關于新疆龍頭企業發展中存在問題的專題調研報告

宋自愛　多力坤·木沙　李延敏

根據農業部農業產業化辦公室的緊急通知精神，我局組成專題調研組對我區7家國家級龍頭企業進行了深入調研，其中4家企業為實地調研，3家為書面調查。這7家企業包括畜產品加工企業3家，糧油加工企業1家，林果加工企業1家，特色農產品加工企業2家。調研結果顯示，我區的龍頭企業在發展中主要有以下幾個方面的問題。

扶持政策落實不到位

(一)稅收方面

1、農產品初加工企業所得稅政策不明確。2008年實施的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十六條第一款規定：企業從事農產品初加工項目所得免征企業所得稅。由于“農產品初加工”的定義和范圍不明確，各地在執行中存在較大差別，有些地州稅務部門要求企業先征后返，有些地州還在觀望，等具體批復文件。調查的7家企業中有5家企業都存在這一問題，分別涉及到油料、番茄醬、杏醬和糖、腸衣、香梨等加工產業。

2、農產品收購發票管理辦法的相關規定操作性不強。企業反映，機械化大生產，原料需求量大，在收購時，農戶不愿提供相關證明，要求農戶帶身份證、自產自銷證等出售農產品不現實，而企業為享受低扣優惠政策不得不耗費大量人力物力辦理煩瑣手續，增加了企業負擔。此外，在異地農產品收購發票取得上也遇到很大的困難。這一問題在乳制品加工和禽類加工等企業需大量收購農畜產品的企業中表現突出。

3、出口退稅手續繁多、申報程序復雜，不能及時退稅等問題影響了企業的生產經營活動；出口報檢手續冗繁，周期長，直接導致現金流使用率降低。人民幣升值壓縮了出口農產品的利潤空間，對農產品的國際競爭力產生很大影響。

(二)金融方面

1、融資困難、資金短缺，尤其是流動資金短缺。這已成為制約農產品加工龍頭企業經營和發展的主要因素。

2、政策性銀行的貸款利率偏高。農產品加工企業大部分屬于微利企業，農發行7.8％的基本利率對企業來說顯得過高。

3、農戶小額貸款難度大。這一問題在新疆畜牧養殖業中比較突出，農牧戶養殖風險較大，融資渠道窄，自有資金不足，沒有相應的擔保機構，導致農戶無法得到銀行貸款。

4、銀行中長期信貸支持缺乏。以南達乳業為例，公司奶牛養殖產業和乳品加工產業的投資回報期5～6年，中途又不能賣掉奶牛償還短期貸款。而且公司奶牛種群的擴大和小區建設也需要大量長期資金投入。因此，僅發放短期流動資金貸款嚴重制約了企業的進一步發展。龍頭企業急需銀行給予3～5年的中長期貸款支持。

5、農業保險發展滯后。我區農業龍頭企業盼望政策性農業保險的愿望十分強烈，但我區政策性農業保險體系尚不健全，許多政策支持措施難以落實到位，缺乏財政補貼等優惠政策。而保險公司考慮到自身效益，對高風險、高賠付的農業保險，積極性不高。新疆禽類養殖企業享受不到與母豬養殖企業同等保險待遇。

(三)水電費用方面

農產品加工企業用電用水價格偏高，特別是一些農產品保鮮企業、養殖企業，實行的是工業用電用水價格，有些公司的電費甚至占到了企業經營成本的70％，給企業經營造成了較大的經濟負擔，制約了企業的發展。新疆目前工業用電為0.52元／度左右，農業用電0.25元／度左右，工業用水為2.5元／立方左右，農業用水0.1元／立方左右，所以我區的農產品加工企業要求享受農業用電用水價格。

自身發展也遇到問題

(一)企業生產成本有所提高

1、農用生產資料價格上漲過快

一方面，各類農資大幅漲價，部分龍頭企業基地所需的種子、農藥、肥料、地膜等生產物資出現了程度不同的漲價，造成生產成本增大。另一方面，作為勞動密集型產業，由于勞動用工緊張，農民工工資提高，農產品加工企業受到很大影響。以中糧屯河為例，農資采購價格情況如下：

2、原料收購價格上漲過快

2008年企業原料收購價格均有不同程度上漲，且漲幅較大。番茄預定平均收購價345元／噸，比去年平均收購價上漲了10％；甜菜現在已達到347元／噸，比去年上漲28％，還呈上漲趨勢；香梨收購價格5.2元／公斤，比去年上漲15％；羊原腸、牛羊毛皮等原材料收購價格也逐年上漲。

(二)基地建設履約率低

訂單合同履約率底。如中糧屯河的番茄2007年在新疆定購原料213.4萬噸，實際收購原料171.79萬噸，訂單合同履約率為80％。

(三)技術創新成果不顯著

1、企業自主研發能力不強，經費嚴重匱乏。如中糧屯河因甜菜品種退化，含糖量下降，欲改良甜菜品種，現因技術和資金等因素還未完成。拓普公司的香梨種植、管理、采摘、儲藏保鮮、加工、冷藏運輸及深加工方面科研經費也存在不足。

2、環保建設投資大，卻不能給企業帶來明顯經濟效益。

(四)農業受災造成損失

2008年4月17日至20日新疆各地受冷空氣的影響，夜間低溫、霜凍對北疆的糧、棉、油、林果、特色農產品造成了很大的損害。如中糧屯河番茄受災面積達18.234萬畝，及時補種面積17.452萬畝。甜菜受災面積達29.8萬畝，及時補助面積27.77萬畝。

(五)其他方面

1、無序競爭。由于農產品加工企業大多屬于勞動密集型企業，行業進入門檻不高，當經營某種農產品有利可圖時，企業往往一涌而上，盲目發展，惡性競爭，造成整個產業的大起大落。在特色農產品加工產業表現明顯。

2、檢疫費過高。這一問題在畜牧業養殖加工企業表現突出。如在種蛋、種苗、毛雞、屠宰等方面的異地重復檢疫收費，每只雞的累計或重復檢疫費可達0.5～0.7元，提高了產品的成本，削弱了企業的市場競爭力。

政策建議

1、明確享受免征企業所得稅優惠政策的農產品加工企業范圍，且將享受企業所得稅優惠政策的農產品加工企業范圍進一步擴大。

2、提高優勢農產品出口退稅率。進一步深化糧棉流通體制改革，完善小麥、玉米、棉花等大宗農產品由市場形成價格的機制，實行優質優價。

3、進一步完善農產品收購發票管理辦法，簡化手續，加強可操作性，方便企業獲得抵扣進項稅額。

4、根據農產品加工企業的特點，降低貸款門檻，減少貸款程序，增加中長期貸款額度，降低政策性銀行基本利率。

5、加大對農產品加工基地、養殖小區的信貸投入。

6、建立政策性的農業保險機構，為農業產業化產前、產中、產后提供保險服務，增強企業抵抗自然災害和市場風險能力。探索農業商業保險的有效實現方式。

7、應區別不同地區農產品加工業發展的不同情況，在扶持政策上區別對待，促使欠發達地區盡快縮小與發達地區的距離，實現東西部地區間的協調發展。

8、應在稅收、信貸、服務等方面實行政策傾斜，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持，鼓勵企業積極發展循環經濟，不斷改善農業生態環境和農業生產條件。

9、根據農產品加工企業的實際，合理制定用電用水收費標準。對重點農副產品加工企業和種養大戶生產用電用水價格，實行所在地農業生產用電用水價格。

10、完善投入機制，并多途徑形成合理的農企利益關系，一是要采取～些鼓勵性政策，如政府補貼，引導龍頭企業“讓利于農”，使農民真正分享到農產品加工增值的好處和流通環節的商業利潤。二是要通過健全法律法規，使龍頭企業與農戶之間的利益關系走上法制化、規范化軌道。三是加大財稅支持力度，建立規范的多元化農村經濟合作組織。