攻難克堅　民生為本

程志堅　來　羽

民為邦本，本固邦寧。老百姓關心的問題，總是時刻牽動著人大代表的心。在本次人代會上，就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)教育、食品藥品安全等民生問題依然是代表們關注的焦點。

2008年，浙江省財政支出增量的72.2％用于民生。72.2％，只是一個簡單的百分數(shù)，但它的背后，卻體現(xiàn)為實實在在的民生改善。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)74萬人；新解決303萬農村人口飲水安全問題；企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)各增長百萬人……2008年初確定的為民辦實事的十方面任務全面完成。

這一切，代表們在聽取政府工作報告時備受鼓舞。

但是，代表們在審議政府工作報告時也清醒地認識到，在國際金融危機影響日益加劇，我省經濟下滑壓力加重的情況下，如何進一步改善民生，政府肩上的擔子不輕。

對此，代表們在過去的一年里，深入基層，進村入企，訪民生、察民情、聽民意、問民計，在代表團集中和分組審議時發(fā)表真知灼見，積極為改善民生出謀劃策。

“經濟越是困難，越要高度重視民生。”這不僅是政府工作報告里提出的要求，也是廣大代表共同的心聲。

保障就業(yè)：政府面臨的民生考題

就業(yè)是民生之本。面對當前嚴峻的經濟形勢，促進就業(yè)，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。

毋庸諱言，浙江民營經濟發(fā)達，“小企業(yè)解決大就業(yè)”的現(xiàn)象比較突出，中小企業(yè)勞動密集程度高，是吸納新增勞動人口的主渠道。但金融危機襲來，很多中小企業(yè)處于停工或半停工狀態(tài)，甚至破產倒閉。據統(tǒng)計，2008年浙江省共注銷企業(yè)近3萬家，比上年增長4.6%，創(chuàng)下近4年來最高。

“就業(yè)主要靠企業(yè)，所謂‘皮之不存，毛將焉附，企業(yè)是皮，沒有企業(yè)這張皮，到哪里去找工作？”金宇房地產開發(fā)有限公司董事長雷永金代表一語中的，“政府首先要保企業(yè)，企業(yè)才能保就業(yè)。”

“保企業(yè)，政府已經在減免稅費、提供資金支持等方面出臺多項政策。”浙江元立集團董事長兼總經理葉新華代表認為，“現(xiàn)在，政府一方面要繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度，給予政策性傾斜。另一方面，要對扶持政策要加以統(tǒng)籌、細化，各級政府要勇于挑擔，切實將扶持政策落實到位。”

保就業(yè)，企業(yè)是最終的載體。2009年初，全省各地許多企業(yè)，甚至是正面臨困難的中小企業(yè)，都紛紛作出了“不作經濟性裁員，不減少職工工資收入，不降低職工福利，為確保社會穩(wěn)定作貢獻”等承諾和倡議。

1月16日晚上，在杭州新僑飯店舉行的集體采訪會上，杭州華東醫(yī)藥集團有限公司黨委書記、董事長李邦良代表，中天發(fā)展控股集團公司董事長樓永良代表，西子聯(lián)合控股集團公司黨委書記、董事長王水福代表，寧波國家高新區(qū)三合數(shù)碼電子有限公司總經理盧康代表，以及農夫山泉股份有限公司總裁辦公室主任鐘曉曉代表，在采訪行將結束時，都莊嚴承諾：“在2009年，企業(yè)不裁員、不減薪！”

可以說，“不裁員、不減薪”是穩(wěn)定就業(yè)的一個重要途徑。但不可回避的是，在激烈的市場競爭條件下，“不裁員、不減薪”會大大增加企業(yè)的生存成本，而一旦裁員，又會導致失業(yè)率攀升。如何化解這一難題？

浙江紅火實業(yè)集團有限公司總經理吳水英代表是個有心人。從2008年下半年開始，她就一直在思考這個問題，借出差空隙，去各地調研，與律師商量，終于醞釀出“勞動合同中止條款”這一想法。

吳水英代表說，企業(yè)沒有訂單時，與員工的勞動關系暫時中止。中止期間，企業(yè)負責繳納員工的各項保險費用，并提供最低生活保障，比如農村地區(qū)員工每月不少于300元，城市地區(qū)員工每月不少于500元。同時，企業(yè)同意員工到其他企業(yè)去做臨時工以維持生計。當企業(yè)有訂單后，員工可以返回企業(yè)上班，如果員工在其他企業(yè)找到穩(wěn)定工作，也可以和原來的企業(yè)終止合同。

“這種彈性的處理方式，對雙方都好。”吳水英直言，一方面，勞動者不用為生計所愁，另一方面，用人單位也無“白添成本”之憂，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

2009年，面臨就業(yè)難題的另一個龐大群體就是高校畢業(yè)生。據預測，2009年全省普通高校畢業(yè)生將達23.42萬人。由于受金融危機影響，企業(yè)用工規(guī)模縮小，許多大學生面臨“畢業(yè)等于失業(yè)”的窘境。如何解決大學生就業(yè)難問題，代表們紛紛獻計獻策。

浙江海洋學院人文學院語言教研室主任徐波代表建議政府人事部門、社會人才服務機構和高校等多方聯(lián)動，通力合作，為大學生就業(yè)創(chuàng)建各種平臺。可以實行生源地人事部門對登記失業(yè)的困難家庭畢業(yè)生的限期落實就業(yè)的承諾制。

杭州代表團朱雅仙代表來自基層，她所在的燈芯巷社區(qū)已連續(xù)幾年被評為“充分就業(yè)社區(qū)”。朱雅仙代表認為，社區(qū)、農村等基層單位能夠為大學生提供廣闊的就業(yè)舞臺，政府應落實對到基層就業(yè)的大學畢業(yè)生的實質性鼓勵政策。

杭州市拱墅區(qū)人大常委會主任羅光學代表對此也有話說。他認為，現(xiàn)在許多大學生就業(yè)不如技校生“吃香”，原因在于大學生動手能力太差，學不能致用。他建議引導學校進行專業(yè)結構、課程設計、教學內容等改革，強化學生的特殊職業(yè)技能，培養(yǎng)適應社會需求的人才。

完善社保：期待更多有力舉措

社會保障體系，是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網”，是科學發(fā)展的重要民生指標。對于老百姓而言，享有與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障是現(xiàn)代公民的一項基本權利。“老百姓越來越有錢，卻越來越不敢花錢”的說法早已有之，究其原因，“社會保障體系的不健全使老百姓捂緊了錢袋子”。

在這次省人代會上，加強我省的社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定，仍是代表們熱議的一個話題。

“如果把社會保障比作一張‘餅，現(xiàn)在遇到的問題是，這張‘餅是攤大好，還是攤厚好？”杭州市社會福利中心黨支部書記、主任翁歆代表用形象的比喻直言社會保障工作存在的兩大問題：覆蓋面窄、保障水平低，“這一現(xiàn)象主要存在于農村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。”

在翁歆代表看來，我省社會保障工作的完善是一個漸進的過程，讓老百姓享受多層次的社會保障，政府加大財政投入是關鍵。

“救護車一響，幾頭豬白養(yǎng)”，看病難、看病貴是農民的心頭大患。新型農村合作醫(yī)療制度的逐步完善和推廣，無疑為農民們帶來福音。不過，“新農合”制度存在的不足之處，仍然引起了代表們的關注。

溫州市第八人民醫(yī)院副院長劉明達代表指出，新型農村合作醫(yī)療制度是基于大數(shù)概率的大病保險，由于重大疾病和住院醫(yī)療服務發(fā)生概率較小，健康人常常會低估參保的重要性。另外，“新農合”設立了較高的自付率，在客觀上造成了一個費用門檻，一些家庭仍然因無力墊付大病全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)。

調研后，劉明達代表在人代會上提交了《關于進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度的建議》。“一要從實際出發(fā)，確定農民的籌資標準，降低起報線，提高封頂線。二要擴大補償范圍，實行大額為主、兼顧小額的補償方式，盡可能大病大補、小病小補，提高農民參合的積極性。”

隨著農村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農村的經濟結構、產業(yè)結構、勞動力結構、人口結構和家庭結構發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到越來越大的沖擊，農民養(yǎng)老日益需要向社會養(yǎng)老模式轉變。如何讓農民“老有所養(yǎng)”，一些代表頗為掛懷。

金華市東苑小學校長、黨支部書記夏美絲代表來自教育界，但對農村社會養(yǎng)老保險問題同樣關注。夏美絲代表指出，目前農民養(yǎng)老費用一般由子女承擔，或錢或物，以實物居多，不具有保障性。她建議政府應加快建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，解除農民的后顧之憂，使廣大農民老有所養(yǎng)。

夏美絲代表的觀點與舟山市普陀區(qū)委書記吳曉東代表不謀而合，吳曉東代表向大會提交了《關于建立新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌漁農村養(yǎng)老保險制度的建議》，從養(yǎng)老保險的對象、待遇、統(tǒng)籌辦法等多個方面提出了中肯的意見。

溫州泰昌集體公司副總經理王茂法代表則把他的目光投向了養(yǎng)老保險的跨區(qū)域轉移問題上。王茂法代表告訴記者，現(xiàn)在養(yǎng)老保險省內可以無障礙“漫游”了，但全國尚未統(tǒng)籌，許多來浙務工的勞動者無法將養(yǎng)老保險轉移出去，只能無奈退保。

“目前國家相關部門已經在醞釀養(yǎng)老保險跨省轉移接續(xù)辦法，但在國家出臺政策之前，如果勞務關系發(fā)生跨省轉移又該如何處理？”對此，王茂法代表提出了“暫時封存勞動者退保金，待日后跨區(qū)域轉移”的建議，“有關部門暫時封存勞動者的退保金，將退保金保留在勞動者名下，待實現(xiàn)全國聯(lián)保時，由勞動者在省內的工作單位開具證明，將養(yǎng)老保險轉移到省外后接著續(xù)保。”

城鄉(xiāng)教育：均衡發(fā)展勢在必行

知識改變命運，每個家長都希望自己的孩子能上好學、讀好書。如何進一步推進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質教育，依然是代表們關注的焦點。

“近年來，政府將城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展放在相當重要的位置，教育財政投入力度逐年加大，城鄉(xiāng)教育水平差距正在逐步縮小。”嘉興市教育工委書記、市教育局局長馮家俊代表說，要進一步推進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，必須妥善解決好教師的編制問題。

目前，我省根據國家的統(tǒng)一規(guī)定，對城市、縣鎮(zhèn)、農村中小學按生師比實施不同的師資配備標準，小學編制為城市1∶19，縣鎮(zhèn)1∶21，農村1∶23；初中編制為城市1∶13.5，縣鎮(zhèn)1∶16，農村1∶18。

“按照這一標準，全省農村中小學還缺17000余名教師編制。”馮代表告訴記者，由于配備一名正式編制的教師要花幾萬元，而代課教師的報酬卻相對低得多，因此很多學校存在代課教師擠占教職的現(xiàn)象。

“代課教師的教學質量較差，學生的受教育權沒有得到應有的保證，而許多師范生卻因為沒有編制而無法進入教師隊伍，這種現(xiàn)象很不正常。”對此，馮家駿代表建議，把增編教師的配備與鼓勵大學畢業(yè)生到農村從教結合起來，切實提高農村教師隊伍的質量。

從2004年開始，浙江省所有中小學實行新課程改革，對教師專業(yè)化的要求越來越高，農村教師與城區(qū)教師教學水平差距凸現(xiàn)。“農村學校優(yōu)秀教師較少，教學質量肯定比不上城市學校。”景寧畬族自治縣城北中學音樂教師藍建梅代表坦言。

“不僅如此，”蒼南縣教育局教研室副主任沈小玲代表說，“從年齡結構上來看，農村中小學教師中50歲以上的占了一定比例，其中一些教師的教學質量很難滿足新課程改革的要求。”

對此，兩位代表都建議，要進一步拓寬農村中小學教師“領雁工程”的實施面，加大對農村中小學骨干專業(yè)課教師的培養(yǎng)力度，“不能讓孩子輸在起跑線上”。

提升農村中小學教師教學水平，“領雁工程”是由政府財政“買單”的單一“輸血”方式，要變“輸血”為“造血”，溫州市建設小學校長林培明代表建議可以通過集團化辦學模式來推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

林培明代表介紹，從2003年起，該校就開始實行“名校加鄉(xiāng)校”的集團化辦學模式。農村學校作為集團學校的分校，在人事、財物和法人地位上相對獨立，集團學校主要幫助農村分校培養(yǎng)教師隊伍，在名師資源、教研資源、課程資源等方面實行共享，實行城鄉(xiāng)教師結對、網絡教研聯(lián)動，切實提高了農村學校的管理水平及教師教學水平。

食品藥品安全：強監(jiān)管，重救濟

“民以食為天，食以安為先。”保障食品藥品安全，也是改善民生的重要方面。

近年來，浙江省在保障食品藥品安全方面出臺多項政策，如2008年初，浙江省提出將用5年時間加快構建食品藥品安全“八大體系”。而另一方面，食品藥品安全事故卻層出不窮。

這一現(xiàn)象，引起了代表們的關注。

國浩律師集團杭州事務所主任馬駿代表認為，食品藥品安全事故頻繁，首先是因為不少商家道德缺失。在經濟利益的驅動下，不法商販缺乏道德自律，放任甚至故意去生產一些假冒偽劣產品。二是法律的預防功能沒有充分發(fā)揮，法律要靠人的遵守，但是現(xiàn)在很多商家守法意識淡薄，光靠法律的強制手段，成本高而效率低。三是我國現(xiàn)行的食品藥品監(jiān)管體制存在著多頭監(jiān)管、多頭執(zhí)法的弊病。

那么，如何加強食品藥品安全工作？代表們紛紛提出真知灼見。

浙江華聯(lián)商廈有限公司董事長、總裁楊軍代表認為，要從源頭加強監(jiān)管，建立誠信價值體系。他說：“這幾天，我在逛杭州各大商場時發(fā)現(xiàn)，杭州和全國許多城市一樣，都以打折搞促銷。其實，商品的價格吊牌早已被個別商家做過手腳。食品藥品安全方面也一樣，如果沒有誠信，不從源頭抓起，保障安全又從何談起？”

與楊軍代表持相同觀點的是龍游縣司法局副局長鐘愛紅代表，她拿出一份要求盡快制定《浙江省農產品質量安全條例》的議案。鐘愛紅代表指出，要從源頭上防止污染，對農產品的產地管理作出明確規(guī)定。

鐘代表還建議，食用農產品生產者應建立生產檔案，并至少保留兩年。該檔案里應記載使用農藥、飼料等投入品的名稱、有效成分、生產企業(yè)、登記證號，動物疫病、植物病蟲害發(fā)生及防治、檢疫等情況，以及收獲、屠宰、捕撈日期等，一旦出現(xiàn)問題就能快速查找，及時尋出“病因”。

從源頭上抓好食品安全，鐘曉曉代表建議可以發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。鐘曉曉代表說，一家一戶的家庭作坊式生產，質量參差不齊，食品安全難以保障，而通過龍頭企業(yè)帶動農產品的規(guī)模化、組織化生產，可以在源頭上避免食品安全事故。

“喝的水是臭的，吃的菜里有農藥，水產品里有防腐劑，蛋糕里含非食用色素，現(xiàn)在老百姓都不知道吃什么是安全的了。”浙江長城減速機有限公司董事長虞培清代表快人快語，“而一旦發(fā)生食品藥品安全事故，往往是在媒體披露之后，老百姓才得知真相，存在著嚴重的信息不對稱。”

虞培清代表認為，獲取食品、藥品安全信息，是消費者理應享有的知情權。為此，他提出建立食品安全信息公開制度的建議。“就像天氣預報一樣，通過食品安全信息公開平臺，定期公布檢測信息，對生產不合格食品的企業(yè)實行黑名單制度，加大處罰力度。”

一旦發(fā)生食品藥品安全事故，受害者的救濟是一個繞不開的話題。

對此，馬駿代表談到，法律已經規(guī)定經營者、生產者應當承擔相應的民事責任、行政責任或是刑事責任。但有時候，法律只會懲罰違法者，受害者未必得到救助。建議政府可以設立救助基金，由政府代替成為賠償主體，使受害者及時得到救助；也可以要求經營者、生產者購買特殊保險，通過保險金來賠付受害者。

代表語錄

蔣莉萍代表：當前，農村客運面臨很多困難和問題。建議省政府建立財政補貼機制，彌補農村客運支線的虧損。加快理順我省各地城鄉(xiāng)公交管理體制，打破城鄉(xiāng)公交管理二元結構，進一步推進城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展。

徐東燕代表：農村公共衛(wèi)生服務工作項目多、任務重，省政府要提高農村公共衛(wèi)生服務經費補助標準。建議對2004年確定的每人每年15元的經費補助標準適當予以提高。

金全才代表：在社會工業(yè)化的進程中，我省傳統(tǒng)手工藝業(yè)遭受巨大沖擊，大量的傳統(tǒng)手工藝都面臨危機，瀕臨失傳，亟須搶救和保護。建議增加我省工藝美術保護和扶持的力度，將我省的傳統(tǒng)工藝保護專項資金從500萬元提高到1500萬元，使我省工藝美術獲得新的發(fā)展動力，為建設文化大省作出新的貢獻。

朱榮華代表：我省群眾體育鍛煉活動場地缺乏一直是制約群眾體育發(fā)展的瓶頸。目前，全省4／5的體育場館屬于各中小學校，未能充分發(fā)揮應有功能，建議開放學校體育場館，滿足群眾健身需求。

徐亦平代表：農民外出掙了錢，最大的愿望就是建好房子。現(xiàn)在，農民建房受到土地指標和村鎮(zhèn)規(guī)劃的控制，導致違法建房屢禁不止，增加了政府與農民的矛盾。建議取消土地指標的控制，鼓勵舊村改造，通過舊村改造來增加土地面積。

陸振一代表：要解決群眾看病難、看病貴、看病怕問題，關鍵是要發(fā)揮縣市級醫(yī)院在農村衛(wèi)生服務體系中的龍頭作用。一是縣市級醫(yī)院應準確定位、重新組合。二是加大財政投入力度。三是營造良好的醫(yī)療環(huán)境、和諧醫(yī)患關系。

王錦文代表：要統(tǒng)一全省的文化政策。老劇場是民族文化交流的平臺，要出臺政策加強對老劇場的保護。要積極培育文化品牌，電視臺對戲曲節(jié)目要保留，要積極推動戲曲進校區(qū)、進農村。

吳紅利代表：要看到社區(qū)工作的重要性，居民從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保饕缮鐓^(qū)管理。現(xiàn)在社區(qū)負擔重、工作多，但社區(qū)干部待遇不高，并缺乏統(tǒng)一規(guī)定。建議政府要出臺有關政策加以規(guī)范，加大對基層社區(qū)經費投入。

曹龍水代表：關于未成年人思想道德建設，提得多，做得少，存在盲區(qū)。要加強未成年人校外思想道德教育工作，完善農村未成年人思想道德建設的校外教育體系。

華正媛代表：近年來，省委、省政府高度重視農村沼氣工程建設，這不但解決了農村生活用能問題，而且又促進了農村環(huán)境改善，有效緩解了畜禽糞便對環(huán)境的污染，保護了生態(tài)環(huán)境。建議省政府繼續(xù)加大推廣力度，加大對農村沼氣建設補助；加強對農村生活污水處理力度，確保農村生活環(huán)境整潔優(yōu)美。

X雷曉鳴代表：浙江有56個民族中的54個民族人口，是一個多民族的省份，建議省政府進一步重視民族工作，加大民族干部培養(yǎng)力度，成立畬族文化研究所，落實機構和人員編制，以利開發(fā)和保護畬族文化遺產。

焦荔代表：我們要抓住企業(yè)生產經營困難的契機，制定更加嚴格的污染物排放標準，切實加強生態(tài)環(huán)境保護。推進水質改善，采取有力措施，使目前不達標的30％地表水達到要求，并提高污水處理達標率。加強大氣污染治理，強化環(huán)境監(jiān)測，重點治理灰霾問題，使老百姓看到更多的藍天白云。