良種補貼是中國特色農業政策的成功體現

龐　麗　張建軍　柴金成

自2004年以來，我國連續4年糧食增產。今年，夏糧、早稻喜獲豐收，秋糧豐收在望，預計全年糧食有望實現改革開放以來首次連續5年增產。在我國經濟發展的關鍵時期，糧食連續增產，成為經濟社會的突出亮點，也為保持國民經濟平穩較快發展、抑制物價過快上漲奠定了堅實基礎。這一成績來之不易，是政策、科技、市場、氣候等多種因素同向作用的結果，其中良種補貼政策功不可沒。

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和多予少取故活的方針，把穩定發展糧食生產放在更加突出的位置，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，促進了糧食穩定發展。良種補貼政策就是其中的一項重大政策措施，根本著眼點是調動農民種糧積極性、提升糧食生產科技水品。國家從2002年起對東北高猶大豆實施良種補貼。補貼面積1000萬畝，補貼資金l億元。隨著中央支農力度逐年加大，到2008年補貼作物已擴大到水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物，其中水稻實行全覆蓋補貼，小麥、玉米分別補貼2億畝，大豆補貼0.4億畝，合計補貼面積占全國糧食總面積的50％以上。通過良種補貼項目實施。在穩定面積、提高單產、改善品質等方面發揮了重要作用，主要表現在：

一是調動了農民種糧積極性。各級政府和農業部門嚴格按照農財兩部要求，制定完善項目實施方案，加強組織領導和技術指導，確保將政策不折不扣落實到農民手中。早稻、小麥、玉米、大豆每畝補貼10元，中晚稻和粳稻每畝補貼15元，一定程度上彌補了因農資價格上漲增加的生產投入，有效保護和調動了農民種糧積極性。在良種補貼等強農惠農政策帶動下，我國糧食種植面積實現恢復性增加，連續5年累計增加1億畝以上，其中今年增加面積超過1300萬畝。

二是提升了糧食單產水平。小麥、玉米、大豆實行項目區統一供種的補貼方式，通過推廣良種、配套良法，廣泛開展高產創建活動，使單產水平明顯提高。在良種補貼等政策項目推動下，全國糧食畝產連續5年創歷史新高，2008年預計超過320公斤，近5年單產對糧食增產的貢獻率達到60％左右。特別是良種補貼項目區增產效果更為明顯，初步預計。項目區平均畝產比非項目區高出30個公斤以上。安徽省通過實施良種補貼和開展高產創建活動，從2002年到2007年的5年問，全省小麥平均畝產提高了96公斤，預計今年項目區畝產比非項目區高出40公斤以上。四川省在遭受嚴重低溫雨雪冰凍和特大地震災害影響的情況下，通過大力組織開展良種補貼、糧油高產創建等，今年糧食總產有望達到700億斤以上，增產10億斤以上，創造了大災之年不減產的奇跡。

三是促進了優良品種的推廣。良種補貼項目區基本實現品種布局“一主兩輔”、“一鄉一品(品種)”，良種覆蓋率、種子統供率、產品質量抽檢率達到100％，改變了品種“多、亂、雜”、產品質量不穩定的局面，優質率得到大幅度提升。據初步統計，在良種補貼等政策帶動下，今年全國優質專用小麥面積2.17億畝，優質率63.2％，比上年提高3.6個百分點；優質早稻面積6510多萬畝，優質率74.3％，比上年提高3.1個百分點；玉米、大豆優質率也有所提高。特別是對于小麥這種常規作物，國務農民有自留種的習慣，導致田間長勢不整齊，“三層樓、五花頭”的現象較為普遍。小麥良種補貼實施以來，許多地方采取每年實施1/3小麥面積、三年一輪換的做法，使小麥主產區農民基本享受了一次補貼政策、更換了一次小麥品種，小麥田間長勢整齊，產量潛力得到了較好發揮。

四是實現了規模種植和優勢優價。良種補貼有效引導優質專用品種向優勢產區集中，推動了優勢專用品種的區域化生產。每個項目縣一般推廣5～10個品種。使優質專用品種得到大面積集中連片種植，為加工企業提供了品質優良、性狀統一、數量充足的優質原料，有力帶動了訂單生產和優質優價。2008年全國小麥訂單，面積1.08億畝，訂單率31.5％，比上年提高3.1個百分點，其中項目區小麥訂單面積6000萬畝左右，訂單率達到60％，比上年提高5個百分點。訂單生產促進了優質優價，主產區優質專用小麥價格在0.85元，斤以上，高于國家最低收購價0.08元／斤。

糧食始終是經濟發展、市場穩定和國家自立的基礎。在推進工業化、城鎮化、現代化的進程中，必須堅持行之有效的支農惠農政策，不斷完善強化中國特色的農業農村政策體系，著力加強糧食生產能力建設，更加注意保護和調動農民務農種糧的積極性，促進糧食穩定發展，保障國家糧食安全。