老北約的新生機(jī)

陳　君

一個甲子，“華約”早已成了陌生的歷史名詞，而“冷戰(zhàn)活化石”北約仍然熱鬧地活著

4月3日和4日，來自北美和歐洲的26個北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人，將在法國東部城市斯特拉斯堡和鄰近的德國西部小鎮(zhèn)凱爾舉行峰會，并慶祝北約成立60周年，這是北約首次在兩個國家舉行同一屆峰會活動。

一個甲子，“華約”早已成了陌生的歷史名詞，而“冷戰(zhàn)活化石”北約仍然熱鬧地活著。多年來跨越大西洋的寒意似乎將要結(jié)束了。法國總統(tǒng)薩科齊已經(jīng)決定帶領(lǐng)國家重新全面加入北約，戴高樂主義者長期以來制約華盛頓的雄心歸于沉寂。

“不得不承認(rèn)北約東擴(kuò)挽救了北約，這要感謝美國人的點(diǎn)子。然而，北約擴(kuò)張的邊界在哪里呢？今天存在的意義到底在哪里？它會幫助世界建立秩序還是制造混亂？它自身越來越多的麻煩該如何解決？”美國布魯斯金學(xué)會學(xué)者約翰?桑頓接受《中國新聞周刊》采訪時有感而發(fā)。

張揚(yáng)的“北約東擴(kuò)”

回望半世紀(jì)風(fēng)云，北約擴(kuò)張好似一部沒有結(jié)局的連續(xù)劇。

1949年4月4日，美國、加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和意大利等12國在美國首都華盛頓簽訂《北大西洋公約》，宣布成立北大西洋公約組織。公約共14條，宗旨是締約國實(shí)行“集體防御”，任何締約國同他國發(fā)生戰(zhàn)爭時，成員國必須給予幫助，包括使用武力。

北約曾被稱為北大西洋聯(lián)盟或北大西洋集團(tuán)，最高決策機(jī)構(gòu)是北約理事會。理事會由成員國國家元首及政府首腦、外長、國防部長組成，常設(shè)理事會由全體成員國大使組成，總部設(shè)在布魯塞爾。

希臘和土耳其于1952年、聯(lián)邦德國和西班牙分別于1955年和1982年加入該組織。這3次擴(kuò)張，北約進(jìn)行得“悄無聲息”。

20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和對立面華約組織的解散，北約作為純軍事組織其實(shí)失去了繼續(xù)存在的理由。但北約非但沒有跟隨華約走入歷史，反而擴(kuò)大了活動領(lǐng)域。

美國乘機(jī)調(diào)整在歐洲戰(zhàn)略，提出北約東擴(kuò)主張，意在把西方在歐洲勢力范圍東移，以填補(bǔ)蘇聯(lián)解體后中東歐地區(qū)出現(xiàn)的“真空”地帶，確立北約在歐洲安全格局中的主導(dǎo)地位。

1994年1月，布魯塞爾北約首腦會議正式通過東擴(kuò)計(jì)劃。1997年7月，北約馬德里首腦會議決定，首批接納波蘭、匈牙利和捷克3國加入北約，東擴(kuò)計(jì)劃由此啟動。

據(jù)軍事專家統(tǒng)計(jì)，北約在波捷匈3國加盟后，地面部隊(duì)增加了近13個師，坦克、空軍和海軍兵力將各增強(qiáng)15%，其前沿地區(qū)向俄羅斯邊境推進(jìn)了650至750公里。北約的戰(zhàn)術(shù)航空兵從波蘭境內(nèi)已能威脅到俄羅斯的圣彼得堡、摩爾曼斯克、庫爾斯克和沃羅涅日等重要城市。

北約的最大一次東擴(kuò)完成于2004年。是年3月29日，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞等7國，在華盛頓向北約遞交了各自國家加入北約的法律文本，從而成為這一組織的新成員。

至此，北約成員國已達(dá)26個。

“接納每一個成員國，都需要漫長的談判，經(jīng)過繁瑣的程序，甚至長達(dá)幾年。每一次談判都令人精疲力竭。”法國駐北約前大使阿布崴爾對《中國新聞周刊》回憶道。

北約的邊界在哪里

匈牙利國防部長塞蓋萊什?伊姆雷3月6日向外界確認(rèn)：北約峰會將正式接納克羅地亞和阿爾巴尼亞為成員國。

去年7月9日，北約成員國代表在布魯塞爾北約總部簽署了阿爾巴尼亞和克羅地亞加入北約的議定書，從而使兩國入約進(jìn)程邁出關(guān)鍵的一步。這是北約第一次吸納西巴爾干地區(qū)國家。“這不僅是阿爾巴尼亞和克羅地亞兩國歷史性的成就，也是北約歷史性的成就。” 北約秘書長夏侯雅伯說。

和歐盟一樣，北約也把素有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干各國當(dāng)作未來擴(kuò)大的目標(biāo)。夏侯雅伯多次表示，巴爾干國家加入北約是確保該地區(qū)和平與穩(wěn)定的唯一出路。

但北約的胃口并不止于巴爾干。在去年4月舉行的布加勒斯特首腦會議上，北約明確表示，曾經(jīng)是蘇聯(lián)加盟共和國的烏克蘭和格魯吉亞最終會成為北約成員國。

毫無疑問，北約東擴(kuò)伊始，就遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反對。在美國前總統(tǒng)布什任期內(nèi)，美國計(jì)劃推動烏克蘭、格魯吉亞加入北約、在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。俄羅斯認(rèn)為這些均對它的國家安全構(gòu)成直接威脅。

然而，北約東擴(kuò)已是大勢所趨，俄羅斯在與西方國家經(jīng)過多次較量和相互妥協(xié)后于1997年簽署了俄與北約相互關(guān)系文件。該文件承諾讓俄羅斯對北約事務(wù)有一定程度的發(fā)言權(quán)，以此換取了俄對首輪東擴(kuò)的默認(rèn)。

美國哈佛大學(xué)訪問學(xué)者唐小松認(rèn)為，北約東擴(kuò)是美國長期以來有計(jì)劃、有目的地壓縮俄戰(zhàn)略空間的辦法，反導(dǎo)體系的部署是該計(jì)劃的一部分。目前，北約行動是成功的。

“這么長時間，俄羅斯早學(xué)會了適應(yīng)。對于北約東擴(kuò)的影響，俄羅斯已經(jīng)沒有了脾氣，并陶冶出足夠的耐心和忍讓。當(dāng)然，為安撫國內(nèi)輿論和民眾的壓力，俄政府也會采取一些力所能及的措施。大國間互動有基本的游戲規(guī)則，當(dāng)一方明顯示弱時，另一方會留有余地。” 唐小松說。

根據(jù)《北大西洋公約》，北約擴(kuò)大在歐洲地區(qū)沒有限制，大門對所有歐洲“民主”國家敞開。

冷戰(zhàn)后的新使命

在冷戰(zhàn)結(jié)束20年后，北約找到了新使命——反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，以及進(jìn)行“人道主義干預(yù)”并在戰(zhàn)后維和。

用中國國防大學(xué)教授金一南的話講，北約為了證明冷戰(zhàn)后自己的用處，抓住每一個機(jī)會充分表現(xiàn)，“一是大幅度東擴(kuò)，二是參與軍事行動” 。

現(xiàn)在，令“內(nèi)定”的北約新秘書長、丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律顭赖氖虑榭峙戮褪窃诎⒏缓沟膽?zhàn)事了。但《紐約時報》欣喜地看到，阿富汗是北約發(fā)展的新機(jī)會，雖然“目前，那里的局勢與失敗的距離短得令人恐懼”。

然而，敏感的媒體也“由表及里”，發(fā)現(xiàn)了北約內(nèi)部存在的問題。

對塔利班和“基地”組織之戰(zhàn)是北約在歐洲之外進(jìn)行的第一項(xiàng)重大任務(wù)，也是一場對決新世紀(jì)新敵人(無政府主義、恐怖主義、腐敗、統(tǒng)治不穩(wěn))的戰(zhàn)斗。然而，北約的26個成員國中，真正沖鋒陷陣的只有5個：美國、英國、加拿大、荷蘭和丹麥。其他眾多北約國家則扮演可有可無的角色。例如，德國士兵只能在相對和平的北部扮演非戰(zhàn)斗角色。

老北約的軍事指揮系統(tǒng)的確需要改革。其實(shí)，在五六年前，北約就已經(jīng)決定通過精簡軍事指揮機(jī)構(gòu)提高北約的應(yīng)變能力。20個軍事指揮機(jī)構(gòu)被精簡到11個。

在戰(zhàn)略層次，北約歐洲盟軍司令部和大西洋盟軍司令部合并為盟軍作戰(zhàn)司令部，它是北約“唯一的”最高軍事行動指揮部，總部設(shè)在比利時的蒙斯。另外，北約又建立了一個職能性的盟軍改革司令部，負(fù)責(zé)促進(jìn)和監(jiān)督軍事改革，目標(biāo)是加強(qiáng)培訓(xùn)、改善軍事能力、檢驗(yàn)和發(fā)展軍事原則、通過實(shí)驗(yàn)評估新概念。該司令部的總部設(shè)在美國弗吉尼亞州的諾福克。

在戰(zhàn)區(qū)層次，原有5個戰(zhàn)區(qū)司令部精簡為兩個常設(shè)聯(lián)軍司令部，直屬盟軍作戰(zhàn)司令部。在戰(zhàn)術(shù)層次，原有13個下級作戰(zhàn)司令部精簡為6個，它們分布在德國、英國、西班牙和土耳其等國，隸屬于上述兩個常設(shè)聯(lián)軍司令部。

“北約應(yīng)當(dāng)將拖延已久的轉(zhuǎn)型付諸行動。但到目前為止，仍然是空談多于行動。幾乎所有人都承認(rèn)目前北約的框架過時而臃腫。考慮到此中涉及的國家利益，這仍是一個艱難的解決過程，但想到軍事預(yù)算所承受的壓力，轉(zhuǎn)型的政治環(huán)境從未像今天這樣良好。”法國駐北約前大使阿布崴爾對《中國新聞周刊》說。

如今，大西洋兩岸的美國和歐洲已經(jīng)達(dá)成共識：相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，北約必須繼續(xù)存在，即便在激烈的爭吵中。