談河道管理范圍內建設項目管理審批工作

胡　穎　馮　婷　馬　波

摘要綜述了河道管理范圍內建設項目管理審批的原則、主要任務及需注意的問題，并指出其存在的問題，提出相應的對策，以期進一步加強河道范圍內建設項目的管理。

關鍵詞建設項目；管理審批；存在問題；對策

中圖分類號TV82文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)01-0260-01

水是人類賴以生存發展的重要資源。人類對水敬而遠之，傍河而居順河而行以利之，筑壩架橋開渠疏浚以避之。興利除害，河道承載了水利工作者無窮的希望和夢想。隨著社會經濟的飛速發展，河道將成為工程建設的密集地，水利現代化建設的主戰場。已建、在建、規劃建設的開發水利、防治水害、整治河道等各類工程在河道星羅棋布。如何保證河道內建設項目協調發展，預防減輕各種災害，維護河流健康生命，促進人水和諧，就成為擺在水利工作者面前的一項重大課題。因而河道管理范圍內建設項目管理也就成為水利管理工作的一項重要而艱巨的任務。

1河道管理范圍內建設項目管理審批

1.1審批原則

為了加強在河道范圍內進行基本建設項目的管理，確保防洪工程的安全，保證河道順暢，保護開發利用江河道和防治水害，應當進行全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求實際效益，促進地區經濟的發展。禁止在堤防和保護地建房，不得興建任何生活、生產設施，順堤方向(堤前坡)不得布置壓力管道、纜線、架設通訊、電力線路(防洪專用除外)等工程。對于工期長、施工跨年度的工程項目，應有比較切實可行的渡汛措施。不得有危及堤防安全、河床、河岸及河勢穩定的現象，不得產生礙航、阻斷堤防等問題，也不得影響正常的巡堤檢查和河道管理的開展。

1.2審批時主要任務

河道管理范圍內建設項目管理是法律賦予水行政主管部門和流域機構的重要職責，是各級水行政主管部門和流域機構加強社會管理、依法行政的重要工作。河道管理范圍內建設項目管理的主要任務：一是做好審查管理；二是做好施工監督；三是做好違法違規事件的處理處罰等日常工作。

1.3審批時需注意的問題

(1)按照審批原則和技術管理要求，需批準實施的各項、各類工程，應服從河道管理部門的統一管理，必須服從防洪規劃及河道整治規劃。發展規劃一旦需要時，建設單位應無條件拆除，一切費用由建設單位自負。凡是占用河道管理范圍內的土地資源、堤防工程和設施，都必須按規定向河道管理部門繳納工程維修養護費、占地費等其他費用，否則不予批準。

(2)施工前，建設單位必須事先將土地、規劃、建設管理部門的批文，以及相關的設計文件報送河道主管機關報審待批。獲得批準后，應主動接受河道管理部門監督、指導。水利監理及質監部門也需按合同簽訂條件進行行業規范管理，對違法、違規的工程項目，責令其停工并恢復原水利工程的原貌。造成后果的，要追究其責任。

2存在的問題

多年來，河道防洪工程、跨河橋梁、輸氣管道、供水管道、臨河電廠等各類大中型建設項目大部分能自覺接受審查，河道管理范圍內建設項目管理工作基本走向正軌，但仍有一些建設單位以重點工程自居，未經審查強行開工。有的建設單位不尊重水利部門的審查意見，強行違法施工。還有個別建設單位不履行審查程序，盲目開工建設。

3對策

3.1加大宣傳，依法管理

水利部門要從加大宣傳力度入手，通過典型案例查處、電視曝光、媒體報道等形式向社會宣傳河道管理法規，增強廣大群眾的法制意識，發動廣大群眾監督；加大了對違章、礙洪建筑物的清理力度；利用參加計劃部門召開的有關建設項目規劃、項目建設評審會議等機會，向建設單位宣傳河道管理范圍內建設項目管理的有關規定。通過上述途徑，不僅可以達到宣傳法律法規的目的，提高各級領導對加強建設項目管理重要性的認識，得到建設單位的理解和支持，也能增強水行政主管部門和河道管理單位依法管河、加強建設項目管理的自覺性和責任感，也使社會各界進一步理解河道管理范圍內建設項目管理的必要性和重大意義，有效地減少了違規、礙洪建筑物的產生，避免了國家人民生命財產不必要的損失。

3.2完善管理網絡，杜絕違法事件

認真貫徹執行水利部、國家計委頒布的《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》，出臺相應的配套性文件。一是明確河道主管機關各自的管理權限和職責；二是規范和統一審查文書；三是為了保證建設項目的審查質量，明確規定對大中型建設項目的審查必須有具有高級技術職稱的專家參加，審查意見必須經過主管總工把關；四是為了保證建設項目竣工后能及時清理施工現場，規定施工單位必須與河道管理單位簽定清障協議；五是制定建設項目占用河道管理范圍內土地、設施應給予補償，損壞河道工程應給予賠償等規定；六是明確建設項目審查過程中發生的現場查勘、水文計算、專家咨詢及技術論證會等項開支，由建設單位承擔，列入工程前期費；七是規定建設項目施工期間的監督管理工作由項目所在河道主管機關負責，如有重大方案變更，由有審查權的河道主管機關進行重新審查。通過這些措施，使各級河道主管機關在審查過程中不越權、不侵權、上下配合，做到行業內部協調一致，杜絕建設項目未經審批就開工建設的現象，使項目建設過程中出現的違法違規行為得以及時處理。

4參考文獻

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