武進：領跑新農村建設

武進以打造全國城鄉一體化先行區為目標，在實踐中開創“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、共同繁榮”的城鄉發展一體化格局，率先走出一條具有武進特色、體現蘇南水平、走在全國前列的城鄉一體化新路。

整齊的連排別墅、籃球場、音樂廣場、健身設施、假山亭臺……江蘇常州市武進區禮嘉鎮建設村的生活條件著實令人羨慕，這里的優美環境、文體設施絲毫不比城里小區差。我們和正在散步的張大爺拉起了家常，他的兩個兒子均已成家，各有三百多平方米的別墅一套，“8個人600多平方!”張大爺不無自豪地說。也就是說，三、四口人的家庭，普遍可以住上三層高的連排別墅。在武進，這樣現代化的新農村隨處可見。目前全區14個鎮都通過了全國環境優美鎮的考核驗收，年內有321個村達到武進區“整治村莊環境、共建美好家園”專項行動整治建設標準，全區農村人居環境不斷優化，農村文明程度不斷提升。

早在1996年，武進被國務院列為全國農村改革試驗區，開始了率先邁進農村現代化的實踐探索。近年來，武進一手抓城市化推進，一手抓新農村建設，以率先實現基本現代化為目標，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，建立和完善了共建新農村機制，探索出以統籌協調為主要特征的科學發展“武進版本”，成為全國城鄉一體化先行區。

規劃引領，典型示范，實現“點亮面美”

武進堅持規劃優先的理念，在前幾年制定的新農村建設五年發展規劃的基礎上，制訂了《2008-2010年新農村建設三年行動綱要》，在經濟發展、生活富裕、保障健全、鄉風文明、村容整潔、管理民主等六個方面制訂了全新的指標體系。還先后編制了《武進發展戰略規劃》等一大批重大規劃和鎮村規劃，尤其在4600多個自然村的基礎上，規劃確定了364個集中居住點，并與區鎮規劃、產業規劃、土地利用總體規劃和重大基礎設施規劃相銜接，形成了區、鎮、村“三位一體”的城鄉規劃體系。目前，已有190個村莊規劃通過區級論證，累計有387個村完成規劃編制工作，2008年實現了規劃全覆蓋。

武進區委農村工作辦公室主任金剛介紹，武進以典型示范為先導，以點帶面，整體推進，實現了“點亮面美”，各示范村結合自身實際，創出和彰顯了各自特色。

武進區圍繞經濟發展型、村莊優美型、特色文化型、自然生態型等功能定位，梳理各類示范村的個性特色，確定了新建、拓展、完善、整治等多種建設類型，選擇橫山橋等5個鎮為新農村建設示范鎮、橫山橋鎮五一村等10個村為新農村建設示范村。通過兩年快速推進，10村形成了各自特色。如長虹、楊莊兩村，依托重大項目建設進行整體拆遷、集中建設、統一安置，中心村建設快速推進;以東橋村為代表的整治型村莊，按照“不砍樹、不填塘、不平坡、不破壞歷史風貌”的要求，完善配套實施，展現了水清岸綠、整潔美觀的現代農村風貌;拓展型的五一村，在發展規模經濟、全力提升鄉風文明、全面建立農村社會保障等諸多方面領先一步，綜合實力名列“全國百強村”前茅;完善型村莊凸顯村莊特色，如殷村村保護開發惲氏庭院，把古典與現代文明融為一體，還吸引了常州藝校、城建學校等大專院校落戶，打造成全國文化特色村。牟家村積極發展休閑旅游，挖掘生態旅游潛力，增加農民收入。

近年來，橫林、洛陽等示范鎮按照基礎設施完善、服務功能齊全、鎮域環境優美的要求，合理布局商業、居住等功能小區，增強城鎮集聚功能，引導農民向鎮區集中。橫林鎮建設農民安置區面積超27萬平方米， 2010年中心鎮區居住人口達6萬人，中心鎮區擴展到12平方公里。10個示范村共投入近6億元建設農民集中居住區，集中居住率平均為36%，其中牟家村等5個村超過50%，農民人居條件大為改善。

優化環境，改善民生，提高幸福指數

“綠樹村邊合，青山郭外斜”， 雪堰鎮雅浦村再現了山清水秀的美景，吸引了許多游客。雅浦村不搞大拆大建，利用原有空棄地、河岸、道路沿線進行環境整治和道路村莊綠化，全村綠化面積達88798平方米，村莊綠化覆蓋率達48%。村民喝上了安全潔凈的長江水，用上清潔衛生的廁所。健身廣場、籃球場、電子閱覽室、便民超市等公共設施現代時尚，村民們臉上洋溢著幸福的笑容。

武進為使全區農村呈現清新、秀美的美好景象，深入開展“整治村莊環境、共建美好家園”專項行動，啟動“128”(“十路”、“兩高”、“八河”)環境綜合整治專項行動，強勢推進生態創建、村莊整治、農村綠化。常州市下達每年50個村莊整治目標任務，武進區自加壓力，自覺要求2008年所有行政村全面實現“三清一綠” (清垃圾、清糞污、清河塘、村莊綠化)，每年有100個村、三年有300個村達到“五化三有”(即道路硬化、衛生潔化、河塘凈化、村莊綠化、環境美化，有環境衛生長效管理機制、有公共服務中心、有鄉村文化)目標。

武進集中財力將有限的資金用在推進村莊整治改造上，每年安排專項資金3300萬元，對達到區“五化三有”建設標準的村實行以獎代補，對村莊建設規劃設計費、成片綠化、道路硬化等項目都制訂了詳細的補貼政策。對農業、水利、林果等涉農專項資金實行整合利用，各鎮(開發區、街道)也相應出臺了一系列相關配套補貼政策。

武進區農林局副局長諸東海介紹，近年來，武進圍繞“治理、限制、利用、調整、建設、減少”六個關鍵詞，實施農業面源污染綜合治理工作，恢復了農村自然生態功能。同時發展花木、林果、蔬菜等優勢產業，今年夏季花木交易額達到40億元，林果業每畝收益平均達到5000元，好的有一萬元。

以改善民生為重點，武進區逐步健全保障機制，提高群眾生活滿意度和幸福感。目前，全區農村養老、醫療、失業保險覆蓋面進一步擴大，累計已有21.97萬人享有被征地農民基本生活保障。鼓勵農民通過參股、入股等方式參與農村集體經濟和民營企業經營，已建立農村集體經濟股份合作社892個，入社股東20.05萬人，組建各類農民專業合作社103家，帶動農戶3.6萬戶，土地股份合作社6家，入股農戶1067戶，當年可增收5000多萬元。

公共服務中心建設、村莊綠化美化、村組道路硬化等工作成效有目共睹。2008年以來新增村莊綠化面積近3萬畝，已有181個村新建了村級公共服務中心，256個村新建了健身廣場310個，331個村新筑村組道路1859公里計583萬平方米，已布設公交線路61條，所有行政村均實現了公交通達。

村企結對，以工促農，形成共建合力

武進區在廣泛調研的基礎上，從去年開始開展“千企聯百村、共建新農村”活動，按照以工促農、政策扶持、尊重意愿、注重實效的原則，引導企業在謀劃發展思路、發展農村經濟、興辦社會事業等八大方面與村結對共建。目前，武進全區個體工商戶和民營企業總數已超7萬，注冊資本超過500億元，其中規模以上工業企業達2122家。去年全區工業產銷分別為2538億元和2470億元。這為武進“工業反哺農業、城市帶動農村”創造了較好的物質基礎和條件。

金剛主任欣喜地說，盡管不少企業受到金融危機影響，但這項活動仍然得到了企業家熱烈響應。目前已有1688家企業與288個村結對共建，參與村莊整治、基礎設施、物業發展等項目1058個，企業協議資助資金達2.59億元，其中，資助資金100萬元以上的企業有53家，1000萬元以上的企業有9家，最多的3000萬元(僑裕集團)。企業直接投資參與村莊環境整治，加快了農村基礎設施和社會公益事業建設，拓寬了村級經濟發展路子，農民得到了更多實惠，企業贏得了更好的發展環境。

武進企業家富而思進、富而思源，心中裝載回報桑梓的責任。這項活動順應了企業家回報家鄉的意愿，激發了企業履行社會責任的熱情。開展“千企聯百村、共建新農村”活動，對推動村企之間從簡單的資金援助走向資金資助、項目投資、公益建設等全方位多形式合作，搭建了一個良好的平臺。如中國百興集團投資5000萬元與長虹村合作共建紡織城，建造標準廠房，推動了長虹村經濟發展，該村可完成工業產值16億元，村級年收入達2500多萬元。在開展“五化三有”專項行動中，321個達標村中，有80%是村企結對共建的成果。如江蘇武進建筑安裝總公司向湟里鎮崗角村資助200萬元實施“五化三有”工程，使昔日的經濟薄弱村成為全區新農村建設示范村。

村企結對共建，創新了新時期“以城帶鄉、以工促農”機制，當前，活動已初步形成了“四項機制”:即項目化的建設機制，企業與村鎮攜手排項目、排進度、排資金，以項目定目標、定任務、定責任，通過項目一步步推向前進;高效化的投入機制，政府、企業、群眾共同監督新農村建設的投資方向，共同評價投入的經濟社會效益和群眾的滿意度;市場化的運作機制，企業介入結對村發展資源整合和市場化經營之中，帶動了新農村建設組織方式、運作模式的創新;社會化參與的合力機制，企業家們率先走在建設新農村前列，他們創新創業又不忘回報家鄉的感人事跡得到傳揚，并匯聚起共同建設新農村、建設美好家園的強大合力。

武進區通過實施新農村建設的一系列措施和體制創新，縮小了城鄉差別，成為全國城鄉一體化的先行區、農村現代化的示范區、新農村建設的排頭兵。武進區領導表示，武進還將在農村金融體制改革、城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村宅基地置換、農村污水處理等方面改革試點，加快形成一個帶有探索性、改革性和指導性的“武進版本”城鄉一體化模式。

(圖片提供/武進區委宣傳部、武進區委農辦)