突出產業特色加快發展新疆農產品加工業

熱比亞·玉山

農產品加工水平是衡量一個國家農業現代化程度的重要標志，是提升農業整體素質和效益的關鍵環節。通過大力發展農產品加工業，新疆農業和農村經濟結構進一步優化，增強了農業的綜合素質，發揮了農業資源優勢，農民就業進一步擴大，農民增收的途徑進一步拓寬。但也存在一定問題，如發展水平低，加工龍頭企業數量少、規模小，加工品附加值低、市場競爭力差等問題。對此本文認為，只有突出產業特色，才能加快發展新疆的農產品加工業。

新疆農產品加工業取得積極進展

近年來，新疆農產品加工業從初級起步階段進入了快速發展階段，形成了以棉紡、糧油、林果、畜牧、特色農產品加工為主的有特色、有優勢的產業集群。農產品加工業的蓬勃發展在提高我區農業綜合生產能力，加快農業增長方式轉變，發展現代農業，建設社會主義新農村方面發揮了重要作用，已成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的新的經濟增長點。

1、經濟總量增長速度明顯加快

2007年，全區規模以上農產品加工企業增加值23.3億元，比2006年同期增長20.04％，占工業企業總量的44.64％；營業收入122億元，同比增長19.87％，占工業企業總量的63.21％；利潤總額5.89億元，同比增長19.98％，占工業企業總量的50.34％；工業銷售產值115.4億元，同比增長12.01％，占工業企業總量的57.64％。

2、產業結構進一步優化升級

形成了以新疆泰昌實業有限責任公司、瑪納斯澳洋科技有限責任公司等龍頭企業為代表的優質棉紡加工產業。2007年我區棉花種植面積超2000萬畝，產量270萬噸。規模以上軋花企業670個，年加工能力350萬噸：規模以上棉紡企業64家，年設計生產能力350萬錠，生產棉紗39萬噸。

形成了以天山面粉集團、盛康糧油有限責任公司等龍頭企業為代表的優質糧油加工產業。2007年規模以上小麥加工企業317家，年加工能力455萬噸，生產各類小麥制品120萬噸；規模以上食用油生產企業80家，年加工能力321萬噸，生產各類食用油37.5萬噸。

形成以伊犁巴口香、麥趣爾、哈密長河工貿、新疆南達等龍頭企業為代表的畜產品加工業。2007年規模化奶牛養殖小區(場)380多個；全區乳品加工企業52家，年加工鮮奶能力達到190萬噸。肉制品加工企業55家，年分割加工牛、羊120萬頭(只)，肉產量113.38萬噸，飼料加工企業達到267家，加工能力200萬噸，年生產各類飼料137萬噸，實現總產值28.84億元。水產品產量8.9萬噸，居西北五省之首。

形成了以中糧新疆屯河、拓普、鄉都、大德恒等龍頭企業為代表的特色林果精深加工產業。2007年新疆規模以上番茄醬加工企業49家，出口52萬噸，貨值3億美元，出口量約占世界貿易總量的25％，占全國出口量的70％以上。產杏濃縮漿約3.6萬噸，產杏干6.5萬噸；生產果汁及果汁飲料16萬噸。

3、拓展市場競爭力不斷提高

我區農產品加工業堅持以市場為導向，圍繞資源優勢，以產品創新和技術創新為手段，形成了一批具有競爭力的名特優新產品。目前，我區擁有農產品中國名牌18個、農產品加工新疆名牌66個，中國馳名商標2個，農產品加工新疆著名商標73個。農產品加工企業擁有研發機構的194家，研發人員2604人，當年研發投入3.45億元，擁有發明專利數399個，獲國家科技成果獎26項，獲自治區科技成果獎65項，獲地州(市)科技成果獎104項，國家或自治區認定高新科技企業29家。94家企業139個產品通過無公害產品認證，55家企業101個產品通過綠色食品認證，65家企業77個產品通過有機食品認證，204家企業292個產品通過OS認證。通過HACCP體系認證的企業82家，通過ISO9000系列體系認證的企業174家，通過ISO14000體系認證的企業33家，通過GMP／GAP、OHSMS18001等其他體系認證的97家企業。新疆麥趣爾集團有限責任公司等7家企業同時通過了HACCP、ISO9000系列和ISO14000體系認證。

4、帶動農民增收能力日趨增強

近幾年，農產品加工業從業人員一直保持增長態勢，農產品加工企業仍然是吸納農村富余勞動力的主力軍。全區農產品加工業從業人員23.84萬人，占全區工業企業從業人員的49.74％，其中固定工14.94萬人，季節工8.9萬人。年工資總額18.6億元，其中固定員工工資總額13.5億元，年均工資9047元；季節員工工資總額5.1億元，年均工資5722元。在以農產品加工企業為主體的龍頭企業帶動下，產業化龍頭企業實行產加銷一體化經營，與基地(農戶)形成了較為穩定的利益共同關系，帶動了當地農業和農村經濟的健康發展，以“訂單農業”帶動農戶數累計為186萬戶，促進農戶增收40億元，戶均增收1987.9元。以合同方式帶動的企業365家，以土地入股方式帶動的企業8家，以中介組織方式帶動的企業21家，以租賃方式帶動的企業53家，以其它方式帶動的企業810家。農牧民從事產業化經營增收的收入是3.7億元。

新疆農產品加工業面臨的突出問題

與發達省份相比，新疆農產品加工業發展水平還比較低，加工龍頭企業數量少、規模小，加工品附加值低、市場競爭力差，專門用于加工的農產品原料不足，產加銷各環節聯結機制不完善，加工業布局和產業結構不盡合理，對加工業的政策扶持力度不夠等問題仍比較突出。

1、自主創新能力不強

一是研發與開發投入不足。科研投入總體偏小，企業研發的積極性不高。規模以上農產品加工企業研究與實驗經費支出占銷售額的比重不到0.1％。二是原始創新能力不強。科學研究模仿跟蹤多，創新突破少，企業產品質量管理體系不健全，僅有572家企業有專門質量檢驗機構，5168家企業注冊商標僅有411個。三是重引進、輕消化吸收再創新的問題一直未能解決，經濟增長不得不更多地依靠資金和物質要素投入，依靠廉價勞動力的比較優勢換來微薄的利潤，成為低端產品的“加工廠”。

2、產業布局雷同，缺乏科學規劃

全區16個地州市基本上都涵蓋四大產業：糧油、棉花、畜牧、林果業，布局也趨于雷同：南棉北牧或南林北糧等等。全國的農產品加工業“十一五”規劃實施后，在自治區層面上，沒有一個強有力的機構推進實施，全區各地各自為政，沒有大局意識、全疆一盤棋的思想，過分強調因地制宜，地方規劃和全國、自治區的規劃不統一、銜接，造成產業結構雷同，低水平建設、重復建設，資源配置低效。

3、企業組織結構不合理

突出問題是產業集中度不高，規模效益有待進一步發揮。

4、發展的環境有待改善

從發展的硬件上看，基礎設施建設滯后、農產品

加工業的后向關聯產業不發達——即種植業和養殖業很落后、產品遠離市場加大了成本。從發展的軟件看，農產品加工企業的優惠政策和其他類企業沒有大的差別，自治區層面上對農產品加工企業的優惠政策至今還沒出臺，服務體系不健全，政府職能轉化緩慢。從發展的要素看，新疆的資金、人才都很匱乏。

新疆農產品加工業發展的方向、任務和主要措施

黨的十七大把發展農產品加工，上升為事關國民經濟全局的一項緊迫而重大的戰略任務，進一步明確了今后一個時期農產品加工業發展的方向、任務和主要措施。當前和今后一個時期，新疆就是要圍繞：“一個中心、三個加快”，下更大力氣，花更大功夫，推進農產品加工業上新臺階。

1、“一個中心”

“一個中心”是突出產業特色，充分利用資源優勢，發揮絕對優勢和比較效益，堅持市場引導、規模經濟、技術保障、規劃領先的原則，發展畜牧、林果、番茄、紅花、枸杞等特色產業。新疆形成的特色產業有以下幾類：一是新疆農業資源的地域特色，這種地域特色的形成主要是由于新疆獨特的氣候和地理條件決定的特殊物種資源，具體地講，包括特色經濟作物、特色園藝作物、特色林果資源、特色藥用植物資源和特色動物資源。二是在整個國民經濟發展中的重要地位的農產品。三是新疆農業資源在長期經濟發展中歷史地形成的馳名品牌。如何將這些特色產品與市場需求切實地結合起來，才是使特色農產品加工業成為拉動新疆發展新增長點的關鍵。

2、“三個加快”

“第一個加快”是加快服務體系建設。加快發展增強企業自主創新能力，引導龍頭企業建立自己的技術研發中心，開發自己的核心技術、主導產品，組織實施品牌培育計劃，從品牌產品、品牌企業、品牌產業三個方面加強龍頭企業的品牌創建工作；加快企業家隊伍建設和人才的培養、引進，加強培訓力度和職業技能鑒定工作，提高企業職工接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力；全面推行企業標準化和質量安全管理，按照發達國家的質量要求，建立農產品質量和項目建設管理標準，積極推進無公害農產品生產，加強綠色食品、有機食品認證，支持企業開展國際質量體系和食品安全管理體系認證，加大對農產品加工質量安全的監督、檢測和檢查；充分發揮協會、中介的橋梁作用，把分散的農戶聯成緊密的統一體，力爭到2010年，全區50％以上的農戶加入農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度；建設信息網絡，利用各種傳播手段，構建農產品流通的信息網絡，通過信息網絡的建設，搭建企業信用體系的平臺，加快企業信用擔保體系的建設。

“第二個加快”是加快發展外向性農產品加工業。加強邊境口岸建設，支持東部沿海企業參與我區優勢農產品開發，加快建立與國內、國際接軌的農產品質量標準體系。支持農產品加工企業按照國際質量標準組織生產加強質量檢測監督，減少出口技術壁壘。

“第三個加快”是加快發展農產品加工園區建設。用產業集群的理念引導園區產業的發展，制定培育循環經濟和節能環保化發展規劃，引導鼓勵產業鏈的延伸，加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱，促進園區健康發展，使農產品加工園區成為實現新型工業化戰略的抓手、招商引資的平臺、制度創新的載體和財源建設的重要基地。