論高教大眾化背景下地方重點高校的人才培養(yǎng)

何秀成

摘 要：中國實現高等教育大眾化的歷程時間短，從而使得人們對大眾化背景下不同高校的分類發(fā)展與人才培養(yǎng)的定位認識模糊，既影響了高等教育的發(fā)展，也難以適應經濟社會發(fā)展的要求。針對此一背景，文章從高等教育的功能演進與經濟社會的適應互動、地方重點高校的分類定位、地方重點大學人才培養(yǎng)等三個方面,討論了高等教育大眾化背景下地方重點大學的發(fā)展與人才培養(yǎng)問題。

關鍵詞：高等教育大眾化；地方重點大學；人才培養(yǎng)

一、高等教育的功能演進與經濟社會的適應互動

高等教育所承載的人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會功能，已使其成為推動一國或一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的原動力。中世紀現代大學的雛形在意大利誕生，宣告了人類通過高等教育的形式培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的人才。法國、德國、英國、俄國等歐洲國家先后產生了大學，進而歐洲有了文藝復興、有了工業(yè)革命。大學在美國的產生并經演進發(fā)展，使美國在不太長的時間內成為世界上最強大的國家。大學在其初期的發(fā)展，核心目標是培養(yǎng)人才，然而隨著德國洪堡在柏林大學賦予大學科學研究的功能，并被美國哈佛等大學所效仿、學習和推廣，進一步拓展了大學的功能；隨后以哈佛等為代表的大學把服務社會作為高等教育的功能之一，斯坦福大學在硅谷創(chuàng)立產學研合作教育基地，更是把人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會三大功能的融合推到了一個新高度。隨著美國在20世紀40年代初率先在全球實現高教大眾化，使其三大功能發(fā)揮備至，這也是美國迅速發(fā)展成為強大國家和世界經濟中心的主要原因。而在中國，由于有了現代大學，培養(yǎng)了大批的人才，推動了中國經濟社會的快速發(fā)展。與此同時，隨著全球化的日益發(fā)展，高等教育還起到傳播文化、文明和科學研究成果的作用與功能。高等教育已從經濟社會發(fā)展的邊緣走到了中心地位。當今世界，無論東方還是西方，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都把人才培養(yǎng)的質量和數量放在一個重要的位置，視為世界范圍綜合競爭力的核心要素，因而把發(fā)展高等教育事業(yè)、提高人才的培養(yǎng)質量和人才對經濟社會的適應性作為重要目標。在全世界的發(fā)達國家或地區(qū)，高等教育的大眾化是其現代化的一個重要特征與標志之一，高等教育的形式、模式和層次的多元化，是高等教育與經濟社會互動發(fā)展的核心要素。這樣一種認識和理念，是基于人類的科學技術已發(fā)展到了一個空前的高度，以信息技術為主導的信息化與知識經濟已成為當今時代的重要標志。經濟及其發(fā)展水平、發(fā)展速度，不再與以往一樣僅僅以擁有的資源狀況為重要基礎，而是以擁有的人才及其所掌握的知識——即原創(chuàng)性核心技術為主要基礎，通過所擁有的人才及其掌握的知識（核心技術），直接或間接地支配調動各種資源，或以知識（核心技術）直接轉化為經濟效益，推動和促進一個國家或地區(qū)的經濟社會發(fā)展。聯合國教科文組織指出：“沒有一定的高等教育和研究機構提供最基本的熟練技術和受教育的人才，任何國家都不可能確保真正的、依靠自身力量的可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家尤其不能縮小他們與工業(yè)發(fā)達國家的差距?！边@是1998年聯合國教科文組織在法國巴黎召開的世界高等教育會議形成的文件《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》中的精辟概述。從高等教育的發(fā)展上看，它的發(fā)展水平和速度應與整個經濟社會發(fā)展的現代化水平相適應。若從高等教育的功能上解釋，兩者的應對與互動發(fā)展，其主要的理論基礎應涵括高等教育發(fā)展理論、發(fā)展經濟學理論、經濟社會現代化理論、人力資本理論、教育經濟學理論，等等。如馬丁·特羅的高教精英、大眾化和普及化三階段論，其應對的前提與基礎就是經濟社會的發(fā)展水平；H·錢納里的工業(yè)化發(fā)展三階段論是一個關于工業(yè)化水平或現代化水平的指標劃分；經濟社會現代化及教育現代化也都是從具體的指標去衡量發(fā)展的水平，而無論這些劃分和評價指標是否科學或是否有一個統一的定論，但都涉及經濟發(fā)展水平與高等教育發(fā)展水平的評價問題；人力資本理論更是反映以人力作為資本、投入及其與經濟社會需求和產出的一種關系；教育經濟學的重要觀點是人才產出與需求關系；等等。上述這些都聚焦到經濟社會與高等教育發(fā)展之間的適應互動問題，而這些問題都是由于高等教育本身所具有的功能本質屬性決定的。如果高等教育的發(fā)展游離于經濟社會之外，從生態(tài)學上說就失去了存在的空間，也與高等教育近千年來的實踐與演進過程相背離。聯合國教科文組織1993年在《世界人口報告》中選擇100萬人口以上的國家所作的統計，不同國家或地區(qū)在高教發(fā)展水平上，人均GNP在500～1000美元時毛入學率為12.9％、1001～2000美元時毛入學率為19.6％，人均GNP在1萬美元以上的歐洲國家為34.7％，計入北美則達51.4％。這是從統計學上在全球范圍內得到的結論，具有普遍意義?？傮w而言，無論從實踐上還是從統計學上看，世界各國或地區(qū)高等教育和經濟社會的發(fā)展必然存在一個應對互動關系；從另一個視角看，世界一流大學或優(yōu)秀的大學實際上都產生于發(fā)達和比較發(fā)達的國家和地區(qū)，而發(fā)展中的國家或地區(qū)尚難以建立起世界一流的大學，這是一種應然的邏輯關系。從這種意義上說，對我國的地方重點高校發(fā)展應有一個清醒的認識，即區(qū)別不同區(qū)域的經濟社會發(fā)展水平，對辦學與人才培養(yǎng)合理定位，以利于長遠的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)適應不同區(qū)域經濟社會發(fā)展需要的優(yōu)秀人才并實現互動。

二、地方重點高校的分類與發(fā)展定位

隨著中國高等教育發(fā)展水平的不斷提高，高教大眾化的程度也在不斷提高。不同層次的高校在高教大眾化的背景下應如何理解和定義自身的人才培養(yǎng)，是一個必須認識清楚的重要問題。我國高等教育從精英到跨入大眾化的門檻，歷程極為短暫，1999年擴招前的高教毛入學約為8％，到2002年發(fā)展到15.3％，期間僅經歷四年，再到2007年的23％，也僅歷時九年。[1]時間的倉促使得我們無論在實踐還是理論層面上，都對從精英到大眾高等教育人才培養(yǎng)的認識理解存在問題和偏差；特別是地方重點高校如何定義自身的人才培養(yǎng)問題，很有必要厘清。

（一）大學的層次及其分類

大學的層次及其分類應屬于同一個問題的兩個方面，它是大學在人才培養(yǎng)中自我定位和發(fā)展的重要基礎。從大學的層次上說，人們比較習慣地、簡單地劃分為研究型大學、教學研究型大學、教學型大學等；我國高校的主管部門則把其劃分為國家重點發(fā)展的大學、各省市重點發(fā)展的大學、一般本科院校、高職高專四個層次。顯然，前者的習慣和簡單分類是一種簡明的層次分類；后者的層次分類中前三個方面的簡單分類概念上是明晰的，但后者把高職高專劃作同一層次進行分類，在概念上是混亂的，引起了高教界及社會廣泛的批評；而隨后把高職院校從該層次分出，明確高職院校為一種類型而非層次，這是正確的，并有利于指導該類型院校的健康發(fā)展。

隨著高教大眾化進程的日漸深入，在整個高等教育系統內，高等教育的分類這個世界性難題日漸引起關注、備受矚目。高等教育及高校的分類始于20世紀70年代，是高教進入大眾化和普及化之后凸顯出來的理論和實踐問題，研究上雖然取得一些重要的成果，但至今在理論上還難以達成共識?？▋然绹髮W分類，把美國的全部高校分為七個大類：大型研究大學；小型授予博士學位大學；綜合教育機構（指可授予碩士以下學位、但不授予博士學位的大學）；學士學位教育機構；兩年制學位教育機構；特殊教育機構；職業(yè)/技術教育機構。正是美國的大學分類，指導了其大學的建設與健康發(fā)展。我國的大學簡單分類也有類似的地方，如地方重點大學，大致相當于該分類的第二種類型的高校。但要比較好地對大學進行分類并指導其發(fā)展，在理論和實踐上仍然存在不少問題。聯合國教科文組織上世紀90年代為了更好地指導世界各國對教育系統內各種數據進行統計，制定了《國際教育標準分類法》。其中把高等教育系統分為高等普通教育和高等職業(yè)教育兩個子系統并各自分成若干個層次，這對世界各國指導和研究本國的高等教育并進行分類統計具有積極的意義與作用，但對于不同國家或地區(qū)用其指導自身高等教育的建設與發(fā)展，顯然缺乏針對性。

（二）地方重點大學及其人才培養(yǎng)定位的影響要素

我國地方重點建設的大學及其人才培養(yǎng)定位受到多種因素的影響。這些因素主要包括：思想觀念、制度文化、傳統與運行慣性；經濟社會發(fā)展水平；學校自身的發(fā)展基礎等。實際上制度文化植根于思想觀念、傳統和運行慣性，往往從規(guī)制、政策等多方面做出反應、施加影響，具有指揮棒的功能。經濟社會發(fā)展水平和高校自身的發(fā)展基礎是影響大學及其人才培養(yǎng)定位的重要條件，而且兩者是相互作用的?？v觀當今世界，世界一流大學都產生在經濟社會發(fā)達的國家，一流的頂尖人才絕大多數都由一流大學培養(yǎng)，并服務于發(fā)達國家的經濟社會，這就是一種互動因果關系。正因如此，世界各國都在力爭辦世界一流大學，培養(yǎng)世界一流人才，并以此作為提高綜合國力、競爭力和推動經濟社會快速發(fā)展的原動力、助推器。就國家而言，需要辦世界一流及優(yōu)秀的大學、培養(yǎng)一流及優(yōu)秀人才為國家的整體發(fā)展服務；而地方政府也在確立自己的重點發(fā)展大學，培養(yǎng)為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的高素質人才，兩者在方向上是一致的，只是目標的主體有所不同。由于中國經濟社會發(fā)展的不平衡，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經濟發(fā)展水平相差甚遠，經濟與產業(yè)結構、技術水平、人才層次及數量需求等差距巨大，加上國家重點建設大學及其人才分布的不平衡，不同區(qū)域的地方政府對各自地方重點大學的發(fā)展與人才培養(yǎng)，在涵義和實際目標上會有較大的差異。從經濟的發(fā)展水平上看，除北京、上海、天津等以一元化人口為主的（省）市外，2006年，地區(qū)生產總值（GDP）及占全國的比重，如廣東為26205億元，占全國12.4％；江蘇21645億元，占全國10.2％；浙江15743億元，占全國7.4％；湖北7581億元，占全國3.6％；陜西4534億元，占全國2.1％；四川8638億元，占全國4.1％；廣西4829億元，占全國2.3％；廣東GDP總量約為湖北、陜西、四川、廣西四個中西部地區(qū)GDP的總和。而人均GDP，全國為16084元，廣東28332元，江蘇28814元，浙江31874元，湖北13296元，陜西12138元，四川10546元，廣西10296元。[2]這顯示出不同區(qū)域經濟發(fā)展的差異，其中粵、蘇、浙三個沿海發(fā)達地區(qū)是中國經濟最為發(fā)達和活躍的省份，與其他較為落后地區(qū)的經濟發(fā)展水平及影響力存在較大的差距。由此我們可以得出一個基本結論：大眾化背景下這些地區(qū)的高教發(fā)展水平應該有差異，不同區(qū)域地方重點院校的發(fā)展與人才培養(yǎng)要求也應有不同，才能適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的要求并實現互動。

三、地方重點大學人才培養(yǎng)的若干思考

高教大眾化背景下明晰地方重點高校人才培養(yǎng)的特點，有利于提高國家整體的辦學層次、辦學水平以及構筑高層次人才培養(yǎng)平臺。上述論及的高等教育的功能演進與經濟社會的適應互動，地方重點大學的分類及其定位問題，前者涉及的是大學的功能與作用，后者涉及的是地方重點大學的發(fā)展及其人才培養(yǎng)定位。概括而言，就是地方重點大學如何培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的人才，充分發(fā)揮好自身的功能，更好地為地方及區(qū)域經濟社會發(fā)展服務。正是由于地方重點大學為地方及區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的功能與作用的明確定義，使得地方重點大學在自身發(fā)展及人才培養(yǎng)定位問題上必須關注相關的問題。

第一是要厘清大學的管理層次與辦學層次及其分類關系。受長期的計劃經濟思想和觀念影響，在人們的認識和思想觀念上，總是把大學的管理層次與辦學的水平層次相聯系、相等同：隸屬于中央管理的大學辦學水平與層次要高于省市屬大學，中心城市辦的大學再次之；以此類推，民辦高校則處于辦學層次的末端。這樣一來，反映到政府主管部門的具體政策與規(guī)劃制定等層面工作上，總有這方面的烙印。由于我國在計劃經濟時期對高校形成的中央和省市兩級政府管理體制，經過多年的實踐發(fā)展，由中央（含各部委辦）管理的高校，在政策、資源配置等方面具有的優(yōu)勢，其辦學層次、水平多數要好于地方政府管理的高校。隨著20世紀80年代中心城市高等教育事業(yè)的興起，以及隨后的民辦高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，由中央管理的高校各種比較優(yōu)勢得到進一步的增強，如中央財政撥款的進一步增加、中央與省市共建使投資額度迅速提高、把一些辦學水平相對弱一些的原由中央各部委辦管理的院校下放到各省市管理、招生上的優(yōu)先權、承擔項目與師生出國修學的優(yōu)先權等，更印證了辦學的管理層次與辦學水平層次的關系，使人們在制定新的相關政策和規(guī)劃時更進一步強化這種因果關系，其最終就形成了一種互動作用的結果。當人們回顧世界高等教育發(fā)展的歷史及審視高等教育的現狀時，總會發(fā)現，世界一流大學或優(yōu)秀大學并不是與管理的層次掛鉤的，在世界前100名的一流大學中，如美國的哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院、加州理工學院、哥倫比亞大學等都是私立大學；牛津大學、劍橋大學也是出身于私立大學；日本的慶應大學、早稻田大學，韓國的延世大學、高麗大學等，也是這些國家的最優(yōu)秀的大學之一，也都是私立大學。在中國的大地上非常需要發(fā)展一批甚至更多的高水平的優(yōu)秀大學，以便促使其跨進世界一流大學的行列，培養(yǎng)大批能支撐國家經濟社會發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，以及在世界上具有影響力的拔尖人才。從管理層次上說，中央屬及其重點發(fā)展的大學處于上層，地方屬重點院校處于中層；從人才的培養(yǎng)層次上說，中央及地方重點發(fā)展的院校都應該是精英教育的部分，承擔培養(yǎng)精英人才的責任。馬丁·特羅認為，政府有責任支持、保護和發(fā)展精英教育；精英教育和大眾化教育可以共處于一個高等教育系統中，甚至共處于一所大學中。培養(yǎng)優(yōu)秀精英人才的高等教育機構，應以培養(yǎng)的層次分類而不是以管理層次分類。而當中國的精英高等教育機構涵括不同管理層次的院校時，將是大學融入世界發(fā)展潮流、創(chuàng)立一批世界一流大學、培養(yǎng)出許許多多具有世界眼光和影響力的創(chuàng)新人才之時；地方重點發(fā)展的高校也將會有一些進入世界一流和優(yōu)秀大學的行列。根據馬丁·特羅的高教大眾化發(fā)展的精英與大眾共存理論，從事精英教育的大學也可參與大眾化教育，如非全日制成人高等教育等，以充分利用其資源優(yōu)勢和經驗，為高教大眾化的發(fā)展服務。因此，有必要更好地研究具有中國特色、合符中國發(fā)展需要的大學分類問題，代替當前的簡單大學分類，以指導中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，就像卡內基美國大學分類一樣。

第二是指導思想、政策及其規(guī)劃的調整。指導思想的改變實際上就是解放思想，上述論及的實質就是思想觀念問題。地方重點院校的發(fā)展，歸根結底是整個中國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是各地方政府在經濟建設和社會發(fā)展中倚重的培養(yǎng)高層次人才的重要教育機構，不同區(qū)域的地方政府一般都根據各自的經濟社會發(fā)展水平、財力、高等教育的結構布局及人才需求特點，確定不同類型、不同數量的大學為重點，實施在經費和政策上優(yōu)先支持的策略。但地方政府的“優(yōu)先發(fā)展、重點扶持”政策實際上并不起決定性的作用，因為本科以上層次大學的許多辦學政策權、規(guī)劃和決定權等在中央政府主管部門，“計劃”的力量起作用，“市場”的影響力難有作為，這就形成地方政府期望重點大學的發(fā)展權與中央政府主管部門決策權之間的不協調，因而使大學的人才培養(yǎng)與區(qū)域性人才需求間產生矛盾與不協調。實際上這種矛盾和不協調，是經濟社會快速發(fā)展及其伴隨的高教大眾化實現過程中的產物。高教毛入學率從1999年擴招前的8％，到2002年的15.3％，期間僅經歷了四年，到2007年的23％，實際也只有九年。這種高速發(fā)展在很大程度上使人才滿足了經濟社會的需求，但在層次結構及布局上仍存在著問題。其主要表征就是，一方面不同區(qū)域和經濟部門都需要大量的適用性人才，另一方面每年有大量的畢業(yè)生難以就業(yè)，并呈逐年增加的態(tài)勢；同時，經濟社會發(fā)展正處于轉型期，具有創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力、具有世界眼光與思維的優(yōu)秀創(chuàng)新型人才的不足，是我國高等教育人才培養(yǎng)中的嚴重缺失。此外，欠發(fā)達地區(qū)大量高層次人才的嚴重流失，更加背離了地方政府發(fā)展高等教育的原意，對經濟社會發(fā)展造成負向影響。因此，高教大眾化背景下高教發(fā)展及其人才培養(yǎng)的指導思想、政策及其規(guī)劃的調整就顯得極其重要。

第三是不同區(qū)域的地方重點大學應實施差異化的發(fā)展策略。我國的改革開放政策推動了經濟社會的快速發(fā)展，取得了巨大的成就，但經濟社會發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)等經濟發(fā)展迅速，成為中國、亞洲乃至世界最活躍的經濟發(fā)展的地區(qū)之一，與中西部等欠發(fā)達地區(qū)形成了巨大的落差。同時，我國產業(yè)與經濟結構產生了巨大甚至是翻天覆地的變化，從根本上改變了原有的經濟結構與布局，這就引起人才需求的巨大變化。由于中國的高等教育結構布局及人才培養(yǎng)的特點是計劃經濟時期承傳下來的，市場經濟的到來與經濟結構及其布局的變化，并未促使高等教育結構布局隨之變化、互動，人才培養(yǎng)與人才需求在不同區(qū)域產生了巨大的矛盾，一方面造成了人才供求失衡，另一方面也影響了不同區(qū)域經濟的發(fā)展。當前的產業(yè)與勞動力“雙轉移”，是東部沿海及其他經濟發(fā)達地區(qū)實施經濟轉型的發(fā)展戰(zhàn)略，產業(yè)層次、結構布局的洗牌變化，必然導致人才需求的變化，不同區(qū)域的地方重點大學必然要承擔起不同的人才培養(yǎng)任務和角色，以企求與地方經濟社會發(fā)展的和諧互動。因此，地方重點高?！昂投煌钡牟町惢l(fā)展，是經濟社會對人才培養(yǎng)的內在要求。高教大眾化背景下，地方重點大學應定義為精英教育部分，以免造成高教資源的浪費，但在不同區(qū)域的地方重點高校，應視所在地區(qū)經濟社會的發(fā)展水平及客觀實際，在辦學及人才培養(yǎng)層次上有所區(qū)別，以確保地方重點大學在區(qū)域經濟社會發(fā)展中起到應有的作用。如東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)的地方重點大學，在差異化發(fā)展中應往高層次、高水平方向甚至于一流大學發(fā)展，以培養(yǎng)高層次的人才，為推動經濟社會的發(fā)展服務。要實現地方重點高校的差異化發(fā)展，一是要有一個合理的大學分類，二是在政策及發(fā)展規(guī)劃上要有強有力的支持。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部 . 2007 年度全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報[EB/OL].Http://www.edu.cn/xin_wen_gong_gao_1114/20080511/t20080511_295926.shtml，2008-05-11.

[2]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2007[M].北京：中國統計出版社,2007.57-71.