金融危機下貿(mào)易保護主義的弊端及應對策略

劉　媛

[摘 要]國際貿(mào)易保護主義早已成為全球化背景下的熱點話題，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，一些舊有措施的作用在逐漸削弱，但新貿(mào)易保護主義不斷抬頭，特別是在金融危機這樣一個特殊時期，對全球各國均產(chǎn)生了不利的影響。本文在分析金融危機造成貿(mào)易保護主義抬頭原因及其弊端的基礎(chǔ)上，提出我國應采取的應對策略。

[關(guān)鍵詞]金融危機 貿(mào)易保護主義 全球化

作者簡介：劉媛（1981-），女，經(jīng)濟學碩士，天津天獅學院，講師。

一、金融危機下貿(mào)易保護抬頭的原因

2007年由美國次貸問題引發(fā)的連鎖反應將恐慌與危機傳染到全球各國，導致全球經(jīng)濟進入“嚴冬期”。隨著負面影響的不斷擴大、深化，全球范圍內(nèi)的投資和貿(mào)易都出現(xiàn)了明顯的下滑。不少國家和地區(qū)為加強對本國產(chǎn)業(yè)和市場的保護，采取了各種貿(mào)易保護措施限制進口。貿(mào)易保護主義傾向的再次出現(xiàn)，令世界貿(mào)易組織、各國首腦及專家表示堪憂，在前不久結(jié)束的20國集團金融峰會和APEC會議上，各國首腦均紛紛發(fā)出避免貿(mào)易保護主義抬頭的呼吁并表達了積極推進多邊自由貿(mào)易的合作意愿。

經(jīng)濟衰退是實行貿(mào)易保護的重要根源。經(jīng)濟衰退與貿(mào)易保護好像一對孿生兄弟。一國經(jīng)濟衰退，其對本國貿(mào)易的保護必有抬頭，而當前的情況正激發(fā)了各國的貿(mào)易保護主義情緒。由于受全球金融危機影響，世界經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)增速明顯放慢的跡象。今年，國際貨幣基金組織（IMF）連續(xù)兩次對2008年世界經(jīng)濟增長的預測進行了修改，由原來的4.1%下調(diào)0.4個百分點至3.7%。美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟體經(jīng)濟繼續(xù)走低，預計美國08年經(jīng)濟增長1.4%，增幅較07年下降0.4%，而歐盟和日本已經(jīng)在今年第二、三季度分別出現(xiàn)了0.2%和0.1%、2.4%和0.4%的連續(xù)負增長，預示歐盟和日本經(jīng)濟已步入衰退。

同樣，我國在這場金融海嘯中也受到了較大沖擊，雖然部分專家學者對于接受過97年亞洲金融危機考驗以及連續(xù)五年以兩位數(shù)高速增長的中國經(jīng)濟充滿信心，并作出中國經(jīng)濟未受很大損害的判斷，但事實是我國經(jīng)濟也面臨增長放緩的問題。世界銀行在11月25日發(fā)表的有關(guān)中國經(jīng)濟季度報告中已將先前對我國2009年的經(jīng)濟增長率預測值由9.2%調(diào)整為7.5%，是19年來最低。

金融危機本身不僅正在美國、西歐、日本等發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家擴散和蔓延，而且對其實體經(jīng)濟的影響正在發(fā)生和擴大。面對這種低迷的經(jīng)濟形勢，各國決策者傾向于保護本國制造商并采取嚴厲措施限制進口的做法將會成為其外貿(mào)政策選擇的最大可能。

二、金融危機下不可關(guān)閉“貿(mào)易通道”

全球經(jīng)濟下行的趨勢已成為必然，各國為消化過剩產(chǎn)能，拉動本國經(jīng)濟，或通過采取提高關(guān)稅、限制配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段來設(shè)置有形壁壘，或通過知識產(chǎn)權(quán)、碳排放和金融開放等新貿(mào)易保護主義手段構(gòu)建無形障礙，但這些措施不但無易于危機的解決，反而會進一步加劇危機，使全球經(jīng)濟進一步惡化。

早在上世紀20年代末因美國股市暴跌引發(fā)全球金融危機，至今還令人記憶深刻，而同樣令人記憶深刻的是當時美國國會通過的《斯姆特霍利關(guān)稅法》法案，該法案大幅提高了超過2萬種外國商品的進口關(guān)稅，結(jié)果引發(fā)各國之間的貿(mào)易戰(zhàn)爭，加劇了世界經(jīng)濟大蕭條，使這個當時在國會議員眼里可以幫助美國經(jīng)濟走出困境的一劑良方妙藥成為后世學者認為的“最大的錯誤”。

許多經(jīng)濟專家和學者都把此次危機與29年大蕭條相對比，美國貿(mào)易保護政策把全球經(jīng)濟送入更加低迷的慘痛教訓使各國政府都對當前可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義抬頭傾向感到擔憂。深入分析當前的危機背景及根源，已與70多年前的大蕭條有著很大差別，此時選擇關(guān)閉“貿(mào)易通道”將會給全球經(jīng)濟帶來比30年代更慘重的沖擊。首先，貿(mào)易保護主義會損害一國未受保護產(chǎn)業(yè)部門及消費者利益。隨著經(jīng)濟全球化進程的快速推進，世界已經(jīng)形成了一個全球性的統(tǒng)一大市場，在這個大市場中，各種要素得到了有效的配置，貿(mào)易壁壘的降低或取消加速了要素資源的流動、促進了國際分工的發(fā)展，使全球消費者可以以更低的價格獲得所需的“國際化”商品。如果某國實行貿(mào)易保護，將直接或間接增加進口商成本，進口商將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給本國消費者，從而損害消費者利益。此外，保護措施使非保護產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者為受保護產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者提供了強制性補貼，產(chǎn)生的收入轉(zhuǎn)移效應往往得不償失，還會造成利益分配的扭曲。

其次，貿(mào)易保護會造成出口國貿(mào)易及經(jīng)濟急劇下降。如果在危機中某個國家（一般是貿(mào)易大國）率先實施嚴厲的貿(mào)易保護，會使向其出口的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額驟降。隨之產(chǎn)生的連鎖反應是，作為拉動出口國經(jīng)濟三駕馬車之一的貿(mào)易的迅速萎縮會導致大量出口企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，失業(yè)率大幅上升，從而拖累該國經(jīng)濟快速滑坡。特別是出口導向型國家，將會受到更大的影響。以中國為例，在過去長達15年時間里實施的是出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，因此，我國的經(jīng)濟增長具有明顯的“出口導向型”特征。據(jù)相關(guān)計量分析資料表明，從長期來看，出口與中國經(jīng)濟增長存在長期穩(wěn)定均衡關(guān)系，出口對我國經(jīng)濟增長有著正向的促進作用且彈性較大。我國出口每增加一個百分點，經(jīng)濟將增長0.8150個百分點，這種強烈的關(guān)聯(lián)性作用必將導致在我國出口出現(xiàn)大幅縮減時，經(jīng)濟將嚴重受損。在金融危機的影響下，世界經(jīng)濟明顯放緩，尤其是占中國出口額近50%的歐盟、美國、日本三大貿(mào)易伙伴經(jīng)濟遭受重挫，一旦主要三大貿(mào)易輸入國采取貿(mào)易保護措施，將會使我國出口面臨丟失半壁江山的可能，對我國整體經(jīng)濟的影響將是災難性的。

第三，危機下一國或多國集團的貿(mào)易保護會引發(fā)全球性的報復性措施，使世界經(jīng)濟更加惡化。貿(mào)易保護政策不僅阻礙了其他國家向該國的出口，使其他國家的產(chǎn)業(yè)處于不利地位，同樣也會影響該國向其他國家的出口，使本國產(chǎn)業(yè)陷入困境，因為一國的貿(mào)易保護主義政策經(jīng)常會引發(fā)其他國家類似的報復政策。美國的《斯姆特霍利關(guān)稅法》法案就曾引起其他國家的不滿并爭相對美國采取報復性措施。因為表面上看美國率先搞貿(mào)易保護主義，原來受到進口沖擊的產(chǎn)業(yè)能夠占有國內(nèi)市場，但是美國也有外貿(mào)出口部門，其他國家會以牙還牙進行報復，也會采取貿(mào)易保護主義，最后每個國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)市場都局限在本國內(nèi)部，造成世界整體經(jīng)濟進一步萎縮。

第四，貿(mào)易保護會破壞已形成的經(jīng)濟全球化格局。經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是經(jīng)濟活動在世界范圍內(nèi)的相互依賴，特別是世界性市場的形成，使資本超越了國家界限在全球自由流動，資源在全球范圍內(nèi)配置。經(jīng)濟全球化不僅增加了世界總產(chǎn)出和消費者福利，而且其產(chǎn)生的經(jīng)濟驅(qū)動力導致了世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整促使不同產(chǎn)業(yè)在不同國家和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，形成了“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟局面，加強了各國經(jīng)濟的相互依賴和相互協(xié)調(diào)程度。正是這種相互依賴，使每一個國家都很難獨立完成一件完整的產(chǎn)品。例如一部手機的生產(chǎn)，它的芯片來自美國，主板由臺灣或者韓國制造，而組裝卻是在中國。正是在全球化的分工合作體系下，手機這件產(chǎn)品才能以更經(jīng)濟的方式完成，銷往世界各地。而貿(mào)易保護必然會打斷全球化所形成的生產(chǎn)價值鏈及正常的分工體系，這將意味著世界經(jīng)濟的整體倒退。

此外，經(jīng)濟全球化的另一個表現(xiàn)就是各國多邊自由貿(mào)易協(xié)定體系的構(gòu)筑。世界貿(mào)易組織的成立推動了各國經(jīng)濟貿(mào)易的自由化進程。作為參與者，各國只有遵守游戲規(guī)則才不會被淘汰。雖然發(fā)達國家利用自身技術(shù)優(yōu)勢變向解讀貿(mào)易規(guī)則的情況時有發(fā)生，但在各國共同實行自由貿(mào)易的公平貿(mào)易時代，在人們對發(fā)達國家建立的誠信體系受到質(zhì)疑的今天，任何一個國家都不可能在分享他國自由貿(mào)易好處的同時，在本國實行保護貿(mào)易政策，這不僅會遭到國際社會的譴責，也會受到相應的懲罰。

總之，貿(mào)易保護不僅會造成世界貿(mào)易額的急劇下降、各國間貿(mào)易摩擦加劇、貨幣流通混亂等問題，還會使世界各國陷入深度不信任的怪圈。希望通過擴大貿(mào)易恢復的全球經(jīng)濟會因貿(mào)易管制而進一步惡化，甚至會犧牲各國為推進經(jīng)濟全球化曾做出的各種努力。

三、中國積極應對可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護

貿(mào)易保護顯然對解決危機是沒有任何幫助作用的，但在特殊的情況下，并不排除某個國家為了本國利益而背棄自由貿(mào)易協(xié)定采取貿(mào)易保護措施。中國作為崛起中的經(jīng)濟和貿(mào)易大國，面對可能來臨的區(qū)域性或全球性貿(mào)易保護應采取積極的應對措施。

一是高度重視世界經(jīng)濟放緩對我國貿(mào)易的影響，針對別國的貿(mào)易保護措施，要制定相關(guān)的預警和應變預案。我國應在密切注意危機擴散趨勢的同時，對于各國的貿(mào)易政策，特別是重點出口國貿(mào)易政策及隱蔽性貿(mào)易壁壘動向要給予充分的關(guān)注，保持信息的高度敏感，定期或不定期發(fā)布預警信息，建立預警指標體系。同時，應適時調(diào)整貿(mào)易政策，根據(jù)當前形勢酌情制定幾套相關(guān)的應變預案，防止出口貿(mào)易增長出現(xiàn)過度下滑，積極推動出口貿(mào)易的相對平穩(wěn)發(fā)展。

二是采取有效措施促進內(nèi)需增長，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在當前形勢下，擴大內(nèi)需顯得尤為緊迫和必要。提高消費需求對GDP增長的貢獻率，一方面有助于改變我國經(jīng)濟增長過度依賴出口和投資的格局，改進經(jīng)濟增長方式，特別是在當前我國出口需求下降的背景下，擴大消費為主的內(nèi)需，可以緩解經(jīng)濟增長受到外需下降的沖擊。另一方面，增加消費，降低過高的儲蓄水平，將有助于縮窄貿(mào)易缺口，削減貿(mào)易順差，從而緩解人民幣升值壓力。

三是加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要加大出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代，以自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，增強我國企業(yè)的國際綜合競爭力，提高出口質(zhì)量和效益，努力提升我國出口產(chǎn)品在國際分工鏈中的價值地位。要降低初級產(chǎn)品與低附加值產(chǎn)品的出口，控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。

四是發(fā)展多元化的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建合理出口區(qū)域結(jié)構(gòu)。我國要進一步降低出口區(qū)域的過度集中與依賴，積極拓展美國以外的出口市場，包括印度、巴西、阿根廷等新興市場國家的出口，稀釋美國進口調(diào)整對我國出口發(fā)展帶來的不利效應。促使出口區(qū)域結(jié)構(gòu)更加多元化，構(gòu)建我國出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

五是調(diào)整商品出口退稅率，扶持相關(guān)出口企業(yè)，促使外貿(mào)的整體格局沿著更加健康的方向發(fā)展；進一步調(diào)整進出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，鼓勵金融機構(gòu)增加對中小出口企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，增加國內(nèi)需要的產(chǎn)品進口。

六是因地制宜創(chuàng)新對加工貿(mào)易的管理，并在打造有競爭力的工業(yè)企業(yè)的同時，大力發(fā)展服務業(yè)；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化步伐，將主要力量放到擴大內(nèi)需，促進國內(nèi)消費上。

從長期來看，要避免貿(mào)易保護帶來的沖擊，關(guān)鍵是要打造有競爭力的企業(yè)，打造具有自主的技術(shù)、有自主品牌的企業(yè)，實現(xiàn)微觀基礎(chǔ)的再造。這是應對此次危機的著力點，也是把應對危機與促進中國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來的結(jié)合點。

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