科學發展觀與大學按規律辦學

大學為什么要按規律辦學

按科學發展觀審視大學，會發現大學在科學發展、科學管理等方面還存在諸多問題。有些大學做了不少不應該做的事同時又放棄了不少應該堅持做的事。比如很多大學并沒有樹立“以人為本”尤其是“以生為本”的辦學理念，缺乏可持續發展意識、成本意識、質量效益意識，甚至缺乏對國家、對社會、對民族長遠利益以及對學生負責的精神不少大學急功近利、浮華喧噪。典型的表現就是在用十幾億甚至幾十億巨債堆建起來的超豪華大學新區內，我們看到本應富有批判精神、自省意識、責任擔當的大學，表現出的竟然是一種沒有教養、熱衷于圈地造樓的暴富心態。

大學按科學發展觀辦學的最低要求就是遵循高等教育和大學自身的規律辦學治校。大學發展也是一個由數量、結構、質量、效益等組成的相互依存、相互協調的概念，既要有數量的增長、結構的優化、效益的保證，更要有質量的提高和全面協調持續的發展。從高等教育發展要素的關系來看，質量是核心。沒有教育質量，規模越大，速度越快，造成的教育危害也越大；人才培養的數量與質量是檢驗教育的兩個基本指標，如果失去了教育質量根本就談不上教育的效益。正是由于大學具有傳播和探索科學文化并以此影響和推動社會文明進步的組織屬性，從而決定了大學更應自覺用科學發展觀指導自己的改革、發展和建設，必須按自身的規律辦學。大學按規律辦學的理由可以概括為如下四方面。

其一，大學的組織屬性。大學是以探索、追求、捍衛、傳播真理為目的，繼而負有引導社會價值觀和社會行為之使命，它是對人的素質的改善和提高、社會文明進步和國家發展具有不可替代的教育機構和學術組織。大學應當有一種強烈而嚴肅的對國家、對社會負責的使命感。因為，大學不僅是人類社會的科學脊梁，還是人類社會的道德良心，是推動人類社會文明進步的力量和國家民族發展的希望。大學必須有國家意識、民族意識和人類意識，自覺對國家、民族乃至人類負責，并致力于培養有國家責任感和世界責任感的新人。大學不僅不能做“江山留與后人愁”的事，也不能對“江山留與后人愁”的社會現象無動于衷。大學如同政府、軍隊等國家機器一樣，是最不能僅僅只代表大學自己的一類組織。對國家負責，這是大學不能放棄的使命。大學既要體現崇尚科學、追求真理、學術自由的精神，以保持它集中精力于探索真理的求知使命，又要承擔起改造和促進社會發展、服務社會和國家使命的組織屬性，這決定大學必須按自身規律辦學。

其二，高等教育的規律。大學作為隸屬于國家高等教育體系中實施高等教育的機構，其辦學自然也要遵從高等教育作為整體存在的發展規律。而高等教育必須滿足經濟社會發展的需要并適應其為高等教育提供的物質條件，這是高等教育必須遵循的不能逾越的經濟規律。人均GDP的高等教育經濟學意義，不僅說明一個國家能為高等教育發展以及國民為接受高等教育的投人水平，同時也反映了國家吸納大學畢業生適當就業的水平。我國的GDP總值雖然已經進入世界經濟大國方陣，但人均GDP離3000美元的小康水平還有相當大的距離。人均GDP的不足，一方面會通過國家對高等教育投入的不足和國民較普遍缺乏承受大學教育收費的經濟基礎從而制約高等教育規模的快速增長；另一方面，超越經濟發展階段現狀的高等教育必將導致大學畢業生就業市場緊張。為此，即便是經濟發達國家其高等教育發展走的也是循序漸進的道路。和發達國家相比，我國只用了不到10年的時間就實現了高等教育從精英教育向大眾教育的過渡，而且還是在一個適齡青年人口基數遠比發達國家大、人均GDP遠比發達國家少的國情下實現這一跨越的。盡管不能說我們因此已經存在過度高等教育的問題，但是，精英高等教育向大眾高等教育的轉變是一個隨社會經濟發展而發展的歷史漸進過程，而非一蹴而就的跨越，這是世界的經驗也是高等教育發展的規律。具體到實施高等教育的大學而言，經濟困窘條件下過于大規模的辦學必然使大學面臨如下問題：

首先，由于缺乏足夠資源開設市場需要的新專業，只能在原來有限專業基礎上過度招生從而導致一些常規專業的學生人滿為患。

其次，由于缺乏必要的辦學經費，整體辦學條件得不到較大改善，導致不少大學客觀上不得不以犧牲教育和學術質量為代價勉強維持大學超負荷的運轉。同時，另有一些大學則以所謂的“改善辦學條件”為由，違反經濟規律和科學發展要求，背起幾乎沒有還貸可能的沉重負債。為適應和滿足社會經濟為大學畢業生適當就業所能提供的就業市場需要培養有用的人才，這亦是大學按經濟規律辦學的重要理由。然而，大學畢業生就業難并不是一個抽象的數字概念，它是一所所大學畢業生供大于需的疊加結果，緩解大學畢業生的就業壓力既是政府的使命亦是大學必須擔負的責任，大學不能把就業率不高這樣一個嚴峻問題全部推給社會。

其三，大學人才培養和科學研究的使命。目前，很多大學有擴大招生規模的激情，但缺乏注重教育和學術質量的理性。筆者對人才培養持如下觀點：培養了并不等于需要，需要并不等于培養好了。前者是社會需要的問題，后者則屬于大學的教育質量問題。近年來，大學畢業生的就業率一直徘徊在80％左右，一方面是由于社會經濟的發展水平還一時難以吸納大眾化教育發展增多的大學畢業生，另一方面也不能排除畢業生的學科專業過于集中和人才培養質量不高的問題。如果置之不顧，大學的問題便會積淀并延伸為嚴峻的社會問題。此外，有相當數量的大學還擔負著科學研究和知識創新的職能。有關資料顯示，我國科技創新能力較弱，在49個主要國家(占世界GDP的92％)中位居24位，處于中等水平。我們對國外技術的依賴程度高達50％以上，而美國、日本僅為5％。在創新型國家建設中，大學扮演著十分重要的角色。我國科技創新能力的落后，很大程度上是大學科技創新能力不足的結果?；谌瞬排囵B和科學研究的使命，大學按規律辦學的一個必然選擇就是在教育資源有限的條件下，安于教育和科研的本位，在招生規模相對穩定的基礎上，集中必要的財力、人力和精力改善辦學條件和優化育人環境，加快學科專業結構調整，深化人才培養方式改革，同時重視加強科學研究的資源和人才投入，集中實力在創新型人才培養和科學創新上有所突破。否則，我國人才和科技的落后及由此導致的經濟落后就難以改變。

其四，科學管理的需要。大學是一個最復雜的社會組織，具有活動復雜、結構復雜、成員復雜、勞動特點復雜、環境復雜等復雜性，具有目標多樣、職能多樣、辦學模式多樣等多樣性，具有大學理想與社會現實的矛盾、大學統一性與多樣性的矛盾、精英教育與大眾教育的矛盾、教學與科研的矛盾、學術權力與行政權力的矛盾、開放與獨立的矛盾、大學自治與社會約束的矛盾等矛盾性，由此決定了其內部管理要也要遵循其特有規律。大學本質上應該是一個按科學發展觀辦學的理性組織，因此，科學管理、按規律辦學是大學應有的邏輯。大學的科學管理具有豐富的內涵和具體的外延，其中最為重要的是依法治校、民主治校以及按經濟規律加強大學內部的經濟管理。尤其是對后者而言，一方面，在國家還不能充分投入的階段，理論上大學更應該珍惜并對國家投入的資源高度負責，保證其用之得當、用之高效；另一方面，現實中超大量的經濟現象的發生要求大學必須重視經濟管理，自覺運用經濟學的一些基本原理作為思考分析經濟問題和決策大學資源配置的工具。與歐美國家的大學相比，我們缺乏科學嚴格的經濟管理制度，由此導致在資源配置使用方面過于隨意，缺少成本效益分析，財務管理松散，而且資源使用中的浪費和漏洞也不少。對此，國家審計總署已審計發現并指出了大學所存在的問題。大學組織的宏大和復雜性以及經濟流量的龐大性，決定了大學必須根據大學組織的屬性和特征按科學管理的規律辦學治校，大學能否堅持科學管理決定了大學的興衰成敗。

大學按什么規律辦學

作為對社會變遷和進步具有高敏感應和高強作用的自適應組織，大學的辦學活動應當遵循社會、經濟、教育和學術制約的規律，前者反映大學與經濟社會互為需要、互為促進的關系，是適應、滿足和推動社會和經濟發展的需要；而后者要求大學必須適應人才培養和科學研究的規律。此外，大學作為一個高度復雜的社會組織，還有該組織自身的管理規律。大學必須按大學發展的規律辦學，按人才成長的規律教學，按科學管理的規律治校。

(一)按大學發展的規律辦學

按大學發展的規律辦學是對大學發展的總體要求，有以下三方面問題必須加以重視。

1 明確并堅守大學的基本屬性。大學屬性是對大學價值和大學組織性質的反映，其一方面回答大學是什么和應該是什么，另一方面回答大學應該做什么和如何去做。認識和確定大學的基本屬性是按大學發展規律辦學的基本前提。大學當前出現的諸如官本位、商業化、急功近利等日益嚴重的問題，與我們忽視甚至無視大學組織的基本屬性關系甚密。大學本質上是一個集中儲存、創造和傳播高深知識，以追求人力資源開發和積累為目的的學術和教育機構，根本不同于以追求行政效率最大化的政府機構和追求物質利益最大化的商業實體。大學的核心使命是傳播和發展科學，這就要求大學必須有堅定的崇尚科學、追求真理的科學信仰；否則，大學就不會有敬畏科學、忠誠科學、探索科學、發展科學和維護科學的堅守。大學屬性是大學及其成員據此采取行動的基本信念、基本態度和基本準則，明確并堅守大學基本屬性的意義，就在于為大學的辦學和發展、大學的教育者和被教育者提供一種美好的、純潔的、積極向上的價值確定和追求，并以此防范和抵制來自大學外部的權勢和物欲的誘惑和干擾。隨著資源競爭的日益激烈，大學因自己使命崇高受到社會照顧的時代一去不復返。依據組織生存需要從周圍環境中汲取資源與周圍環境相互依存的資源依賴理論，大學當然可以利用自己的智力資源優勢獲取更多的物質資源。但大學的基本屬性決定了大學并不能為牟利而庸俗地與社會完全融為一體，成為販賣文憑的“學店”。大學的尊嚴和地位既來自立足社會、滿足社會的適應性，更來自于它能超越社會，成為社會前進之動力、之向導、之先鋒的引領性。

2 適應、滿足、促進社會經濟的發展需要。大學存在和發展的唯一理由及唯一條件就是社會需要。因此，大學辦學一方面要受社會經濟發展規律的制約；另一方面，大學又必須適應、滿足和促進社會經濟發展的需要，按社會經濟發展的需要及所提供的條件辦學，這就是大學發展不能逾越的經濟、社會規律。國內外對社會生產力與其他社會變量的關系研究表明，社會生產力與大學入學率和大學畢業生就業率的關系均呈較高的正相關，此即經濟發展決定高等教育發展，大學的發展必須依賴經濟發展并適應經濟發展的需要。當然，基于高等教育對促進社會經濟發展具有強作用能力，高等教育可以適度超前于、但決不能過度超前于社會經濟的發展階段。就辦學而言，大學應當有一定的自主性。但大學的自主性是建立在大學必須遵循應有辦學規律的基礎之上的理性自主，而非僅憑激情所至的隨性自為。因為大學并不是與社會隔絕的“象牙塔”，在滿足社會經濟發展需要的基礎之上滿足自我發展的需要，是大學發展的基本邏輯。否則，大學的選擇就可能無益于社會并最終傷害自己。

3 確定大學辦學的科學定位。所謂“科學定位”，就是大學根據自己辦學的歷史和現實條件、所處社會的發展需要以及大學自己的理想追求，設定符合現實條件和大學規律的長遠發展目標。管理和發展都始于目標，大學沒有科學定位就不會有明確的發展方向和目標。關于定位，當前大學存在如下突出問題：其一，熱衷于追求規模甚至爭辦低層次教育，一些研究型大學目光向下，以犧牲精英教育為代價追求大眾化、超規模商業化的辦學目標；其二，熱衷于提升辦學層次或所謂的升格，一些低水平的學校眼光朝上，不安于、不致力于培養應用型人才，放棄大眾化教育為區域經濟社會服務的職責，或為圖名分、上檔次不惜代價；其三，熱衷于學科專業樣樣爭先，不知道相對集中精力、人才和財力在自己強勢學科上有所專攻、有所突破的有所為有所不為的學術選擇。美國大學之所以世界名校云集，其原因在于這些大學的戰略選擇是在自己的強勢學科領域集中精力、財力以保持獨領風騷。需要特別指出的是，一流大學的定位選擇必須謹慎。高等教育及其機構的社會職能的多樣化決定了它們本身的多層次、多樣化，過多強調一流大學的目標不僅可能導致不少大學失去對所處社會的熱切關注并自覺為其服務，從而影響社會的發展進步，而且過于強調追求一流大學的地位，可能使大學精力和資源偏離更重要、更實際的目標，導致大學偏離應有方向終而欲速不達。

(二)按人才培養的規律教學

人才培養即育人是大學的基本價值，凡大學都必須抓好人才培養工作，將學生的全面發展視為自己必須集中精力擔當的社會責任，這既是大學的立身之本，亦是大學落實科學發展觀之首要目標。按人才培養的規律教學，這是抓好育人工作并確保人才培養質量的關鍵。

1 牢固樹立“以人為本”的辦學理念?？茖W發展觀的本質是“以人為本”，而育人的基本屬性決定了大學必須牢固樹立“以人為本”的辦學理念。由于學生和教師是構成大學人才培養活動不可或缺的兩類性質和任務均有所不同的主體，學生是學的主體，教師是教的主體，離開其一大學都不再為大學。因此，大學的“以人為本”包括“以生為本、以師為尊”。事實上，有些大學確實偏離了大學的育人屬性，不少大學對權勢、對金錢、對虛榮政績的興趣遠遠濃于對大學育人的本分。如果大學受制于權勢和功利誘惑并甘為它們的附庸，不能堅持大學應有的道德風骨和使命責任，就不會把更多的精力放在承擔培養學生的責任承擔上，也就不可能培養超越功利和世俗的德才兼備的社會新人。按育人的規律教學，要求大學必須關注并解決兩個問題。其一，牢固樹立“以生為本”的辦學理念，把改善育人環境，營造尊重學生、關心學生、愛護學生、有利于他們個性發展、身心健康成長的教育環境視為首要。沒有對學生主體地位和主體要求的重視，學校就根本不可能關心學生，更不要奢談按他們成長的規律去教學了。實現“以人為本”的教育理念，必須把教育建立在這樣的觀念基礎上：只有讓學生認識到自己在社會中的重要性，才能使他們既認識到自己的尊嚴和價值，也認識到做一個熱愛祖國、服務國家、奉獻社會的好公民的責任，對自己所做的事負責，為國家的命運和民族的未來負責。其二，牢固樹立“以師為尊”的辦學理念?！氨仨毰囵B下一代能面對世界重大問題和迎接明天社會的挑戰。為組織這樣一種適應未來的教育，我們需要有新型的教師。”教師不僅是按學生成長規律教學的主體，更是人才培養質量的決定者。一所好的大學社會，它通過滿足師生的所有需要，而使他們形成并實現自己的最高理想。大學是最應體現“以人為本”的組織，沒有對人的重視，大學按人才成長的規律教學則由于無視人的存在而毫無可能。

2 制定科學的人才培養目標。培養目標是人才培養的依據，是大學培養什么人的價值主張和具體要求。管理始于目標也終于目標的實現，培養目標是大學人才培養工作的出發點和歸宿，人才培養的質量也首先取決于培養目標設計的質量。明確科學的人才培養目標，是確保大學按人才成長的規律教學的前提。培養目標的確定，首先受到社會政治、經濟、科技、文化等諸多社會因素的影響，因為大學的人才培養必須適應社會的需要；其次，大學的定位對培養目標的確定也有影響，因為大學的定位本身既要反映社會對大學的期望，也反映大學自身的屬性特點、歷史基礎、現實條件和發展目標。由于大學存在統一性和多樣性并存的狀況，因此，在人才培養目標問題上既要強調大學自身的特色，亦須重視大學人才培養應有的共性。培養目標的共性包括：具有強烈的愛國主義精神和對人類、國家、社會、環境負責的精神；具有堅定的科學信仰、高雅的文化修養、高尚的道德操守；具有國際文化視野、世界胸懷和國際社會適應能力：有自我發展和創業、創新的能力；精神健康并有職業道德等。然而，就目標個性而言，則必須體現大學自身的歷史、傳統、定位和條件，以及本專業人才的知識能力要求。斯坦福大學的目標是“造就有文化教養的、有實用價值的公民”，巴黎高師的目標是“培養能改變世界的人”，牛津大學立足于培養各行各界的領袖人物，而辛辛那提州立學院校長則這樣闡釋自己的目標：MIT培養經理，我們為這些經理培訓雇員，我們的學生可以理解抽象的概念并使它成為事實。諸如此類，既體現了社會對這些大學的要求，也反映了這些大學辦學的歷史條件和傳統。

3 教學要素的科學設計。教學要素主要包括教學內容、教學方式和教學制度，它們在很大程度上決定著受教育者的情感結構、知識結構、能力結構以及整體的素質結構，關系到培養目標能否順利實現。教學要素的設計必須在適應大學生身心發展規律的基本前提下，總體上有利于學科知識的交叉、系統思維的訓練、實踐環節的加強、創新能力的培養等。教育質量是在教育設計階段決定的，教學內容、教學方法以及教學制度的設計與培養目標的設計同樣不能忽視。教學內容包括課程體系和課程內容，決定學生的知識結構，是實現大學培養目標的物質基礎。由于教學內容必須與時俱進地、最直接地反映社會對人才培養的要求和科技發展的最新成果，因此，教學內容設計一方面必須依據培養目標，另一方面必須針對國際社會專業發展背景和國情的要求，根本改變課程體系和教學內容既脫離培養目標又脫離社會實際的狀況，以適應社會變化對專業人才提出的要求。課程體系的科學設計要強調“人文與科技結合，理論與應用結合，基礎與專業結合”的原則，必須體現整體性，不能就專業論專業，要從學生人格的完整性、知識的綜合性、能力的發展性加以綜合考慮。教學內容則應由素質教育、學科教育和職業教育三大知識體系構成。素質教育是促進學生智能、情感和社會化發展的教育，必須在促進學生的健康成長、社會成熟、全面發展以及專業發展和社會化等方面，發揮確定方向、精神動力和人生引導的基礎作用。學科教育和職業教育是學生獲得立身之本所需的真才實學的專門教育，學科教育設計應體現針對性、基礎性、時代性等特點。職業教育設計則應強調實用性、技術性、實踐性，重在職業技能的提高和職業道德的培養，特別要加強經濟和管理科學的訓練。

當前，人才培養的最大問題，就是課程體系和課程內容的設計并未很好地契合培養目標的要求，教學方法是為實現培養目標而采取的引導和指導學生掌握知識、發展能力的具體手段和途徑。培養目標和教學內容確定后，人才培養質量或教學效果的好壞在很大程度上取決于教師及其采用的教學方法是否得當。有效的教學活動目的并不只是教給學生知識，關鍵是在知識的傳授過程中幫助學生形成各方面的能力。故此，教學方法要有利于認識能力(思考問題、學會學習)，實踐能力(解決問題、學會做事)，研究能力(研究問題、學會創造)，管理能力(成本核算、學會管理)以及合作能力的訓練和培養。當前，我們教學方法主要存在的問題是：方法比較單一，缺乏多樣性，效率低下；方法比較傳統，文字教材一統天下，以教師為中心的傳統的“滿堂灌”集中授課；缺乏科學實驗、社會實踐和科學研究、合作參與等環節，學生在教學過程中常處于被動的學習地位，學生的獨立思維和創造思維得不到充分培養，不利于具有創新精神、創新能力人才的成長。教學方法主要受制于教學制度、教學條件和教師能力。

教學制度是組織、管理、規范教學行為并且對學制以及教學內容和教學方法作出規定的制度。教學制度既關系到學習主體“學的規定”，又關系到教學主體“教的要求”，對人才培養還具有教育方法的價值。哈佛大學在人才培養方面具有世界領袖地位并經久不衰，原因就在于近140多年來其7任校長從未停止過教學制度的改革。教學制度設計要體現兩個目的：一是有利于學生的全面發展(共性要求)和個性發展(創造性等)，如學分制、多學期制、輔修制、低年級不分科實施素質教育、跨系跨院校輔修第二專業及選課等；二是有利于教學質量的保障和人才培養質量的提高，這又涉及到教師聘用、教學評價、教學資源配置等制度。教學制度有幾個重要問題有待解決：如學分制不僅只是一種教學管理的制度，它還集中體現了“以學生為中心”、給學生以充分的學習自由的辦學理念。要發揮其在人才培養上具有的作用，不僅必須解決好如何科學建構課程體系，如何積累和互換學分等問題，更要在制度上解決學生在教學過程中學習熱情和內在學習動力不高，學習中的獨立性、積極性、主動性、批判性和創造性不能充分發揮，缺乏充分發展的個人空間的參與問題。關于學制問題，學時多長、課程多少為宜，能否實施暑期學制，為學生開設一些素質拓展教育、發展性教育、工程實踐教育或職業培訓教育等，我們至今都沒有很好地研究。另外，目前的教師評聘制度和教學評價制度缺乏競爭和激勵作用，難以保證教師的整體優秀和必需的責任自覺。

4 營造良好的人文環境。大學人才培養質量的好壞，很大程度上取決于大學創設的人文環境，大學人文環境的品位極大地影響到大學所造就的人的品位。人文環境是一種不可替代的教育影響和教育力量?；诖?，大學要注重大學文化對學生的影響，要自覺地把文化營造和文化影響納入人才培養的體系。當前，大學尤其需要營造如下文化：其一，“追求科學、崇尚真理”和“對國家負責”的大學使命文化。沒有這樣一種堅定的使命選擇，大學就難以自覺堅持和守護自身的學術屬性，也不能很好實踐教育影響年輕一代熱愛科學、探索科學、堅持真理并對科學、對社會、對人類未來負責的責任。大學要讓身處其中的學者和學生安于學問、熱愛學問、忠誠學問并獻身學問，這既是大學的本分也是大學對國家負責的資本。其二，重視尊重知識、尊重人才、尊重學生的包容文化。求知和創新都是一種艱苦的智力勞動，有其獨立性、創造性的特征，需要充滿勃勃生機的人的環境。心理學家對“什么是創新、什么是創造力、通過什么樣的方法遴選有創造力的人”等一系列問題進行研究后發現，要培養創新人才也許只有一件事情要做，即消除人才創新的障礙。一所期待培養創新型人才的大學首先應該有一種能容忍并鼓勵學生質疑和批判的人文環境，大學正是有了有不同學術思想的教師與教師、教師與學生的不斷交鋒，學術才獲得發展，學生才能從大學及教師中獲得學術應有的精神。包容性是美國大學最為重視的文化之一，加州大學伯克利分校持這樣一種信念、注重“學術領導力、社會溝通和師生包容性”，這三大文化造就了這所世界名校。其三，營造培育大學競爭意識和學生想象力的文化。普遍缺乏想象力和競爭意識，這是我們大學文化中的一個很大的缺陷。缺乏對學生想象力的鼓勵、激勵和支持，這不能不說是我們大學生創新沖動、創新動力、創新精神不足的一個主要原因。

(三)大學按科學管理的規律治校

大學是一個極其復雜的智能型組織，從組織屬性而言，它是一個教育學術機構；從組織特征而言，它無法回避行政管理；從組織環境而言，它與社會高度關聯；從組織運行而言，它需要巨大資源的支撐。隨著大學與社會的聯系日益密切，今日之大學與古典之大學就管理而言已經發生了太多的變化。正是現代大學的組織復雜性、使命統一性、目標多樣性、活動開放性，以及海外學者所指出的“有組織而無政府狀態”等復雜特征的日益突出，決定了大學更需要科學管理治校的組織。其中，大學的依法治校、民主治校和經濟管理治校尤為緊迫。

(此文原載于《教育研究》2008年第11期)