確保每一名受教育者的權(quán)益

王世賦

2008年，省委高校工委、省教育廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，將受教育者權(quán)益保障機制建設作為全年的主要工作加以重點落實，千方百計降低學生的讀書成本，減輕學生過重負擔，促進畢業(yè)生就業(yè)。

“減負”：省教育廳2009年重點辦好的10件事之一

“好成績不是補出來的!靠補課、靠教輔來提高教育教學質(zhì)量，是最愚蠢的辦法。以前有個說法是‘人生有三苦——讀書、打柴、磨豆腐，現(xiàn)在這個觀念要改變了，要通過科學的教育理念和方法，使學生成為學習的主體，啟發(fā)他們的學習興趣，最終使他們快樂學習，健康成長。”在12月29日云南省教育廳舉行的切實減輕中小學生課業(yè)負擔聽證會上，云南省委高校工委書記、省教育廳廳長羅崇敏的話語擲地有聲。他認為，補課也是一種教育不公平的體現(xiàn)，為學生減負其實就是要求老師用好課堂的45分鐘，把學生的興趣調(diào)動起來。

12月30日上午，省委高校工委、省教育廳召開了云南省切實減輕中小學生負擔工作會議，會議廣泛聽取了各處室對“減負”的建議和意見。與會者普遍認為：“減負”勢在必行，學生的負擔減輕了，教師的素質(zhì)要相應提高，才能提高教育教學質(zhì)量。他們就《云南省教育廳關(guān)于切實減輕學生負擔的緊急通知》（征求意見稿）提出了進一步修改意見。羅崇敏對“減負”工作提出了三點要求：一是要堅定不移地實施減負工作。二是要扎扎實實、求真務實地落實“減負”的各項規(guī)定。三要完善即將出臺的有關(guān)“減負”的規(guī)則或辦法。

在召開“減負”聽證會和工作會的基礎(chǔ)上，羅崇敏廳長于2009年元旦放假期間深入昆明教輔市場進行暗訪，他再次談到：“好成績不是靠教輔書練出來的，好學生更不是靠壓出來的。靠補課、靠教輔來提高教育教學質(zhì)量，是最愚蠢的辦法。”

2009年1月19日，云南省教育廳召開云南省切實減輕中小學生負擔、全面提高教育質(zhì)量工作會議及新聞發(fā)布會。省教育廳副廳長王建穎，省紀委常委、省監(jiān)察廳副廳長、省糾風辦副主任和再興，省教育廳紀檢組組長楊共和先后在會上講話。隨后，省教育廳還召開了新聞發(fā)布會，省教育廳副廳長、新聞發(fā)言人王建穎就相關(guān)問題回答了記者提問。

王建穎談到，在全省范圍內(nèi)強有力地推進中小學生“減負”，具有重要的實施意義。第一，是全面貫徹黨的教育方針的需要；第二，是全面實施素質(zhì)教育的需要；第三，是青少年健康成長的需要；第四，是教育系統(tǒng)找到教育科學發(fā)展的方向，實現(xiàn)教育目標回歸的需要。教育的本質(zhì)就是要推進以人為本、教真育愛的回歸；第五，減負已經(jīng)成為全社會的共識，是順應社會要求，滿足廣大群眾愿望的需要。對于怎樣減負？王建穎談到，在大量調(diào)研、吸取以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“減負”必須是全省的統(tǒng)一行動，要按照區(qū)域統(tǒng)一、內(nèi)外結(jié)合、整體推進的方法，從2009年3月1日起，開始按照下發(fā)的文件要求實行全省統(tǒng)一“減負”。減輕中小學生過重負擔勢在必行！

落實“兩免一補” 義務教育實至名歸

“兩免一補”，指在義務教育階段，免書（課本）費、雜費，寄宿制貧困學生生活補助費。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，云南省從2005年春季起，對257萬貧困中小學生實行免費教科書，對217萬貧困學生免除雜費，總經(jīng)費近5億元，其中，中央補助免教科書費21780萬元，省自籌學雜和寄宿制學生生活補助費27077.13萬元。享受范圍為全省129個縣（市、區(qū)）義務教育階段農(nóng)村貧困家庭學生及所有特教學校的學生。

2008年7月30日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署全面免除城市義務教育階段學生學雜費工作。會議決定，從2008年秋季學期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務教育階段學生學雜費。對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，繼續(xù)免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿制學生補助生活費。

在全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的基礎(chǔ)上，免除城市義務教育階段學生學雜費，進一步強化政府對義務教育的保障責任，對推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，具有重要意義。據(jù)省教育廳統(tǒng)計，2008年春季學期全省城鄉(xiāng)義務教育階段687萬名學生享受到免除學雜費的優(yōu)惠政策，約602萬農(nóng)村和縣鎮(zhèn)義務教育階段學生免交教科書費，還可免費領(lǐng)取練習冊等輔助學習材料,共有205萬農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生享受生活費補助，受助學生占農(nóng)村義務教育階段學生總數(shù)的30%。為此中央及云南省財政投入約12億元。云南省還大幅提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿制學生生活費補助標準，家庭經(jīng)濟困難的小學寄宿制學生每生每年生活費補助標準由原來的250元提高至500元，初中寄宿學生生活費補助標準則由原來的350元提高至750元。其中，迪慶藏族自治州義務教育階段的寄宿制學生，按照每生每年1000元的標準給予補助生活費。而在像玉溪等地早在2006年就實施了“三免一補”。

可以這樣說，如今在云嶺大地，無論是城里還是農(nóng)村，九年義務教育實至名歸的腳步已漸行漸近。

千方百計為大中專畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機會

受各種因素影響，云南省大中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢十分嚴峻。截至2008年底，全省已有2000多家企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，已辭退和待崗放假的職工約10萬人，礦產(chǎn)資源型企業(yè)受影響尤其嚴重。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)者明顯增多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工超過50萬人。在這種情況下，2009年元旦，《云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》出臺；1月12日，省委高校工委、省教育廳出臺了《關(guān)于進一步做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導與服務工作的意見》。2009年省一號文件鎖定創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，引來叫好聲一片。而省委高校工委、省教育廳積極落實省一號文件，千方百計為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造機會的真誠態(tài)度與高效服務也贏得廣大學生、家長及社會各界的好評。

云南省2009年大中專畢業(yè)生將達到24萬人，其中高校畢業(yè)生9萬人，中專畢業(yè)生15萬人，加上以往畢業(yè)未就業(yè)的4萬人，今年約有28萬大中專畢業(yè)生面臨就業(yè)選擇。為做好今年大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，省委高校工委、省教育廳出臺了有關(guān)規(guī)定，要求各學校要將畢業(yè)生就業(yè)工作當作“一把手”工程；就業(yè)工作要與學校各部門年終考核、招生計劃、項目指標、表彰獎勵等掛鉤。省教育廳還要求，各學校要精心組織實施“教師特設崗位計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”云南地方項目、“三支一扶計劃”、高校畢業(yè)生進村進社區(qū)當“村官計劃”等項目。各級教育行政部門要把中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務工作放在與高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作同等重要的位置，力爭各學校應屆畢業(yè)生初次就業(yè)率達到70%左右。要指定專人負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導服務，掌握每一位畢業(yè)生的基本情況。高職院校、中等職業(yè)學校要組織實施技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，建設完善一批各類學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務。對有創(chuàng)業(yè)意向的學生提供項目幫助和服務，實施自主創(chuàng)業(yè)獎助機制。從2009年起，各學校都要開設就業(yè)指導必修課或選修課，對畢業(yè)生進行心理測評、咨詢和就業(yè)定位輔導，開展畢業(yè)生職業(yè)測試。要積極開展就業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定工作，建立畢業(yè)生就業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，采取成立辦學協(xié)作體、定期召開協(xié)作會、協(xié)議輸送畢業(yè)生等方式，確保畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通。對就業(yè)困難的畢業(yè)生，要給予格外關(guān)心和幫助，重點指導、優(yōu)先推薦，實施“一對一”的就業(yè)服務。教育部門和各學校的科研專項可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關(guān)社會保險費從項目經(jīng)費中列支。要組織開展學生就業(yè)課題項目研究，以課題研究引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

◇責任編輯 張俊芳◇