論行政法的信賴保護原則

夏明偉

[摘 要]信賴保護原則對于保護公民，法人和其他組織的合法權益，維護社會秩序，提高行政效率，促進政府職能轉變，乃至建立誠信政府都有著及其重大的意義。信賴原則保護作為一項重要的法律原則，我們不應將其僅僅局限于一部法律之中，而應將其作為行政法的基本原則指導行政立法和實踐。

[關鍵詞]信賴保護原則 理論基礎 誠信政府 行政程序法

在我國，信賴保護原則只是在《行政許可法》等法律中有所體現，尚無法律加以明文規定。目前，我國學者對信賴保護原則進行了一定的研究，但尚不夠具體、深入，在這種情況下加強對信賴保護原則的研究仍然具有重要的意義。

一、信賴保護原則概述

（一）信賴保護原則的含義

信賴保護原則，就是行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。通俗地講，就是要求政府遵守和履行承諾，不能出爾反爾，說話不算數，不講信用。行政行為具有確定力、拘束力和執行力，對于行政機關，非依法定理由和程序，不得擅自改變其內容或重新作出新的決定；對于行政相對方來說，不得否認行政許可的內容或曲解其內容，非依法也不得改變其內容；對于其他作為第三方的國家機關、社會組織和公民來說，都得承認行政行為所確認的事實和法律關系。

（二）信賴保護原則的理論基礎

任何一個法律原則的確立都有一定的理論基礎，信賴保護原則也不例外。一般來說，信賴保護原則的理論基礎是法治國家原則、法的安定性原則和基本權利保護原則。第一，法治國家原則。法治國家原則要求，國家和公民之間的關系應受法律的調整，任何國家權力的行使必須受法律的約束。因此，信賴保護成為法治國家原則的必然要求。第二，法的安定性原則。法的安定性具有內容和形式兩個方面的含義。法的安定性是指法律規范內容的明確性，即所有的法律規范都應當具體明確，公民可以明確無誤地理解，國家的活動因此具有可預測性。

二、信賴保護原則確立的必要性

（一）建立誠信政府的需要

現代行政理念發生了重大的變化，政府的角色從管理者變成了服務者，服務行政要求政府拋棄治民的觀念樹立由民做主的觀念，將公眾置于行政的中心位置上，政府與公民的地位真正地趨于平等，政府將改進服務質量，高效率的為民服務作為其追求和目的。公民與政府形成良好的合作與互動，再也不是原來的管理與被管理的關系。政府要有效的實施行政管理，必須得到公民的配合和支持，而這種配合和支持是建立在對政府充分信賴和尊重的基礎上的。

（二）保護公民的合法權益

現代行政法試圖在國家利益，公共利益和社會成員的個人利益間尋求一種平衡。在不損害國家利益的前提下盡量的滿足社會成員的利益需要，但為了國家利益，社會公共利凌教授在她的《行政法基本原則研究》中將自由，權利保障原則作為行政益不得已而損害個人的合法權益時，必須對遭受損害的成員以適當的補償。

（三）提高行政效率，節約行政成本的考慮

行政機關如果出爾反爾，反復無償，那么他的行為就不具有可預測性，不值得信賴，就會降低公民參加社會活動，行政活動的積極性，更有甚者，如果公民的合法權益受到這種反復無常的行政行為的侵害，就會造成公民與政府的嚴重對峙，后果就是增加行政成本，降低了行政效率。

三、我國確立信賴保護原則的構想

信賴保護原則在世界各國得到了廣泛的應用，在我國《行政許可法》雖然也體現了信賴保護的理念，但是作為一項重要的法律原則，不應僅局限于一部法律之中，應作為行政法的基本原則指導行政立法和實踐。

（一）行政信賴保護原則應當在行政法領域得到廣泛應用

信賴保護原則應當適用于行政指導、行政合同等行政領域。比如，一些地方政府指導產業結構調整，行政相對人基于對政府的信賴而接受行政指導，并對預期利益的實現充滿信心，由于政府決策失誤或信息失真等原因，沒有實現預期的決策目標，反而使行政相對人利益受損，基于信賴保護原則的要求，政府應當對行政相對人的損失予以適當補償。行政許可法對信賴保護原則的規定顯然只是中國行政法對行政信賴保護原則的初步接受，這項原則在行政法領域的廣泛適應，還需要行政立法上的不斷努力。

（二）加快制定出臺我國的行政程序法

行政程序法主要是規定行政機關實施行政行為的程序的法律。當代許多國家都對行政程序問題進行了深入的研究，并制定了行政程序法。制定并實施行政程序法有利于監督行政機關的行政行為。與行政救濟不同的是行政程序屬于事前監督和事中監督，能夠防患于未然，有利于依法行政的實現。

（三）建立完善行政行為的撤銷與廢止制度

1．具體行政行為的撤銷必須受到限制。一般情況下，對違法的不利具體行政行為，有權機關可隨時依法撤銷。因為在一般情況下，撤銷不利具體行政行為通常不發生相對人既得利益或信賴利益的保護問題。但必須注意的是，即使在這種情況下，信賴保護原則也會發生其獨特的作用。更準確地說，基于信賴保護原則，對違法的不利具體行政行為撤銷是原則，不撤銷是例外。

2．具體行政行為的廢止應受到限制。在行政法上，行政行為的撤銷是針對違法行政行為而言的。而行政行為的廢止則是針對合法行政行為而言的，它是指因客觀情況的變化，原行政行為不再適應新的情況，有權機關決定終止該行為往后的效力?；谛刨嚤Ｗo原則，行政行為的廢止也應受到限制。一般情況下，對合法的不利行政行為，行政機關可以依法裁量是否廢止。

認真貫徹行政許可法，真正實踐行政信賴保護原則，有利于促使行政機關及其執法人員樹立誠信意識，建立政府與公民、行政主體與行政相對人和相關人的信任關系，有利于遏制行政許可的隨意性，促進政府及其部門破除專斷管理，嚴格依法行政，有利于實現公民對法律和執法的穩定的預期，形成公民和社會對法律和法治的信仰。

參考文獻

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[2]王小紅，《論信賴保護原則及其在行政審判中的運用》，中國法律信息網

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[4]周佑勇，《行政法基本原則的反思與重構》，載《中國法學》