或不景氣的居多，民營和外企少，城鎮(zhèn)化水平低，因此對當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)者吸納較少。這些均是造成當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤诹σ?guī)模大、數(shù)量多的原因。

（二）就業(yè)觀念舊

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“鐵飯碗”思想影響，很多人至今仍然認(rèn)為只有吃“皇糧國稅”、到月領(lǐng)工資才叫就業(yè)，在家務(wù)農(nóng)、外出打工、自謀職業(yè)等在很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看來并不是真正的職業(yè)，只有進(jìn)了行政事業(yè)等單位，有固定的收入、穩(wěn)定的社會保障才算是真正的職業(yè)者。有的農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)以后回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，承包荒山水庫、飼養(yǎng)家禽家畜等在許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看來均是“有辱家史”的職業(yè)。這些均是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)觀念陳舊的具體表現(xiàn)。

（三）就業(yè)信息少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于交通閉塞、信息不暢，特別是現(xiàn)代社會內(nèi)容豐富、動(dòng)態(tài)變化快、時(shí)效性強(qiáng)、檢索快捷迅速的網(wǎng)絡(luò)信息奇缺，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村很少有電腦，絕大部分農(nóng)民也不會上網(wǎng)。其就業(yè)信息基本上是靠外出務(wù)工的親戚朋友傳遞，這種傳達(dá)方式單一簡陋，且量小、速度慢、效率低。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力對市場需求、致富的信息、國家和沿海發(fā)達(dá)省份制定的涉及農(nóng)民工的相關(guān)政策和就業(yè)信息了解甚少。由于就業(yè)信息來源渠道少、方式落后，又缺乏組織引導(dǎo)，故很多農(nóng)村勞動(dòng)力在家就業(yè)無路，外出務(wù)工的流向又多呈自發(fā)性、盲目性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，導(dǎo)致求職無門，即使是能夠幸運(yùn)地就業(yè)，對就業(yè)崗位的選擇也只能隨意、被動(dòng)，甚至是無奈地接受。

（四）就業(yè)能力低

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低，這不僅影響其在家務(wù)農(nóng)，而且制約其在外出務(wù)工時(shí)獲取就業(yè)信息、流動(dòng)空間、就業(yè)方式、就業(yè)的工資待遇、工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性、維權(quán)能力等方面。很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在家發(fā)財(cái)無路、致富無門，盲目外出務(wù)工，又因缺少“一技之長”而四處碰壁；有的外出很長時(shí)間找不到工作，只好賠了路費(fèi)打道回府；有的甚至連回家的路費(fèi)都用完了還沒找到工作，只好流落街道、碼頭、車站等地；有的即使找到工作也因自身素質(zhì)，不久就被“炒魷魚”，或業(yè)績平平，升資晉級無望。因此，他們在就業(yè)過程中面臨的就業(yè)難、生存難、發(fā)展難等問題十分突出。

（五）就業(yè)質(zhì)量差

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工大多數(shù)是干臟活、累活、險(xiǎn)活、粗活，主要集中在建筑、裝修、服務(wù)、家政、搬運(yùn)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，總體上表現(xiàn)出就業(yè)工作條件差、時(shí)間長、不穩(wěn)定、報(bào)酬低、人身和社會保障弱等狀況，基本上是靠出賣體力和勞動(dòng)力價(jià)格低廉獲取就業(yè)機(jī)會。從有關(guān)資料也可得到佐證，在湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中，90%以上從事純體力勞動(dòng)。農(nóng)村外出打工人員從事勞動(dòng)密集型勞務(wù)的比重大，技術(shù)密集型勞務(wù)的比重小。［3］

（六）就業(yè)保障弱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障弱，主要表現(xiàn)在：第一，就業(yè)信息來源缺乏正規(guī)有效的渠道。第二，就業(yè)中的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)缺少正規(guī)有效的制度保障。第三，缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運(yùn)輸、化工、采掘等單位打工的農(nóng)村勞動(dòng)力，不能及時(shí)得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品。第四，尤其是因目前勞務(wù)市場為買方市場，農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益、工資、福利、勞動(dòng)條件的改善、工傷等均得不到有力保障。如勞務(wù)報(bào)酬不能及時(shí)兌現(xiàn)，故意長期拖欠、克扣務(wù)工人員工資現(xiàn)象還遠(yuǎn)未消除。據(jù)調(diào)查資料顯示，有54%的農(nóng)民反映“打工收入不能及時(shí)足額兌現(xiàn)，收入沒保障”。[3]第五，民工子女就學(xué)保障力度弱。盡管國家三令五申強(qiáng)調(diào)各地學(xué)校要盡力解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題，可有的學(xué)校就是千方百計(jì)推脫責(zé)任或變相收費(fèi)。

二、對策探討

針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)過程中存在的問題，各級政府、各有關(guān)部門和相關(guān)人員要高度重視，密切配合，創(chuàng)新工作方法，貫徹黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中的相關(guān)規(guī)定：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體思路，在科學(xué)分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，找準(zhǔn)有效對策和采取切實(shí)措施解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難題。

（一）嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，減輕就業(yè)壓源

嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，最大限度地緩解農(nóng)村人地矛盾和就業(yè)壓力，避免勞動(dòng)力的惡性增長，這是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本策略。首先，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，從源頭上控制農(nóng)村未來勞動(dòng)力的過度膨脹，堅(jiān)決杜絕“越窮越生，越生越窮”現(xiàn)象，防止弱質(zhì)勞動(dòng)力惡性循環(huán)。其次，讓非勞動(dòng)年齡人口脫離勞動(dòng)崗位（主要是指童工）。據(jù)專家估計(jì)，我國非勞動(dòng)適齡人口參加勞動(dòng)供給的比率，相當(dāng)于全部供給人口的10%[1]，童工來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的比例最大。因此，用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《禁止使用童工的規(guī)定》，社會各界也要協(xié)力督促童工脫離勞動(dòng)崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)。這樣既可減少當(dāng)前勞動(dòng)力的數(shù)量，又可提高未來勞動(dòng)力的基本素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)渠道

立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的基本途徑。首先，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，合理調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在原有基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，適度發(fā)展加工工業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，目前我國可開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源還有一定的潛力，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝淺海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源能利用到1/3，預(yù)計(jì)可吸納的勞動(dòng)力數(shù)千萬。而這些資源絕大部分集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。其次，積極貫徹“沿海增援內(nèi)地，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中，加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步將城鎮(zhèn)化作為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，吸引農(nóng)村資金和城市資金，著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)范城鄉(xiāng)市場建設(shè)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量。再次，有條件的地區(qū)還應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和餐飲、住宿、休閑等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增大就業(yè)容量。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，這是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的基礎(chǔ)工程。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力思想狹隘、科技文化水平低、就業(yè)觀念陳舊，職業(yè)教育對象多、分布廣、基礎(chǔ)差，政府對其投入不足、教育條件落后等特點(diǎn)，各級政府和有關(guān)單位要高度重視，采取切實(shí)有效措施，廣泛開展思想教育工作，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和提倡他們因人而異在本地或進(jìn)城自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以靈活多樣方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。首先，切實(shí)鞏固和提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“兩基”成果，消除新文盲的產(chǎn)生，這是加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)教育的前提條件。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、個(gè)人的具體條件，以農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，組織實(shí)施綠色證書教育，組建各種農(nóng)協(xié)會，為學(xué)員提供科技培訓(xùn)、市場信息、種苗和農(nóng)資、貸款、供銷、保險(xiǎn)等各項(xiàng)服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。再次，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識與技能教育，滿足不同地區(qū)、不同勞動(dòng)者的職業(yè)需求，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地發(fā)展與就業(yè)、進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下牢固的心理和能力基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力職前、職中、職后教育相銜接，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力能就業(yè)、就好業(yè)、就業(yè)好目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和搭建發(fā)展平臺。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題最直接、最見效的途徑。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力獲得工作、維持工作、做好工作和適應(yīng)工作變化能力弱的現(xiàn)狀，要及時(shí)全面地提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，以市場為導(dǎo)向強(qiáng)化其職業(yè)技能培訓(xùn)，注重技能培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，建構(gòu)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制。首先，統(tǒng)一建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，實(shí)施政府全額補(bǔ)助的政策，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培育有技術(shù)、懂管理、能致富、講道德的新型農(nóng)民，同時(shí)鼓勵(lì)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力通過綜合性培訓(xùn)，提高非農(nóng)就業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化，這也是現(xiàn)代社會發(fā)展的大勢所趨。其次，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本勞動(dòng)技能和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)一部分農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)，在農(nóng)、林、牧、副、漁等領(lǐng)域做大做寬做強(qiáng)。再次，重點(diǎn)抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)技能培訓(xùn)，即建筑、采掘、裝修、機(jī)電、電工、焊工、家政、編織等技能培訓(xùn)，同時(shí)激勵(lì)用工單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單式培訓(xùn)，努力開拓農(nóng)村勞動(dòng)者定向就業(yè)新途徑。再其次，把農(nóng)技培訓(xùn)、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等資源捆綁起來，利用“綠色證書”、“陽光工程”和“空中課堂”等渠道和推進(jìn)項(xiàng)目，全方位、多層次、寬領(lǐng)域提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促升其就業(yè)能力。目前許多發(fā)達(dá)地區(qū)早已實(shí)施了這些制度和措施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)認(rèn)真借鑒。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，改善就業(yè)環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，改善就業(yè)環(huán)境，這是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的軟件措施。第一，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)會議、宣傳材料等多種形式和渠道，廣泛宣傳促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策和信息，把一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策和信息向農(nóng)村勞動(dòng)力廣泛宣傳。第二，成立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)小組或組建農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村勞動(dòng)力多方收集就業(yè)信息，隨時(shí)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等“一條龍”服務(wù)。第三，健全人力市場體系和規(guī)范市場秩序，主管農(nóng)村就業(yè)部門和人員應(yīng)千方百計(jì)與轄區(qū)內(nèi)外單位、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，做好就業(yè)崗位的開發(fā)工作，拓寬就業(yè)渠道。同時(shí)還要搞好勞務(wù)輸出服務(wù)，把各種用工信息及時(shí)準(zhǔn)確送到農(nóng)民手中，使他們能有針對性地選擇就業(yè)，同時(shí)政府應(yīng)將就業(yè)工作納入考核工作人員的政績指標(biāo)。第四，規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的就業(yè)市場，取消一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定，把農(nóng)村勞動(dòng)力擺到同等的就業(yè)位置。第五，在實(shí)施上述服務(wù)過程中，還應(yīng)預(yù)測農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢和變化特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，使法規(guī)和措施具有針對性、可操作性和實(shí)用性，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)機(jī)制建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移納入公共就業(yè)服務(wù)體系，以充分、全面改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。

（六）完善農(nóng)民就業(yè)法規(guī)制度，促進(jìn)就業(yè)保障

完善農(nóng)民就業(yè)法規(guī)制度，促進(jìn)就業(yè)保障，這是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的硬件措施。首先，應(yīng)關(guān)注弱勢地區(qū)和弱勢群體，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快建立“農(nóng)村勞動(dòng)者登記失業(yè)制度”。目前，政府對城鎮(zhèn)居民失業(yè)早已實(shí)施“城鎮(zhèn)登記失業(yè)制度”，對城鎮(zhèn)失業(yè)者提供低保，并對其實(shí)施積極的就業(yè)培訓(xùn)和“再就業(yè)工程”，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力很少享受同等待遇，其實(shí)這依舊是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的失業(yè)保障制度，至少可以說政府對農(nóng)民失業(yè)問題重視不夠和不力，政府認(rèn)為農(nóng)民至少有責(zé)任田，現(xiàn)行農(nóng)村政策下一般不存在“餓肚子”問題，沒有明確表態(tài)農(nóng)民也存在失業(yè)問題，這對農(nóng)民是極不公平的。其次，加緊完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面的法律制度。目前，政府已頒布實(shí)施了一些積極有效的法律制度。如2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》第三十一條明文規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。2008年新頒布的《勞動(dòng)合同法》也對農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益及勞動(dòng)待遇作出了詳盡的規(guī)定。再次，需盡快制定出臺《農(nóng)村勞動(dòng)力社會保障條例》，專門對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、最低工資等方面提供強(qiáng)有力的保障，特別是要為加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)執(zhí)法及安全監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)保障，堅(jiān)決杜絕非法用工、超時(shí)或變相延時(shí)用工及險(xiǎn)境用工等現(xiàn)象。同時(shí)進(jìn)一步鏟除用人單位對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視政策，使之享受同等的市民待遇，徹底根除長期以來城市人口與外來人口之間在身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、子女入學(xué)、養(yǎng)老等方面的就業(yè)不平等現(xiàn)象。最后，要重點(diǎn)解決好欠發(fā)達(dá)地區(qū)弱勢群體的就業(yè)保障問題，如失地農(nóng)民、純女戶、特困戶等特殊人群，要把他們的就業(yè)保障工作放到重中之重。

總之，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會方方面面，需要各級政府的重視和支持，各有關(guān)部門和相關(guān)人員的協(xié)調(diào)與配合，社會各界的共同努力。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心同德，群策群力，充分發(fā)揮政府、社會和農(nóng)村勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制定有利的政策，創(chuàng)造有益的環(huán)境，探索有效的途徑，提供有力保障，為解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、有序、和諧發(fā)展作出各自的貢獻(xiàn)。

［1］陳德峰.如何破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)困境.［EB/OL］.(2007-08-19)［2008-10-23］.http://www.snzg.cn/ article/show.php？itemid-6706/pape-1.htm l.

［2］溫鐵軍.土地的“社會保障功能”與相關(guān)制度安排［M］//汝信.2001年中國社會藍(lán)皮書.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001:190.

［3］童石榮.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題系統(tǒng)性分析［J］.商場現(xiàn)代化，2007（36）：374-376.

Analyzing Current Situation of Employment of Rural Labor Force in Underdeveloped Areas and Exp loring Countermeasures

TU Ping-rong1,ZHOU Su-qin2,3
(1.Politics and Law College,Yichun University,Yichun 336000;2.Gardens and Art College,Jiangxi Agricultural University, Nanchang 330045;3.Mei Lin Middle School,Fengcheng 331132,China)

When rural laborers in underdeveloped areas are seeking employment,they would encounter many problems such as the increasing number of job hunters,the old concept of employment,less employment information,poor quality of employment,and inadequate job security.This paper suggests the followingmeasures to solve them.Firstly,strictly control the growth of the rural population to reduce the employment pressure and further develop agriculture and rural economy to increase employment channels.Secondly,strengthen the vocational education of rural workers to change their employment concept.Thirdly,improve the training of their vocational skills to enhance their working abilities.Fourthly,build service platforms to coordinate both urban and rural employment and improve the employment environment.Lastly,improve employment security as well as rules and regulations for employment of rural laborers.

underdeveloped areas;rural labor force;employment

F24

A

1008-2794（2009）01-0054-05

2008-09-05

江西省社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題研究”（06YJ71）

涂平榮（1974—），男，江西豐城人，宜春學(xué)院政法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)閭惱韺W(xué)及“三農(nóng)”問題。