創新鑄就科學發展里程碑

蒿　枝

2008年12月24日下午，昆明市五華山省政府二樓會議廳，云南省地稅機關代收工會經費和建會籌備金工作電視電話會議在這里隆重召開。云南省人大常委會副主任、省總工會主席江巴吉才，省總工會黨組書記、常務副主席盧正國，省地方稅務局局長王南昆，省總黨組成員、紀檢組長陳欣生，省總副主席李晉云出席會議并在主席臺就坐。

會議由江巴吉才主持。他說：經云南省人民政府批準，從2009年1月1日起，由地稅機關按照全部職工工資總額的2％全額代收全省范圍內的企業、事業單位、機關和其他社會組織的工會經費和建會籌備金。為了貫徹落實省政府的工作要求，省總工會與省地方稅務局成立了云南省地稅機關代收工會經費和建會籌備金工作領導小組，共同下發了《關于地稅機關代收工會經費和建會籌備金的通知》，為工會經費和建會籌備金地稅代收工作的實施打下了較好的基礎。

他強調，一、要為工會經費和建會籌備金委托地稅代收工作營造良好的社會輿論氛圍。工會經費和建會籌備金委托地稅代收是一項新的重大改革措施。長期以來，社會上包括部分黨政領導對工會經費的性質和使用方向不太了解，對工會經費和建會籌備金委托地稅代收的合法性持懷疑態度，這些不了解、不理解甚至疑慮給推行工會經費和建會籌備金委托地稅代收工作增加了難度。因此，做好宣傳工作就成為這一項新政策實施成敗的關鍵。各級工會與地方稅務機關要加大宣傳力度，共同做好有關政策的宣傳解釋工作，引導企業和社會各界充分認識工會經費和建會籌備金委托地稅代收是中央、省委貫徹落實科學發展觀、加強工會工作的重大舉措，是工會組織在黨和國家工作大局中進一步發揮作用的客觀要求，也是貫徹依法治國方略的必然選擇。

二、要形成黨委重視、政府支持、各方配合、共同推進的工作格局。工會經費和建會籌備金委托地稅代收工作開好頭、起好步，關鍵是要積極爭取各級黨委政府的重視與支持。希望各級工會與地方稅務機關要做好向當地黨委政府的匯報工作，層層成立由工會與地方稅務機關共同組成的工作領導小組，定期召開聯系會議，形成推進工作的合力。各級工會要積極主動擔負起協調聯系的主要職責，加強對有關地稅代收知識的學習，熟悉地稅代收的工作流程，通過調查研究，及時發現問題。及時與地方稅務部門進行溝通，積極主動地向當地黨委政府和上級機關反映地稅代收過程中出現的新情況、新問題，積極協助各級地方稅務機關依法依規做好工會經費稅務代收工作。支持工會工作，是各級政府和部門應當履行的法律責任，也是建設民主政治、提高行政效能的基本要求。各級地方稅務機關要統一思想，理直氣壯地大膽工作，切實承擔起工會經費和建會籌備金委托地稅代收的工作任務，健全制度，嚴格規章，規范操作，把工作做好做細做實。

三、要狠抓落實，努力開創工會經費收繳“全覆蓋、足收繳”的新局面。工會經費和建會籌備金委托地稅代收的目標是“全覆蓋、足收繳”。要實現這個目標，需要各級工會和地方稅務機關狠抓各項工作措施的貫徹落實。各級領導小組要切實負起組織、協調和領導責任，加強宏觀指導和超前謀劃，使稅務代收的各項工作有序推進。各級工會要加強領導，主要領導要親自抓，把推進地稅代收工作作為當前的工作重點，進一步摸清底數，建立健全基礎數據管理庫，實現工會經費收繳多元化向地稅機關統一代收的平穩過渡；要嚴格財經紀律，樹立全會“一盤棋”思想，嚴禁任何形式的截留，確保省總經費管理的權威性；要與地方稅務機關密切配合，健全激勵機制，加強督促檢查，從登記、申報、征繳、催繳、退費、處罰等環節嚴格規范，確保政策執行不打折扣、政策貫徹不走形式、政策實施不留空白，開創工會經費“全覆蓋、足收繳”新局面。同時，各級工會和地方稅務機關要積極做好對繳費單位的服務工作，既嚴格執法，又溫馨服務，實現工會經費和建會籌備金委托地稅代收工作持續健康發展。

省總工會黨組書記、常務副主席盧正國同志作了《統一思想加強領導全力推廣稅務代收工作》的動員講話。他說：

一、認清形勢，統一思想，充分認識實行稅務代收工會經費和建會籌備金的重要意義

實行稅務代收工會經費和建會籌備金，是中華全國總工會在全面分析中國工會面臨的新形勢新任務新情況的基礎上，為更好地適應黨和國家工作大局，適應建立和完善社會主義市場經濟體制的新要求，立足工運事業發展實際，并著眼于工會建設長遠發展，所作出的具有戰略意義的重大決策，也是貫徹落實王兆國主席提出的工會經費改革要求的一項重大措施。這項工作在全國各省市區已推行了五年。五年來，在各級黨委和政府的高度重視下，在各級工會和地方稅務部門的共同努力下，以及企事業單位的理解和支持配合下，稅務代收工作進展順利，成效顯著。截止2008年4月，全國已有27個省(自治區、直轄市)、287個地級市、2024個縣普遍開展了稅務代收工會經費工作，分別占到省級工會的87％、地級市的86％和縣級工會的71％。我省已有玉溪、紅河、文山、德宏、普洱、昆明、曲靖等7個州市開展了稅務代收工會經費工作。通過稅務代收，一方面改變了工會組織“全年收經費、全會收經費”的局面，使廣大工會干部得以從繁重的經費收繳中解脫出來，圍繞黨和國家工作大局，更好地發揮了工會組織在協調勞動關系、維護職工合法權益、構建和諧社會中的職能作用；另一方面促進了工會依法收繳工作的落實，維護了經費收繳的嚴肅性和公平性，增強了工會的經濟實力，為各級工會組織堅持走中國特色社會主義工會發展道路，貫徹中國特色社會主義工會維權觀，落實“組織起來、切實維權”提供了堅實的組織保障和物質保障，擴大了工會組織的覆蓋面，增強了工會組織的號召力、凝聚力和戰斗力。實踐證明，中華全國總工會作出的委托稅務代收工會經費的重大決策是非常正確的，通過實踐也是行之有效的。但是我們也必須清醒地看到，我省稅務代收工會經費離全總提出的“入軌、足額、全覆蓋”的目標要求還有較大差距。從目前我省7個州市的試點情況來看，僅僅達到了稅務代收這個入軌的目標，都沒有達到足額和全覆蓋這個目標要求，但畢竟開了個好頭，為我們在全省推進這項工作積累了經驗。我們要在認真總結實踐經驗的基礎上，深化認識，不斷提高對稅務代收工作的重要性、必要性、合法性的認識，增強責任感和緊迫感，加強與稅務部門的密切配合，全力推進，確保“入軌、足額、全覆蓋”目標的全面實現。

實行稅務代收工會經費和建會籌備金，是貫徹落實科學發展觀，確保工會工作全面協調可持續發展的物質保障。黨的十七大報告指出：“科學發展觀的基本要求是全面協調可持續”。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和經濟體制改革的不斷深化，給工會工作帶來了前所未有的組建難、維權難、經費難的巨大壓力。經費是工會組織生存和發展的源泉，是工會開展工作租進行活動的物質基礎。沒有經費，不僅工會組建難、維權難的問題得不到根本解決，而且工會工

作的持續發展就沒有物質保障。工會經費收繳難的問題，已成為當前困擾工會組織和工會干部的一大難題，已成為影響工會工作長久發展的一大問題。現實告訴我們，不搞經費管理體制改革，不實行稅務代收工會經費，工會經費收繳率就會大大降低，工會組織就將失去發展的經濟基礎。實行稅務代收工會經費和建會籌備金，不僅可以規范工會經瑩的收繳工作，而且可以做到工會經費全額收繳，解決長期以來欠繳工會經費的難題，保證工會經費隨著經濟的發展而不斷增長，為工會工作創新發展提供堅強的物質保障。實行稅務代收工會經費和建會籌備金，不僅是一個經費收繳問題，而是一個涉及工會工作的全局問題。工會經費收好了，工會經濟實力增強了，工會組織可持續發展就有可靠的物質保障，貫徹落實“組織起來、切實維權”的工作方針就有堅實的物質基礎。工會組織的經濟實力增強了。工會組織的職能作用就能得以充分發揮，就能更多更好地為職工辦實事，黨的階級基礎就會更加牢固。各級黨委、政府要從加強和改進新時期工會工作的高度，充分認識稅務代收工會經費的重要意義，高度重視和支持這項工作的開展。各級工會組織要著眼于長遠發展，以高度的歷史責任感和使命感，全力推進這項工作，依法收好、用好、管好經費，確保工會各項重點工作開展，在服務全局中更好地發揮作用。

實行稅務代收工會經費和建會籌備金，是落實依法治國方略、維護法律尊嚴、促進依法收繳工會經費的重要手段。黨的十七大報告明確提出要全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國的關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事、公正司法。長期以來，由于《工會法》中有關工會經費的條款沒有得到很好的貫徹落實，使得一部分人認為《工會法》是彈簧法、棉花法，《工會法》失去了它應有的法律效力。實行稅務代收工會經費和建會籌備金，是依據《工會法》、《民法通則》等法律法規，按照全國總工會和國家稅務總局的有關文件規定而實施的一項重大的工會經費收繳改革措施，是貫徹依法治國方略的具體體現，是共享行政資源、提高經費收繳率的需要。《工會法》是國家的基本法律，它不僅從法律上明確了工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，確定工會的權利與義務，也明確了工會的法定經費。《工會法》第五章第42條明確規定，“建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2％向工會撥繳工會經費”。同時，對于“無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費”的，《工會法》規定可以依法采取有關法律措施。《云南省實施<中華人民共和國工會法>辦法》第三十條規定：“建立工會組織的企業、事業單位、機關及其他組織，應當按月依照上月全部工資總額的百分之二向工會撥繳經費，任何組織和個人無權變更繳費比例”。《中華人民共和國民法通則》第63條規定：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為，代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為”。國家稅務總局《關于加強稅務機關代收費項目管理的通知》(國稅發[2005]160號)規定：“稅務機關只能代收法律法規設定、國務院及有關部門和省級政府依照有關規定和批準權限設定的收費項目”。《中華全國總工會辦公廳關于基層工會組織籌建期間撥繳工會經費(籌備金)事項的通知》(總工發[2004]29號)。明確規定未建工會組織的企業、事業單位、機關和其他社會組織，在籌建工會的下月起按每月全部職工工資的2％向上級工會全額撥繳工會經費(籌備金)。工會經費是國家法律《工會法》設定的收費項目。繳納工會經費是每個單位應盡的法律義務，如果企事業單位和機關不撥繳或將工會經費挪作它用，不僅侵犯了廣大職工及工會組織的合法權益，也是一種違法行為。委托稅務部門代收工會經費是合法的，有充分的法律和政策依據，這一點我們必須清醒地認識。不認識到這一點。我們在抓這項工作中就會左顧右盼、怕這怕那，放不開手腳，就會影響這項工作的扎實推進。同時，通過稅務部門的有效工作和執法權威。可以強化工會法的法律地位，維護國家法律權威，有助于增強企事業單位和機關及其他組織撥繳工會經費的法律意識，提高依法繳納工會經費的自覺性和主動性。同時，還可以促進工會經費收繳工作納入法制化、正常化軌道，維護法律的嚴肅性。我們一定站在貫徹落實依法治國方略的高度，從維護國家法律權威來認識稅務代收工作的重要性，從法律政策依據的充分性來理解實行稅務代收工作的合法性，從強化守法觀念的培養來理解稅務代收工作的必要性，以理直氣壯的態度、高度負責的精神，堅定不移地推進這項工作的全面落實。

實行稅務代收工會經費和建會籌備金，體現了省委省政府對工會工作的高度重視，是貫徹落實黨中央“要把更多資源和手段賦予工會組織”的指示精神的具體體現。《工會法》關于工會經費收繳的有關規定，體現了黨和國家對工會工作的重視和關心，反映了中國工會在國家經濟、政治、文化和社會生活中的地位。稅務代收工作從試點到明年在全省全面推行，都得益省委省政府的關心和支持。近年來，省政府與省總工會相繼召開了四次聯席會議，有三次會議都對稅務代收工作進行研究。2005年召開的第二次聯席會議提出進行調研和可行性論證；2007年召開的第三次聯席會議，要求認真做好稅務代收工會經費試點工作，加快研究制定全省實行地稅部門代收工會經費辦法，條件成熟后在全省推行。2008年8月5日召開的第四次聯席會議，秦光榮省長做出了省政府“同意在全省實行地稅部門代收工會經費”的決定。稅務代收工會經費的推行，進一步體現了省委省政府對全省職工的關心和對工會工作的重視、支持。2008年10月21日，胡錦濤總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員和中國工會十五大部分代表座談時明確指出：“要加強和改善黨對工會工作的領導，認真研究和及時解決工會工作中的重大問題，把更多資源和手段賦予工會組織，為工會工作提供更好的環境和條件”。實行稅務代收是省委省政府貫徹落實黨中央把更多資源和手段賦予工會組織的具體體現。稅務代收工會經費的全面推行，將為云南工會事業發展打下更加牢固的物質基礎，提供更為廣闊的發展空間。各級工會要把黨中央和省委省政府對工會工作的關心，轉化為做好稅務代收工作的動力，以更加奮發有為的精神，以更加扎實的工作作風，認真做好稅務代收的各項工作，確保稅務代收工作全面啟動、順利推進。

實行稅務代收工會經費和建會籌備金，是促進企業公平健康發展，推動工會工作創新發展的有效途徑。實行稅務代收工會經費和建會籌備金，就是要按照《工會法》的要求。采取法律措施，促進企事業單位和機關及其他社會組織按每月全部職工工資總額的2％及時足額上繳工會經費。實行稅務代收工會經費，只是改變了工會經費的收繳方式，沒有增加企業的任何負擔。同時，委托稅務部門代收工會經費，減少了上級工會到企業收繳工會經費這個環節，使各級工會組織能集中精力做好工會工作，對企業的長遠發展具有積極作

用。一些企業和單位為什么會覺得稅務代收會增加負擔，是因為不實行稅務代收，他們可以找各種理由少繳甚至不繳。實行稅務代收，不繳不行，甚至延期繳納都要受到交滯納金的處罰。實行稅務代收，體現稅費公平的原則，也符合中國特色社會主義市場經濟準則。市場經濟是法制經濟，要求在法律上一視同仁，實行公平競爭。如果一些企業依法繳了經費，另外一些企業沒有繳或少繳經費，就會影響企業的公平健康發展。從這個意義上講，實行稅務代收是促進企業健康發展的需要。實行稅務代收不僅可以促進企業健康發展，而且還能帶動工會各項工作的開展。一方面通過收取建會籌備金。可以促使一些未建立工會組織的單位主動建會，不斷擴大工會組織的覆蓋面，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。昆明市通過推行稅代工會經費，今年全市就新增基層工會組織2300多個、會員11萬人；另一方面通過稅務代收，有利于規范基層經費的管理，收多少，從賬上一目了然，方便了經費的統一管理，使得基層工會經費管理更加規范科學。

二、明確任務，扎實工作，確保稅務代收工會經費和建會籌備金工作有條不紊開展

實行稅務代收工會經費，是工會經費收繳體制的一次重大改革，事關云南工會工作的發展。各級工會要站在圍繞中心服務大局的高度，把稅務代收工作作為當前和今后一個時期全省工會的一項重要政治任務，主動履行工會經費收繳主體職責，加強與稅務部門的協調配合，精心組織，扎實工作，確保稅務代收工作落到實處。

1、要摸清底數，夯實基礎，建立健全稅務代收檔案。2、要規范操作，精細管理，確保稅務代收工作規范化、制度化。3、要精心組織，科學安排，扎實推進稅務代收工作。

三、加強領導，密切配合，確保稅務代收工作取得實效

實施稅務代收工會經費和建會籌備金，不僅是一個簡單改變收繳方式的同題，而是一場思想變革，是對傳統觀念、傳統模式的突破，是云南工運史上具有劃時代意義的一個里程碑。各級工會要高度重視，切實加強領導，真正做到思想認識到位、領導精力到位、工作措施到位，確保稅務代收工作取得實效，努力形成“黨委重視、地稅運作、工會協調、社會支持”的代收工作格局。

要加強組織領導。抓好稅務代收工作，關鍵在領導，重點在落實。為切實加強領導，保證稅務代收工作順利進行，省總工會與省地稅聯合下發了《關于成立云南省地稅機關代收工會經費和建會籌備金領導小組的通知》。各級按照《通知》要求及時成立領導小組，并組建辦公室。各級領導小組一定要切實履行職責，制定切合實際、目標明確、措施扎實、保障有力的工作方案，切實把本地區、本系統的稅務代收工作組織好、實施好、落實好。各級工會“一把手”要真正履行第一責任人的職責，要親自抓，負總責，把主要精力放在抓稅務代收上，對稅務代收的政策及有關文件精神要吃透，每個環節都要認真考慮，要把工作想細，把困難和問題想全。把工作做實。促進稅務代收工作向深度推進、向廣度拓展。各級領導小組的辦公室要積極工作，把工作運轉起來，切實加強指導和督促檢查，攻堅克難，銳意進取，努力把稅務代收工作做深、做細、做出成效。

受加強輿論宣傳。各級工會要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳黨中央關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神；宣傳地稅代收工會經費和建會籌備金的重要意義；宣傳省地稅局、省總工會《關于地稅機關代收工會經費和建會籌備金的通知》精神；宣傳全省各地實施代收工作的新動態、新典型、新經驗、新成效。通過宣傳，讓社會各界理解、支持稅務代收工會經費，為代收工作順利開展提供良好工作環境，努力形成工會組織、稅務機關、企事業三方相互理解、依法申報、代收到位的良好局面。

要加強分類指導。稅務代收的對象分布在不同領域、不同行業、不同地區，不同所有制企業，各自情況也有所不同，要在調查研究的基礎上，加強分類指導，增強稅務代收的針對性和有效性。要邊代收、邊總結、邊完善，有針對性地健全和完善制度，努力探索建立長效機制，促進稅務代收工作健康發展。上級工會要加強對下級工會開展稅務代收工作情況的檢查指導，及時總結推廣好的做法和經驗。要把稅務代收與促進工會其他工作開展結合起來，確保稅務代收工作與其他工作兩促進、兩不誤，真正使稅務代收工作收到實效，達到預期目的。

要加強協調配合。稅務代收工會經費和建會籌備金的工作頭緒多，涉及方方面面，加強協調配合尤為重要。各級工會要主動加強與稅務部門的信息溝通，定期召開情況通報會，及時解決工作中遇到的困難和問題。要加強與各級工會的協調配合，及時掌握稅務代收進展情況。要加強與工商、銀行、統計等部門聯系，全面掌握各方面的情況，有針對『生地做好工作。

云南省地方稅務局局長王南昆在會上作了《統一思想密切配合確保地稅機關代征全省工會經費全面開展》的講話。他說：工會組織是構建和諧社會的重要力量，工會經費是工會組織發揮職能的物質基礎。為強化我省工會經費收繳執法剛性，建立起全省工會經費穩步增長的工作機制，省政府決定，從2009年1月1日起，全省工會經費由地稅機關代收。這是繼全省五費統征、水資源費、地方教育附加、省屬企事業單位離休干部統籌費之后，省政府賦予地稅機關的一項新收費任務，體現了省政府對地稅干部隊伍的高度信任和充分肯定。我省地稅機關承擔全省工會經費代收工作，不僅是堅決貫徹落實省政府決定。竭力為省政府分憂的具體行動，也是站在新的歷史起點上，進一步拓展地稅職能，不斷發展壯大地稅事業的現實需要。切實做好全省工會經費代收工作，既是對我省地稅機關執政能力的考驗，也是對地稅干部隊伍綜合素質的檢驗。省政府決定由地稅機關代收全省工會經費，各級地稅部門責任重大，任務光榮。全省各級地稅機關和廣大地稅干部職工一定要站在講政治、顧大局、促發展的高度，深刻認識地稅機關代收工會經費的重大政治意義和深遠現實意義，切實把思想和行動統一到省政府的決策上來，進一步增強工作責任感和使命感，以求真務實、高度負責的精神，牢固樹立收費與收稅同等重要的觀念，充分運用地稅系統強大的信息網絡資源和完善的規費征收體系，盡心盡力、盡職盡責地做好全省工會經費代收工作，做到不負重托、不辱使命。

除了省政府電視電話會議主會場外，全省各州市縣還設立了100多個分會場，全省各級工會、各州市縣地稅機關干部職工共一萬余人參加了本次會議。