公務員錄用公平的維護及其實現

[摘 要]錄用公平是選拔政府部門各崗位所需人才的前提。在探究公務員錄用制度公平性內涵的基礎上，對公務員錄用制度的實踐進行了分析，從影響公務員錄用公平的觀念因素入手，提出實現公務員錄用公平的途徑。

[關鍵詞]公務員 錄用制度 公平性

基金項目：吉林大學研究生“985工程”創新計劃項目重點項目（20081104）

作者簡介：于海燕（1981-），女，碩士，吉林延吉人，溫州大學城市學院教師。

公平是公務員錄用工作的基本原則和制度維系基礎。在公共人力資源領域，公平的要求體現在各個層面和各個環節。

一、公務員錄用制度的公平性的內涵

公務員錄用制度中的公平性指錄用資格、過程、結果的同一性。它是公開、平等、競爭、科學、公正所要追求的共同目標，可以說其他原則是為公平這一主旨服務的。特別要強調的是這里的公平是機會公平，而不僅僅指結果公平。簡言之，就是公務員的錄用能否對個人一視同仁，這種對公平的界定是以公平的基本屬性為基礎的。一般而言，以公開、平等、競爭、科學、公正為評判依據。

二、影響公務員錄用制度公平性的因素分析

公平更多的體現為對客觀結果的主觀感知，影響公務員錄用制度公平性的因素主要來自于觀念因素和心理因素。

（一）觀念因素

在公務員考試中，影響錄用公平的觀念因素來自于兩方面。一方面是我國長期以來受結果均等思想的影響，對公務員錄用制度的公平感獲知很大程度上基于自身結果的感知。以錄用結果來判斷錄用制度的公平性，勢必存在著主觀認知偏差與客觀評價偏離的狀況；另一方面，社會成員從先賦性轉向自致性的轉向，奠定了公務員錄用制度公平運行的社會基礎，從積極層面激發了公平性的制度建構。以往社會成員獲得社會地位，在很大程度上倚重先賦性的成分，尤其是政治方面的先賦性。隨著市場經濟體制的逐步確立，平等競爭的法對整個社會產生著越來越大的影響，自致性的取向占據著主導地位。社會成員尤其是年輕的一代越來越趨于認同靠自身的后天努力、靠個人的能力以及業績來獲得較為滿意的社會位置。反映在公務員的錄用中，愈加重視信息獲得、機會及資格的平等。用人單位在招聘公務員時，開始趨于以個人的能力等基本素質為依據。特別在職位升遷等方面，也逐漸以能力和業績為重要依據。

（二）心理因素

一方面首因效應、刻板印象、相似效應、優勢心理等心理偏差影響錄用者公平地對被錄用人員進行個人素質的評判；另一方面被錄用者受恐懼心理、從眾心理等心理偏差的影響，使其無法發揮其真實水平，從而影響整個錄用工作的公平性。在錄用過程中，對于錄用方而言，往往處于主動、支配的地位，對被錄用者最后的評判很大程度上取決于錄用者當時的心理活動。其中首因效應、暈輪效應、刻板印象、相似效應、優勢心理等往往會造成錄用者個人的心理誤差，這種誤差呈現在錄用工作中，相應的對被錄用者產生一系列誤差反應，影響錄用的公平。對于被錄用方而言，受各種社會心理因素的影響，往往存在期望值過高、恐懼心理、自卑心理、從眾心理等因素，這些心理因素不僅影響其臨場發揮，導致成績不能真實反應其能力，而且自身定位與職位不符，將直接影響未來政府的行政能力。

三、公務員錄用制度公平性的實踐訴求

錄用公平貫徹到具體的實踐中，不僅要保證公務員考試的權威性，使錄用組織不受黨派和其他行政部門的干涉；而且還要實現公務員考試的科學化，保證公務員考錄工作的規范化。

（一）加強公務員考試的權威性

我國目前公務員考試處于初創階段，更有必要加強考試的權威性。可從借鑒歷史的和外國的經驗入手，樹立考錄主管機構的權威性。我國目前統一負責協調公務員考錄的主管機構是各級政府的人事部門和各用人單位。應特別強調把人事部門的錄用計劃審批權、錄用人員的審批權、對考試的監督權、確定特殊職位的審批權、人事爭議的仲裁權等真正落到實處，真正發揮錄用主管部門的作用，杜絕用人上的不正之風，使公務員錄用制度在人們心目中樹立起客觀公正、平等競爭的形象。

（二）實現公務員考試的科學化

考試的科學化，指通過制訂人力計劃、職位分類等制度，獲得公私機構的協助或向其購買服務以及采用現代化的科技手段等來加強考試的科學化。而我國有自己的特殊國情，如物質發展水平不高，考試經費不足，教育水平落后等。從我國的實際情況出發，我國考試的科學化應著重借助外腦、成立專家委員會、擴充題庫等措施來逐漸實現。

（三）實現公務員考錄工作的規范化

我國要在制定了公務員考試制度的基礎上，形成完整科學的體系，因此在考錄制實踐中，實現公務員考錄工作在各個環節的規范化。在制訂錄用計劃環節，嚴控人數制定計劃，禁止人員超編；在報名與資格審查環節，嚴格程序，提升標準，嚴把應試資格條件之關。在筆試過程環節，健全考錄制的法規體系，完善實施程序，避免考試過程中的人為因素影響，進一步增強考錄制的規范性。

參考文獻

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