學業負擔問題緩解的若干對策主張

■湖北省教研室 劉合榮

學業負擔問題緩解的若干對策主張

■湖北省教研室 劉合榮

編者按：湖北省教研室劉合榮博士于2009年1月18～20日應邀進京參加了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》素質教育項目研制組領導召集的小范圍“減負”專家咨詢會，向研制組提供了發言內容的文本和4000字的咨詢報告。本刊特約劉合榮博士提供一些相關文字材料，以學業負擔問題緩解的對策主張及其理論依據與思路要點的簡單陳述形式呈現給本刊讀者朋友，歡迎大家與本刊和作者本人進行學術交流。

作者聯系方式是：027-69807565，13971218365，herongliu2006@126.com，herong.liu@163.com。

中小學學業負擔問題非常復雜，半個多世紀都沒有解決好，政府和教育部門一再為之付出巨大努力反而愈演愈烈，損害了有關教育方針政策的公信力，也誤導過全社會的教育觀念，如，盲目減輕課業量，推行價值層面偏低的“愉快教育”，損害教育質量，更無助于學生身心健康和諧、全面、自由、充分的發展。為什么如此？我認為，所有的為了“減負”而“減負”的“減負運動”都是基于對學業負擔問題的錯誤判斷，由此而推行的教育對策是隔靴搔癢，誤入歧途，需要認真反思。我們應該勇敢地糾正各種錯誤的事實判斷和價值判斷，修正“減輕過重課業負擔”的教育口號，提出“緩解學業負擔問題”的正確命題和以此為突破口的不同于以往的綜合教育改革對策思路。

緩解對策主張1：立項國家級重大課題展開深入的學理研究，同時推進大規模務實的緩解學業負擔問題的綜合教改實驗。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*凡是不能解釋清楚的問題就不可能得到解決或緩解。

*雖然學理研究不直接提供解決或者緩解問題的操作方案，但是真正有效的操作方案中所包含的凈是來自學理研究的真正悟性和遠見卓識。

*理性認識指導實踐，實踐中再產生更高層次的理性認識。

緩解對策主張2：修改綱領性口號：減輕過重課業負擔→緩解學業負擔問題；并且將其中的“課業負擔”改為“學業壓力”或“學業負擔”（指學生在學業生涯中承擔的學習責任、任務、壓力和所付出的身心健康代價等）。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*課業負擔量只是表面的實體形態的一個引起學業壓力（感）和負擔感的教學因素，學業壓力感（負擔感）才是問題的實質和矛頭所應該指向的目標。為學生減輕負擔跟為農民減輕負擔不是一回事，減輕學生的課業負擔量可能與提高教育質量背道而馳，距離促進學生的身心健康和諧自由全面發展的目的太遙遠，幾乎風馬牛不相及。

*課業及其量有合理的和不合理的兩部分，減輕哪一部分能夠促進學生身心發展？有很多合理的體育、智育、德育和美育的課業負擔沒有安排進入學生的學業生涯，是該減掉的嗎？為什么不提出一個增加和充實（合理的）學業負擔的命題？這些都不明確，太含糊，貽害無窮。

*學生的學業負擔問題遠遠不只是一個不合理課業負擔量過重需要減輕的問題，實際上負擔的性質、結構、規模、各種差異和不合理的過重課業負擔造成的嚴重后果等構成了一個學業負擔問題集，需要全面謀劃總體的綜合的理性務實的緩解對策思路。

*提出緩解學業負擔問題這個命題，是因為這個問題在當今社會歷史背景下只能采取有所為有所不為的理性態度。國家現代化建設，分攤給每個國民的學習勞動任務和身心壓力都空前艱巨，學生并不例外；當今社會生產崗位入職條件和門檻提高，人們的生存發展資源供給有限、科學技術突飛猛進、知識爆炸和學校教育改革行動遲緩等因素造成激烈的學業和考試競爭，所以學業負擔問題成為當今中國的教育國情，是當代學生走向自由和諧全面發展進程中必然的歷史遭遇，每一代人各有自己的生存發展遭遇，而且，事實上也沒有人能夠隨隨便便就成功。

緩解對策主張3：突出強調“緩解學業負擔問題”的重大理論和實踐價值，提升問題的價值層面，引起全社會真正的關注和重視。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*緩解學業負擔問題是政府在教育領域實踐人本觀念和推行科學發展觀，是促進人的自由和諧全面充分發展，教育工作者應該具有歷史使命感。

*素質教育實踐的推進需要一個突破口或問題視角，可以此為突破口推進素質教育，而不是為“減負”這么一個較低價值層面的盲目行動尋求什么“抓手”和突破口，引導學校教育轉型，開展生命資源節約型和環境友好型的和諧社會建設所要求的學校教育，引導教師的教育觀念和行為從教書轉向育人，避免制造和轉嫁給學生太多不合理的學業壓力和負擔感。

*不少教育部門和學校領導、教師的消極態度一部分是因為認識水平有限，一部分則是因為“減輕課業負擔”的提法不科學、缺乏針對性和價值層面太低，容易被看做微觀問題、老大難問題和缺乏價值的問題。

緩解對策主張4：高度關注和重視學業負擔問題中的各種差異現象及其調查研究，避免教育對策中一刀切的簡單化傾向。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*“學生的學業負擔普遍過重”是一個不準確的事實判斷，不是所有學生的所有方面的學業負擔都過重，存在著負擔的性質、結構、規模、主體承受力、區域和學校特點、學段年級和課程門類等各方面的差異。

*學業負擔問題上的差異化問題遠比“課業量過重問題”嚴重、復雜，更需要關注和采取因材施教原則下的差異化教育對策思路。

*教育過程中的一刀切與“教育公平”實質上是南轅北轍，務實理性地為不同成長背景下的不同身心特點的學生確立差異化的教育和發展起點并差異化地展開教育過程，最終達到差異化（個性化）的教育和發展結果，是符合教育和人的發展規律的正確的教育價值取向，是真正的教育公平，那些表面上的類似于工業標準化生產的一刀切、一鍋煮、一減了之的粗暴簡單的對策所留下的教訓太過深刻了。

緩解對策主張5：提出并實施“學生滿意課堂（學校）建設行動計劃”，讓學生滿意度指標成為名校名師的第一評判標尺，甚至可以“一票否決”某些不合此新型教育倫理標尺的名師、名校、“示范校”。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*生本教育觀要求學校校長和教師切實為學生的身心發展而辦好學校、上好課，推行此計劃有利于建立生本教育觀下的新型師生關系倫理文化（生——師——書關系格局取代書——師——生關系格局）和高效教學模式，此計劃是一種激勵式的新型教育倫理制度建設，與堵截式的“減負”消極措施相比大異其趣，校長、教師和學生均不反感甚至擁護之，它引導教師和校長從人性善的教育觀出發構建人性善的教育過程達到真善美的教育目的和目標。

*空喊“辦人民滿意的教育”總是事與愿違，讓不懂當代教育規律而且過分追逐教育外在功利價值的絕大多數家長（人民）來對教育是否滿意表態無異于依靠利益博弈機制驅動教育原地踏步或者倒退，南京的家長向教育局要分數而不要素質教育改革的“南京之痛”難忘！推行此計劃的旨趣主要體現在生本教育觀上面，其有利于引導家長（人民）的教育價值觀變革的意義也顯而易見，如此，靠價值驅動的教育變革和發展便有可能逐步取代靠利益博弈驅動的遲緩低效的教育變革和發展。

*本行動計劃實施過程中要注意不能遷就學生的“悠閑式學習和發展”需求，必須正確引導學業生涯中的苦樂觀和學業質量觀，引導學生的學業情感態度價值觀的健康發展。

緩解對策主張6：在教師教育、繼續教育和校本研訓中推廣、普及當代教育理論,補教育科學的教育課。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*所教學科課程的專業基本功遠遠不是決定教育教學成功的關鍵要素，申繼亮等學者的研究證明在一定專業基礎具備的條件下是教育科學素養越高其決定教育教學成敗的程度越大，而不是前者。

*傳統師范教育培養出的教師缺乏當代日新月異的教育理論修養，迫切需要學習補課，生理學、教育衛生學、教育心理學、教育原理、課程與教學論、教育教學思想史等傳統的教育系課程與各師范專業教育嚴重脫節，致使有些教師不懂并嚴重違背人的身心發展規律而展開目中無人的教育教學，更不能適應新課程的教學要求，盲人騎瞎馬，不善教者師逸生怠而事倍功半，誤人子弟。

*當代教師教育課程結構改革中的師范性與學術性融通問題要認真研究解決，不然教師教育質量得不到保證。

*尤其是應該在在職在崗教師和校長中大力推行實用教育理論培訓或教育碩士培養計劃，改善其原有知識和素質結構。

緩解對策主張7：建立全社會的緩解學生學業負擔問題和關心青少年兒童身心健康發展的有效責任機制。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*問題復雜，責任牽連廣泛，從比較具體的緩解學業負擔問題的工作角度出發，需要建立涉及家長學校建設、學習型社會建設、終身教育體系建設、居民（含學生）閑暇生活指導（閑暇教育）、升學考試與招生制度改革、省域綜合教改實驗、教研部門學術化工程、學校轉型、教育教學常規改造、教師的觀念和行為轉變、學生主體的學習責任承擔能力培養等有效的責任分攤機制。

*學業負擔問題被妖魔化了，有點像非典那樣的瘟疫一樣，人們總是在它面前驚慌失措，缺乏抗擊和抵制的心理力量，故需要借助媒體的正面宣傳，營造有利的輿論環境，增強群體乃至全社會緩解學業負擔問題的心理準備程度和互相正面感染的輿論氛圍，共同關注問題的現狀、分析根源、尋求理性務實的緩解策略，形成巨大力量促進學生的身心健康發展。

緩解對策主張7.1：家庭教育環境和社會教育環境改造，特別是附設于各級各類學校的家長學校建設需要加強。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*家長不持合格資格證上崗，危及子女身心健康發展，損害社會與學校關系，不利于學校教育改革與和諧社會建設。

*家長學校要有課程體系、教師隊伍、管理人員、制度建設，不能徒有虛名地不發生任何家長教育活動。當今很多家長不了解學校內發生的教育改革、不懂少年兒童身心發展規律，故難以成為學校教育變革的商談者和促進派。

*關工委、共青團、婦聯所組織開展的有關家庭和社會社區教育活動應該圍繞和服務于學校場域發生的教育變革主題，教育部門或者學校應該主導或者學會引導家庭教育、社會和社區教育，為當地學習化社會和和諧社區的精神文明建設做貢獻，成為當地進步文化的輻射中心。

*社會社區終身教育、社會教育機構和居民閑暇生活指導（閑暇教育服務）體系建設需與學校教育同步發展，甚至可廣泛利用學校撤并所形成的空余教育場所為社會教育體系建設服務，將來公辦教育中的富余人員也可以轉向社會教育體系，促進教育社會化和社會教育化這樣一個終身教育體系的形成，在時間和空間上分攤當前學校教育過重負載的教育責任和任務。

緩解對策主張7.2：加快高考高招改革步伐。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*尤其是盡早促成高考多樣化，廢除統一高考或者高考中過于統一集中的方面，如一年僅僅一次高考的學生命運賭博、每批次的實際上只有一次錄取機會的命運賭博。

*進一步擴大高校招生自主權，為學生創造多次選擇理想高校的機會，符合人本觀念。

*高校需狠抓人才培養質量，寬進嚴出，以緩解中學生升學難的學業壓力，讓他們進入高校后開始拼搏式學業生涯。

*學生進入高校階段處于青年期，初步具備了承受為職業前程而拼搏的壓力的能力，符合人的身心成長成熟年齡階段的實際，但現在大學生厭學、棄學現象嚴重，相反造成對中小學生的價值取向誤導——到大學去可以享受悠閑！

*高校招生需采取得力措施嚴格審查學生在中學期間的德智體美全面發展的綜合素質考核考評記錄，以督促中學和學生本人重視全面的身心素質發展。

緩解對策主張7.3：大力推進省域綜合教改實驗。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*省政府及其教育行政部門有足夠力量推動課改（緩解負擔問題的重大歷史機遇）、考改乃至高校高中招生制度改革，推動百花齊放的教改實驗，制定執行教育評估督導的導向性政策，實施有利于落實生本觀念和科學發展觀的名師名校評比建設計劃，甚至在人事、財政和教育輿論等各方面都可有所作為。

*省政府及其教育行政部門對市縣政府及其教育部門的督促作用明顯，能夠督促指導其承擔和完成很多實際工作。

緩解對策主張7.4：推動各級教研部門的學術化工程。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*必須承認，不少教研部門由于歷史原因而不能勝任當代教育教學改革的指導責任，教研管理模擬行政化傾向嚴重，缺乏教研內容和形式的大膽創新，在“以綱為綱，以本為本”的圈子里過多地復制教材、教參、教輔資料，眼光沒有盯在育人而是盯在教書上面，制造、復制和轉嫁了不少不合理的課業負擔和學業考試與檢查（檢測、監控）壓力。

*教研部門缺乏自我反思改造的內部需求和動力，并且學術氣氛淡薄。

緩解對策主張7.5：促進學校教育轉型與創新。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*過度集權化教育管理地區需要解決學校獨立法人地位、校長職級制、學校民主管理和內部發展動力匱乏等問題，以利于學校自主經營并謀求可持續發展。

*優質學校集團化改革模式值得推廣，促進優質教育資源作用最大化和教育的相對均衡發展，淡化優質教育資源競爭。

*學校是學業負擔真正發生的地方和問題緩解的主陣地，校長的教育價值觀轉變和政績觀、教育質量觀轉變是關鍵。校長在其崗位上需堅持科學發展觀和人本教育觀，頂住一些需要頂住的壓力，鐵肩擔道義，走教育家辦學道路，務實理性地領導學校層面的教改，不繼續向更為弱勢的教師和學生群體轉嫁壓力和負擔。

*校長要能夠構建和闡述自己的辦學思想和思路，領導建設豐富的有特色的學校文化，開設豐富的校本課程，促進學生個性發展。

*校長要能夠領導發動學校里的教育教學改革及其管理常規改造，如課程資源開發、教學研究與反思創新、教學方式方法變革（如先學后教之類的基于自主合作探究性學習方式的教學模式建構）、教師素質與業績評價改革、學生素質綜合考核與考試方式方法內容改革、不同課程教學規律的探索與比較研究等（詳見《學業負擔問題：理性的事實判斷和緩解策略》，《教育研究與實驗》2008年第5期）。

緩解對策主張7.6：引導教師的職業價值觀和教育行為轉變。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*引導生本教育觀的確立、教書育人職業觀的反思和教師職業生涯幸福觀的轉變，并且戰勝職業倦怠現象。

*關心、研究不同學生的個性化發展起點、過程和目標，因材施教。

*比較研究不同課程的教學規律并大膽改造教育教學的陳規陋習。

*詳見拙文《學業負擔問題緩解：分攤給教師的責任》（《成才》雜志2009年第2期）。

緩解對策主張7.7：指導學生學會學習，自我緩解學業壓力，增強負擔承受力。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*小學生的學習習慣養成、初中生的學習方法積累和高中生的學習策略掌握都有助于增強學生作為負擔壓力承受主體的承受能力，學生必須學會學習，畢竟學習首先是他們自己承擔的責任，主體性培養更是上乘的教育教學策略。

*學校、地方乃至國家應該考慮為學生開設直接服務于某些主干課程的學習習慣、方法、策略訓練的校本、地方或國家課程，這絕對不是增加課業負擔，而是有效促進學業負擔和壓力的緩解。

*教師在教育教學過程中有責任穿插滲透或系統地進行學習習慣方法和策略的指導與訓練。

緩解對策主張7.8：必須把學業負擔問題緩解與學校的教學衛生、醫療保健、心理健康咨詢輔導等工作結合起來。

理論依據簡述或對策主張詮釋：

*學業負擔過重或結構不合理往往造成學生視力、神經、生理機能、耐力、脊柱發育、注意力、學業動機、認知、情感情緒、意志品質、個性傾向性和社會化程度等生理心理的畸形發展，學校的教學衛生工作、醫療保健工作、班主任工作、心理咨詢輔導和學生社團組織建設、學生民主自治生活制度和校園文化建設等都需要有計劃地指導開展，以利于緩解學業負擔問題。

*強制要求學校充分開設體育課、藝術教育課程、大課間活動、綜合實踐活動、社會和社區服務活動，調節學生的學業生活，勞逸結合，張弛有度，促進身心和諧健康發展。

本人認為，有關學業負擔問題治標治本對策的思路與半個多世紀以來的傳統思路有所不同不一定是壞事，只要我們解放思想，敢于總結反思，有勇氣糾正歷史上的錯誤，相信會受到全社會的歡迎的，而且也會對教改實踐產生實際影響。

責任編輯 廖 林