淺談新形勢下的農村土地糾紛

劉　輝　任春麗

隨著我國農業政策的調整和農村土地管理方式改革的不斷深入，在世界經濟不斷發展和農業管理工作日新月異的大形勢之下，在免收農業稅的基礎上，并適當給予政策性補貼，這一政策的出臺受到了廣大農戶的熱烈擁護，充分調動了廣大農民珍惜耕地、增產創收的積極性，使其更好地利用有限的土地資源，走集約經營的道路，極大地促進了農業經濟的健康發展。另外，加之近一時期內糧食價格的大幅度上漲，土地的重要性立即凸現出來。隨著這一政策調整，二輪土地承包遺留下來的問題又重新顯現，使2008年部分農村土地糾紛問題更加突出。土地侵權案件激增，甚至有些地區矛盾再度尖銳化，給各級政府部門帶來了極大的工作壓力，也給社會穩定帶來了一些不安因素，這些案件一般積怨較深、矛盾大、涉及人數眾多、群體上訪激烈，筆者對近期的土地糾紛進行了一些調查研究，并呼吁有關部門提高重視。

一、矛盾重現的成因

為更好地解決這些問題，筆者認為有必要深入地分析產生這些糾紛的客觀因素，以利于細化責任、準確定位，針對各種矛盾，在農業發展的每一時期及時擺正土地工作的方向。

1，個別村干部主觀意識濃重。極少數村委會干部，工作能力差，把握不住穩定工作的重心，不能正確理解和運用相關的方針、政策。已經激化的矛盾不能冷靜，主動地處理，而是粗暴行事，實行“家長制”、“一言堂”，民主意識極其淡薄，1999年的土地問題不是主動解決，而是推諉扯皮、放任自流，使原有的矛盾擴大化。

2，受村集體經濟能力的影響。部分村委會債務沉重。影響了土地二輪發包過程中一些新政策的實施，新增長的農村人口對土地的迫切需求，使村委會原機動田等形式的土地安排，產生了重重阻力，如某鄉王某，由于村委會多次向其借款，截止2008年初，借款利息達5萬元之巨，在土地二輪發包時，王某拒不交出已在村里抵帳承包多年的5坰機動田，村委會依法發包后，王某強行阻攔承包戶進行耕種，在當地造成極壞的影響，為穩定工作造成了一定的危害。

3，存在一定的人為現象。有些村干部利益主義思想嚴重。對調地過程中發生的一些涉及近親屬、朋友的土地問題視而不見，甚至徇私舞弊，使廣大村民對國家土地政策產生一些偏見。繼而消極對抗，以哄搶土地的方式，表達對基層組織的不滿情緒。

4，相關工作滯后。多數村民文化素質較低、法律意識淡薄，村委會只注重村里的生產建設，甚至只關心各種收費，忽視了文化建設、普法工作。長期以來，自然造成村民誤解國家的各種土地政策、法規，加之私利的誘惑，部門村民開始鋌而走險，以暴力手殷搶奪土地，這也是土地侵權案件形成的重要原因之一。

5，其它原因。農村領導干部對現有的土地法規不能準確地掌握，責任心不強，工作跑粗，造成土地產權界限不明，對界限內的林地、草原、淮涂、荒地、荒水、濕地不能依法確權，規范管理。如某村村民劉某與鄰村何某因土地問題發生爭議，經庭審查證，此地屬荒地，根據有關法律規定，該村(劉某所在的村)無權對外發包，只能由土地部門對此地進行管理。歷史上許多村民對以上國有資源非法使用，違規耕作，造成了水土流失及環境的惡化，進一步增加了各種矛盾，這也是基層組織處理土地糾紛問題的“老大難”。

二、解決問題的方法和建議

針對以上情況，可看出人民法院作為解決民事糾紛的主要力量，應加大審判力度，但各有關部門更要重視其危害，亦應深挖根源，強化職能，依法嚴格管理。在筆者粗略分析案件起因的同時，也對相關部門提出一些不成熟的見解，僅供參考。

1，加強村干部的政治業務培訓。以落實黨中央科學發展、共建和諧的指示精神為指導，不斷提高農村基層領導干部的工作能力和法律意識，強化農村土地的規范化管理，開創“依法治村”的新局面，及時調整農村工作的新思想。同時有關部門加強農村的財務管理，盡量壓縮農村的各項不合理支出，倡導艱苦奮斗、厲行節約的工作方法，以取信于民的實際行動樹立村委會的威信，使干群之間形成合力，更要加大反腐倡廉的力度。

2，加強廣大農民的政治思想教育及法律知識的普及。由于受生活水平、文化教育、地方風俗的影響和制約，目前有相當一部分農民的教育程度非常有限，相關部門的普法工作又不能長期有效地進行，作為土地管理的基層部門應改變原有的、簡單的農村土地管理方式，盡最大努力縮減土地管理工作與飛速發展的市場經濟在磨合期限內產生的糾紛和矛盾，從思想上徹底解決部分農民對法律、政策的偏激性、歧義性理解。

3，進一步完善農村的社會生活保障制度。目前在土地承包經營權流轉方面的最大障礙是：土地依然是農民生老病死的基本保障。它不是單純的生產資料，而事實上成為了生活資料，具有社會保險功能。因此，要真正實現流轉就必須在減收農民稅賦的同時，設立農村社會保障基金。在村一級落實各種社會保障措施。這樣，才能防止農民離開土地后因缺乏必要的社會保障而帶來的嚴重的社會問題。

4，要完善承包經營權的行政確權工作。對農村現有土地的性質、權屬等方面進行全面、科學的界定。如林地承包經營權、依法可以綜合利用的灘涂草地等等。就整個承包經營權來說。在承包經營權發生流轉以后，通過法律程序確定承包經營權更加符合市場經濟的客觀需要。否則將會引發一些不必要的混亂，也不利于切實保護善意的受讓人，影響農業生產的穩定和發展。

基于以上的調查和思考，可以看出土地承包經營權的流轉是我國農村經濟體制改革的一項重要舉措，對推進農村土地管理的市場化、有效地利用土地資源、切實保護農民利益都具有極其重要的意義。