新形勢下中國信息產業外商直接投資初探

萬偉，周峰

（江蘇省行政學院世界經濟與政治教研部，南京 210004）

新形勢下中國信息產業外商直接投資初探

萬偉，周峰

（江蘇省行政學院世界經濟與政治教研部，南京 210004）

近年來，中國信息產業發展迅猛，而中國信息產業的發展與外商直接投資（FDI）休戚相關，它是中國吸引FDI增長最快的產業部門之一。這不僅是由于信息產業對經濟發展起著領頭羊作用，還在于信息產業是科技的基本載體和孕育母體，是在新科技革命條件下實現科技創新的主要舞臺。

信息產業；外商直接投資；產業集群；全球價值鏈

中國信息產業的主要任務是振興包括電子設備和通信設備在內的信息產品制造業、通信業、軟件業，推進國民經濟和社會服務信息化。在中國實行改革開放政策以來，信息產業得到中國政府的高度重視并制定了相關的優惠政策，因此中國信息產業自20世紀的后20年以來，實現了持續高速發展，取得了舉世矚目的成就。

一、中國信息產業外商直接投資的現狀

1.信息產業吸引大量外商直接投資

中國的信息產業之所以能取得如此的成績，快速地增長,是由于中國擴大開放的結果。其中大量外資的來華投資辦廠為推動信息產業的發展發揮了十分重要的作用。在電子信息產品制造中間表現得尤為明顯。作為中國最早進行對外開放的行業之一，電子信息產業對外合作成效顯著，2006年1-11月，在我國電子信息產業固定資產投資統計中，從500萬元以上項目的投資情況來看，三資企業本年累計完成固定資產投資1114.7億元，比2005年同期增長了30%，其中港澳臺商投資337.8億元，增長13.8%；外商投資776.9億元，增長38.5%。從固定資產投資資金來源情況來看，2006年1-11月，我國電子信息產業利用外資639億元，同比增長35.1%，其中外商直接投資526.4億元，同比增長28%（詳細見圖1）。同時全球IT百強中，90%以上的企業均以不同的形式在華進行了投資。正是三資企業的迅速發展，已經成為推動我國信息產業發展的重要力量。近幾年，其產值、銷售收入以及外貿占全行業的比重均超過60%，特別是加入世貿組織以后，中國政府不斷履行加入世貿組織的承諾，擴大市場準入的范圍，提高國民待遇，使中國外資企業環境有很大的改善。在信息產業的外商直接投資方面，一方面取消了很多外商投資的限制，在新修改的中外合資企業法、中外合作企業法、外資法中對外匯平衡、出口比例、本地化方面放開，相對減少了對從事電子信息產業外商的限制；另一方面增加了市場準入的范圍，2002年3月底頒布的外商投資產業指導目錄中，對外商投資鼓勵的項目增加到了262條，限制的項目由112條減少到75條。外資在中國可獨資的產業已占其體系的87.6%。其中電子及通訊設備制造業中有29項屬于鼓勵類的項目。

2.信息產業外商直接投資的空間分布

中國加入世貿組織以后，外商可在北京、上海、廣州不受數量限制地建立中外合資企業，外資投資的比例不超過30%；第二年擴大到成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽、深圳、廈門等14個城市，外資的股權比例不超過50%；第四年全國開放，外資比例不超過50%。其次，逐步開放移動通信和數據通信業務，第一年開放北京、上海、廣州，不受數量限制地建立中外合資企業，外資股權比例不超過25%；第三年再開放上述14城市，外資比例不超過35%；第五年全國開放，外資比例不超過49%。通過以上承諾的兌現，使得中國信息產業發展的市場環境不斷完善，從而吸引越來越多的跨國公司投身中國信息產業，特別是加大了對電子信息產品制造業的投資、轉移力度，并呈現出一些新的特點。這些特點主要歸納起來有如下幾點：第一，外資投向呈現明顯的聚集效應。電子信息產業外商投資主要集中在珠江三角洲、長江三角洲、福建廈門沿海、沿渤海灣四大產業基地，不斷在產業方面形成良性循環，成為全球具有重要影響力的電子信息加工產地。第二，依托中國發展企事業基地。中國巨大的市場以及豐富、價廉的人力資源，使得跨國公司不僅把中國作為其加工制造的中心，同時還在華建立起重要的事業基地，不斷加快本地化的發展。加入世貿組織后，這個過程進一步加快。第三，合資企業獨資化現象日益突出。根據加入世貿組織的承諾，中國對三資企業的限制政策逐步放開，一些外資企業抓住時機，調整內部經營策略，快速進行戰略轉移。越來越多的外商投資企業不斷加大對中國事業的控制力，其獨資傾向日益突出。這里表現為一方面是新技術、增值業務向獨資企業轉移，以先進技術為條件實施絕對的控股，另一方面對投資回報率高的合資企業實施收購中方股權等。第四，軟件產業和集成電路產業成為吸引外資的熱點。

二、外商直接投資下的中國信息產業發展所面臨的問題

1.增值部分處于全球信息產業鏈的低端，受到外界影響較大

中國信息產業在全球的產業分工中，仍然處于價值鏈的低端。中國信息產業總體上以組裝和來料加工的性質為主。以PC生產為例，在廣東的東莞和江蘇的昆山形成了兩個全球性的電腦采購中心，電腦的幾乎所有組配件都可以在此尋找到供應商，但兩個地區基本上都是以出租廉價的土地為主。東莞所在的珠江三角洲地區是中國流動人口比例最高的地區之一，大量來自于四川、貴州的農村勞動力來此尋找工作，他們可以接受每月僅幾百元人民幣的低工資，而大批量、大規模組裝生產線需要大量低成本勞動力，這兩個因素的結合形成了這里發達的PC產業。當然，其中還得到了部分技術人員的支持（技術人員的工資水平在全球也是最低的）。由于中國農村勞動力幾乎無限量的供應，這種低工資將一直維持下去，低成本的競爭優勢將始終保持。特別在電腦產品從以創新產品向成熟產品轉變后，低成本將成為競爭的首要因素，所以，大量外資流入中國將是必然的。中國的電子信息產業將以這種優勢繼續發展。但這種發展模式受到全球經濟影響波動很大，在2001年全球信息產業波動加劇后，廣東的發展受到了影響。更重要的是，作為一個地區，以這種方式發展電子信息產業對于地區經濟來說應該是一種可選的發展道路，但從國家戰略來講，這種發展方式同確立國家競爭優勢的主線并不相符，僅僅依靠這些數字上的成績企圖來證明發展的成功是危險的。

2.產業競爭加劇，各地爭上信息化項目造成浪費與重復建設

圖1 2006年1-11月各經濟類型投資主體

由于信息產業的高速增長和對地方經濟帶來的巨大利益，中國各地政府都競相把信息產業作為地區經濟發展的重要支撐。根據各省市上報的“十五”規劃，許多省市將信息產業作為“十五”期間發展的支柱產業。根據我們前文的分析，到目前為止，中國信息產業呈現出高度集聚的狀態，東部沿海省市占到了信息產業的絕大部分。正是由于空間的集聚，資金的投向密集，才使信息產業沒有像家電業、汽車行業的分散化布點和低水平競爭。但現在的情況是又出現了令人擔憂的新動向，各地政府發展信息產業的積極性高漲以后，紛紛尋找發展的突破口，已經在光電子、集成電路、軟件等方面形成了全國性競爭的局面。以光電子為例，現在已經有武漢的光谷、浙江富陽的光谷等多個地區將光電子作為發展的重點，而集成電路也在北京、上海及周邊地區、浙江、廣東等地展開競爭，內地一些省份也試圖加入其中。

3.信息產業過于偏重制造，應用產業發展不力

圖2 產業價值鏈“微笑曲線”

在國家經貿委2001年對638家大型企業的信息化狀況調查中發現，企業的硬件投入明顯高于軟件和其他投入。企業在2001年度計劃投入的信息化資金總額達到26.8億，其中硬件17.34億，占64.7%，軟件8.01億，占29.9%，咨詢費1.45億，占5.4%。由于硬件中大部分資金投入到了服務器、路由器、PC機方面，國內產品除PC方面能夠獲得較多市場份額以外，其他硬件的市場空間較小。而軟件、服務、咨詢、網站維護等方面的投入，可以直接為本地企業提供發展機會，但這部分的比例偏低，難以形成有效的成規模的市場。這已經形成了中國信息產業市場的基本格局。

三、積極利用FDI形成高效合理的中國信息產業發展模式

1.爭取進入較高層次的國際分工序列

由于中國電子信息產業集群在全球價值鏈中的地位仍然處在“微笑曲線”①資料來源：http://www.chinavid.com/news/2006-2-22/k6634.htm（詳見圖2）的最下方，對應于組裝加工這個最底層面，OEA和OEM②OEA是原始設備組裝，OEM是原始設備制造的，它們都是指一種代工生產方式。是其主要生產方式。如果中國電子信息產業不加快在全球價值鏈上向上攀升，將會面臨更加激烈的價格競爭，出現鎖定效應，陷入不可持續的發展軌跡之中。對工藝流程升級、產品升級、產業功能升級和鏈條升級四種產業升級方式，普遍認為產業升級一般都依循從工藝流程升級到產品升級再到產業功能升級最后再到鏈條升級這一規律。此外，產業升級過程中有一點是可以肯定的，就是隨著產業升級的不斷深化，附加價值不斷提升，經濟活動非實體性或產業空心化程度也將不斷提升。這一升級規律基本上可以通過美國和東南亞眾多國家和地區的電子信息產業集群升級進程來加以佐證。

2.利用產業集群吸引外資并提升產業集群的整體競爭力

中國長江三角洲和珠江三角洲信息產業集群主要從事信息產品的加工制造。從信息制造業來看，我國在核心技術方面幾乎沒有優勢，但是我國的競爭優勢主要體現在加工制造和配套能力方面。中國成為世界性的信息產品加工制造業基地的特征已經顯現出來：沿海發達地區是信息產業的主要集中地，廣東、福建、江蘇等8省市銷售收入和利潤分別占到全行業的85%以上。三資企業對信息產業拉動作用名列其他經濟類型之首，三資企業銷售收入和上繳稅金分別占全行業的56%和45%。中國產品配套能力加強，專業化的配件企業專而精，規模也非常大，符合國際化的要求，有利于整體企業降低基礎成本和流通成本，增強競爭力。

3.以“綠色”留產業，以產業引外資

信息產業屬于高新技術產業，跟傳統產業對區位選擇的要求不同，其區位選擇對自然環境要求較高，而對自然資源要求不高。目前我國長三角和珠三角地區各方面基礎條件比較成熟，要依托載體，全面鏈接，打造東南沿海的“綠色經濟走廊”。“綠色經濟走廊”就是要以綠色科技為引擎、以綠色產業鏈為依托、以生態工業園區為載體、以綠色交通為紐帶的全方位鏈接的經濟互動系統。一是在高科技產業園區建立產、學、研一體化的綠色科技研究中心，形成高科技支柱產業為核心的產業群，專門攻克國際生態尖端技術難關，帶動整個產業群的產業結構的調整、優化和升級換代。二是在高科技產業園區，以生態系統中物質循環與能量轉化的規律為依據發展循環經濟。三是在生態工業園區，打造兩地互動的綠色生態產業鏈，大力引進外資，加強對電子信息產業的生態布局。四是構筑以綠地為基礎、以森林資源為屏障，以綠色交通為紐帶的綠色通道。根據生產力布局學原理和循環經濟學原理，長三角和珠三角應以優化經濟結構和發展生態經濟為重點，建設集生態科技、生態產業、生態旅游于一體的生態經濟走廊，力求產業之間在物質流、能量流、信息流、人力流等各方面形成一種全新的鏈接。這樣才能順利取得引進外商直接投資的“綠色護照”，消除綠色壁壘，在國際信息產業布局競爭中成為真正的贏家。

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A Tentative Approach to Foreign Direct Investment in China’s IT Industry in New Situation

WANWei，ZHOU Feng
（Teaching＆Research Office ofWorld Economy＆Politics，Jiangsu Administration College，Nanjing 210004，China)

Over the recent years，the fast development of IT industry in China is closely connected with foreign direct investment（FDI），and IT industry is also one of the sectorswith the fastest increasing FDI.This is not only because IT industry plays a leading role in economic development，but because it is the basis and vehicle of science and technology advancement，serving as a platform on which innovations can be made in science and technology.

IT industry；foreign direct investment；global value chain.

F49

A

1008-2794（2009）01-0059-04

2008-08-02

萬偉（1983—），男，江蘇金湖人，江蘇省行政學院世界經濟與政治教研部碩士生。周峰（1982—），男，江蘇昆山人，江蘇省行政學院世界經濟與政治教研部碩士生。