中國共產黨執政的歷史經驗及對現實的啟示

柳建輝

到2009年10月，中國共產黨領導建立的中華人民共和國整整走過了60年的光輝歷程。從執政的角度說，這60年也是中國共產黨在全國范圍執政的60年。60年來，中國共產黨在治國理政的長期實踐中，經過艱辛探索，積累了豐富的執政經驗。2004年黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》，回顧了過去55年黨執政的艱辛歷程，從認識和把握執政規律的高度，總結闡明了黨長期執政所積累的六條主要經驗。這些經驗對于提高黨的執政能力，保持黨的先進性，把中國特色社會主義偉大事業推向前進，具有至關重要的現實指導意義。在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，不斷總結和運用好黨的執政經驗，發揮其對現實的指導作用，仍是需要我們認真研究的問題。

一、重視和善于總結歷史經驗，歷來是黨的顯著特點和政治優勢

重視和善于總結歷史經驗，歷來是黨的顯著特點和政治優勢。1981年，黨的十一屆六中全會總結了建國以后30多年黨的基本經驗；1992年，黨的十四大總結了從十一屆三中全會到十四大將近14年黨領導社會主義建設的基本經驗；1998年，黨總結了十一屆三中全會以后改革開放20年黨領導社會主義建設的基本經驗；2001年，江澤民同志的“七一”講話總結了黨成立后80年的基本經驗；2002年，黨的十六大總結了十三屆四中全會以后13年黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗；2007年黨的十七大以及2008年紀念十一屆三中全會召開30周年大會，胡錦濤總書記代表黨中央又重點總結和認識了改革開放30年“十個結合”的基本經驗。每一次從不同角度進行的經驗總結，都使我們黨在認識上產生飛躍，在政治上更加成熟，在思想上更加統一，在工作中不斷開辟嶄新局面。黨的十六屆四中全會深刻指出：“認真總結和汲取黨執政的歷史經驗，對于提高黨的執政能力，對于黨和國家事業繼往開來至關重要。”這一論斷，從歷史和全局的高度深刻闡明了歷史經驗對于我們黨和國家事業的重要性，具有重要的現實意義。

一個政黨，特別是一個長期執政的大黨，其是否成熟與成功，常常取決于它對自身的歷史是否重視并科學地加以總結，從中得出規律性的認識。中國共產黨的執政活動，是一個薪火相傳、不斷發展的歷史過程。在這個過程中，黨的執政地位的鞏固和執政能力的提高，都離不開歷史經驗的啟迪。總結和汲取黨長期執政的歷史經驗，歸根結底是為了在繼承成功經驗的基礎上大膽創新，不斷把馬克思主義中國化推向前進，不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。十六屆四中全會總結的六條執政經驗，為我們繼續深入研究這一問題拓展了空間。

二、科學理解并牢牢把握黨執政的六條主要經驗及其指導作用

2004年9月，黨的十六屆四中全會以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”和“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”兩大主題，以我們黨執政55年的實踐為基礎，以國際共產主義運動的經驗教訓為借鑒，總結了執政的六條主要經驗：第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；第三，必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵；第四，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；第五，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。簡單說，六條經驗就是“六個堅持”，科學理解這“六個堅持”，就要正確理解并牢牢把握其中的精神實質。

1、把馬克思主義基本原理同本國具體實際相結合，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，已被實踐證明是我們黨長期執政、認識和把握執政規律的一條最根本的經驗。這條經驗對我們黨未來的執政歷程，具有長期的指導意義。在胡錦濤總書記總結的“十個堅持”中，“第一個堅持”強調的精神實質仍是這個意思。黨的根本指導思想是馬克思列寧主義，但堅持馬克思列寧主義，絕不能采取教條主義、本本主義的態度，而應采取解放思想、實事求是、與時俱進的科學態度，立足于新的實踐和新的發展，著眼于對重大問題的理論思考，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。不斷進行實踐基礎上的理論創新，在實踐中不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，不斷推進馬克思主義的中國化，這是黨的執政經驗對現實的深刻啟示。只有正確處理繼承、堅持和創新的關系，在繼承中創新，在創新中繼承，在堅持中發展，在發展中堅持，才能大大推進全黨理論思維和戰略思維能力的提高，從而大大提高黨的執政能力。

2、改革是解放和發展生產力的內在要求，是完善社會主義制度的必由之路，是社會主義社會發展的強大動力，也是提高黨的執政能力的重要途徑。這一條經驗也被實踐所充分證明。它給我們的現實啟示是，在社會主義基本制度建立后只有堅持不失時機地進行改革，不斷推進社會主義的自我完善，建設有中國特色的社會主義，才能增強社會主義的生機和活力。鄧小平曾鮮明地說，“我是主張改革的，不改革就沒有出路”，只能是死路一條。正是從這個意義上，他進一步指出革命是解放生產力，改革也是解放生產力。30年的改革開放史證明，中國特色社會主義道路的開辟，使中國社會主義再次充滿了勃勃生機，其優越性更加充分地發揮出來。所以，對我國社會主義基本制度既要堅持又要完善。四項基本原則同以經濟建設為中心和改革開放一起，構成黨的基本路線的核心內容，這是黨執政興國必須長期堅持的基本原則。

3、生產力是社會發展的最終決定力量，能否代表先進生產力的發展要求，推動生產力不斷發展，實現社會全面進步，直接關系人心向背、事業興衰、政權穩定，決定著黨合法執政的物質基礎。它給我們的現實啟示是，必須始終抓好發展這個第一要務，堅持科學發展，集中力量發展生產力，促進社會全面進步，正如黨中央經常強調的：聚精會神搞建設，一心一意謀發展。當然，社會主義社會是以經濟建設為重點的全面發展、全面進步的社會。中國的現代化事業作為一項巨大的系統工程，絕不是一個單純的經濟發展過程，而是以經濟建設為中心，政治、經濟、文化、社會各個方面交互作用的全面進步的過程，是物質、精神、政治、生態四個文明的協調發展。所以，黨的執政基礎的鞏固，黨的執政使命的完成，都要求我們黨不僅要把發展作為執政興國的第一要務，而且必須堅持和落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展，推動社會全面進步。

4、始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的本質要求，能否始終保持和發展黨同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。它

給我們的現實啟示是，要始終堅持立黨為公、執政為民，不斷擴大和鞏固黨的執政基礎。靠什么立黨，為誰執政，始終是執政黨建設的一個根本問題。中國共產黨的回答是：“人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。”歷史經驗證明，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨員領導干部能否運用人民給予的權力為人民謀利益，而不是用來謀取一黨、一己之私利，始終是黨執政面臨的重大考驗，也是毛澤東建國前就特別關注、建國后又經常思考解決的一個重大問題。一些國家的共產黨執政以后沒有很好解決這個問題，垮掉了，喪失了政權，教訓十分深刻。

古今中外的政黨發展史表明，任何政黨執政以后如果不能正確對待手中的權力，不能樹立正確的權力觀、利益觀。嚴重脫離群眾，最終都會被人民拋棄。即使是長期執政的黨，如果不能有效解決黨員、領導干部為誰執政、靠誰執政的問題，也難逃失敗的命運。對我們這樣一個長期執政的大黨來說，這種考驗更加嚴峻。這就要求我們在任何時候、任何情況下都要堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾觀點和群眾路線。

5、深刻把握和自覺運用人類社會發展的基本規律和政黨執政的規律，不斷完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高領導水平和執政水平，這既是實施依法治國方略的基本要求，也是提高黨的執政能力的基本途徑。這啟示我們，在治國理政的過程中，黨要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導體制和執政機制。其關鍵是要緊緊抓住制度建設這個具有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，保證黨和國家的大政方針不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

科學執政、民主執政、依法執政，是黨的執政方式的三個基本要素，三者的關系是辯證統一的。科學執政是基本前提，民主執政是本質要求，依法執政是基本目標，三者相互聯系，有機結合，構成了我們黨執政方式的基本框架。要按照總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和完善黨的領導體制，改進黨的領導方式和執政方式，既保證黨委的領導核心作用，又充分發揮人大、政府、政協以及人民團體的職能作用；堅持和健全民主集中制，實現決策的科學化、民主化和制度化，進一步完善決策機制和決策程序，提高各級黨組織的決策水平。

6、堅持黨要管黨，從嚴治黨。是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證，也是提高黨的執政能力，完成黨的執政使命的內在要求。這啟示我們，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。歷史表明：在中國這樣的大國，要團結和凝聚13多億人民同心同德、集中力量搞建設，實現現代化的宏偉目標，關鍵在黨；要深化改革，成功地構建人類歷史上沒有先例的社會主義市場經濟體制，關鍵在黨；要保持社會政治穩定，實現國家長治久安，關鍵也在黨。在未來執政的征程中，我們黨肩負著推進國家現代化建設、實現祖國完全統一和維護世界和平、促進人類共同發展三大歷史重任。當代中國共產黨是領導改革事業的黨，其自身當然也應該是充滿改革精神的黨。以改革的精神推進黨的建設，就要積極探索黨的建設的新措施、新辦法。時代在不斷發展變化，黨的建設本身也需要與時俱進。只有以改革的精神建設黨，勇于在黨的建設領域進行大膽試驗和探索，對黨的領導體制、領導方式、工作方法以及各方面的制度、辦法等進行適應時代要求的創新和改進，黨的建設的路子才能越走越寬，黨的建設的各方面成效也才能最終體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。

六條執政經驗在“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”和“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大主題之下，進一步回答了我們黨為誰執政、靠誰執政、怎樣執政的問題。從內容看，六條經驗以闡述共產黨執政規律為主線，貫穿和體現了一系列重大原則：第一條講的是黨執政的思想基礎，第二條講的是黨執政的制度基礎，第三條講的是黨執政的經濟、政治、文化基礎，第四條講的是黨執政的群眾基礎，第五條講的是黨執政的主要方式，第六條講的是黨執政的根本保證。從內在邏輯聯系看，它是把黨放在執政主體的位置，沿著共產黨執政規律的思路回答了我們黨怎樣才能做到為人民執政、靠人民執政，怎樣才能做到科學執政、民主執政、依法執政的問題。六條經驗，凝聚著廣大共產黨員的智慧和心血，蘊含著共產黨和社會主義事業興衰成敗的哲理，揭示了共產黨治國安邦的真諦，是共產黨執政實踐的結晶，是我們黨的寶貴財富，是加強黨的執政能力建設的重要指導原則。

三、要重視對保證黨如何長期執政其他經驗的研究

在科學把握并運用六條主要經驗的基礎上，我們還要重視對保證黨如何長期執政其他經驗的研究。這里提出以下幾個問題。

1、執政黨如何牢牢掌握國家機器，不斷加強對國家強力部門的領導?古今中外的成功經驗和慘痛教訓反復告訴我們，國家機器等上層建筑是政權的支柱，特別是軍隊、武警、公安更是國家政權的支柱。現在國內外敵對勢力最希望的是中國共產黨放棄對軍隊的絕對領導，就是說像原蘇東國家共產黨那樣放棄對國家強力部門的領導，實行所謂的“軍隊國家化”。在這方面，我們絕不可書生氣十足，而應該牢記毛澤東的話：“社會主義國家的人民武裝部隊必須永遠置于無產階級政黨的領導和人民群眾的監督之下，永遠保持人民軍隊的光榮傳統，軍民一致，官兵一致。”要思考并記住鄧小平的政治疑問和囑托：“我們這些老人嗚呼哀哉后，誰來保險?所以，要把我們的軍隊教育好，把我們的專政機構教育好。”

2、執政黨如何牢牢掌握輿論工具，不斷加強對意識形態的有效領導?輿論工具對一個政權來說至關重要。高度重視槍桿子，同時也要十分重視筆桿子，這是毛澤東總結中外歷史經驗教訓得出的思想，也再次被當今世界歷史經驗教訓所證明。從某種情況和某種時候講，輿論工具的導向、輿論工具掌握在誰手里，具有決定性意義。當前，一些國家和勢力一直在不惜成本地采用各種手段加強輿論宣傳競爭，而且在我國周邊加大宣傳的力度。因此，我們必須強調輿論控制力。

3、執政黨如何從長治久安著想，堅持把干部和青少年教育好，掌握未來執政的基本力量?20世紀60年代，毛澤東曾非常鄭重地提出：“為了保證我們的黨和國家不改變顏色，我們不僅需要正確的路線和政策，而且需要培養和造就千百萬無產階級革命事業的接班人。”鄧小平也十分重視這個問題，說：“對這個問題要清醒，要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化的標準，選拔德才兼備的人進班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關系到大局的是這個事。”青少年是祖國的未來，世界歸根到底是屬于他們的。延安時期，我們黨在辦好中央黨校、抗日軍政大學和陜北公學、魯迅藝術學院等普通大學，成功培養大批治黨治國治軍人才的同時，就非常注意對青少年的培養。建國前后，國家又派很多青年學生到蘇聯等國家去留學、培訓，培養了一批政治家、科學家及各方面的人才。在黨的八大預備會上，毛澤東講到中央委員會構成時，曾認為當時中央委員會的構成主要是軍人出身的政治家，強調今后的中央委員會“應該有許多工程師、許多科學家”，這是以經濟建設為中心的需要。我們現在和今后強調依法治國，建立社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會，中央委員會就應該特別注意選用法學家、社會學家及各人文學科方面的專家。對此，我們應該有戰略思考。現在的大學生和未來的大學生，特別是大中城市的孩子們，主張個性張揚，絕大部分又受到過初步的民主訓練，人人上網，了解中國和世界的情況。怎樣教育、引導他們，也是一個非常現實的戰略問題。教授，博士生導師。