建國以來黨在不同時期開發(fā)利用執(zhí)政資源的特點分析

張明軍

合法性是指社會公民對權(quán)力主體執(zhí)掌和運用權(quán)力的認可與服從。它是“人們內(nèi)心的一種態(tài)度”，其基礎(chǔ)是“對統(tǒng)治的同意”，與執(zhí)政資源存在著密切的聯(lián)系。執(zhí)政資源是政黨或個人為獲取、鞏固執(zhí)政地位，贏得社會民眾合法性認可與服從的各種物質(zhì)和精神要素的總和。建國以來，中國共產(chǎn)黨堅持實事求是的思想路線，從中國獨特的國情出發(fā)，與時俱進地開發(fā)、整合、利用各種執(zhí)政資源，為執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政合法性創(chuàng)造了條件。

一、以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體：注重從意識形態(tài)資源獲取執(zhí)政合法性

1949年中華人民共和國成立后，如何在一個地域廣闊、人口眾多、民族復(fù)雜的超大型國家中，及時地鞏固來之不易的政權(quán)，使社會民眾對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位由認知轉(zhuǎn)變到認同，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著清醒的認識。1949年10月，毛澤東在同綏遠負責人的談話中指出，“現(xiàn)在共產(chǎn)黨成了全國性的大黨，必須為人民服務(wù)”，“否則會引起不滿，會被人罵，甚至?xí)煌品薄４藭r的毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)成員雖然沒有提出執(zhí)政資源和執(zhí)政合法性等政治范疇，但他們在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，將人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的評價與政權(quán)的鞏固聯(lián)系起來，已經(jīng)蘊涵著通過執(zhí)政資源的開發(fā)和利用，以取得社會民眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政由認知到認同的思想，并在此認識的基礎(chǔ)上，開展了以共產(chǎn)主義為主要內(nèi)容的意識形態(tài)資源的挖掘，以期獲得人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認同。

政黨能否獲取執(zhí)政地位以及保持執(zhí)政的合法性，在一定程度上取決于該政黨為社會民眾設(shè)計了怎樣的社會制度和生活藍圖。當此種社會制度和生活藍圖足以激起民眾向往的熱情并傾心認同時，這種對社會制度和生活藍圖的欣賞就可轉(zhuǎn)化為對生活藍圖的設(shè)計者和領(lǐng)導(dǎo)實施者——執(zhí)政者執(zhí)政合法性的認同。

在新民主主義革命時期，共產(chǎn)主義意識形態(tài)所描繪的理想社會曾深深地吸引著處于最低層的中國工人和農(nóng)民階級。建國后，這種美好的理想社會和制度依然是他們憧憬和向往的重要價值追求。因此，將以共產(chǎn)主義為核心的馬克思主義、列寧主義和毛澤東思想作為中國社會的主導(dǎo)意識形態(tài)既是順應(yīng)民心的舉措，也是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后迅速取得民眾對其執(zhí)政認同的重要資源。

為充分發(fā)揮意識形態(tài)的功能效用，中國共產(chǎn)黨在積極宣傳馬克思列寧主義的同時，持續(xù)開展了以揭露舊社會黑暗和描繪新社會光明前景為特征的“憶苦思甜”運動。以舊社會的貧窮、不公平，反襯新社會的美好和優(yōu)越，增強共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。通過“憶苦思甜”再加上“三大改造”的完成和“一五計劃”的順利實現(xiàn)，使廣大民眾“深深信服共產(chǎn)黨所從事的事業(yè)的正義性，從而極大地促進了共產(chǎn)主義的意識形態(tài)由觀念化、制度化的形式向社會心理化形式的轉(zhuǎn)變。這種意識形態(tài)資源的開發(fā)，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性奠定了重要的思想基礎(chǔ)，并成為中國共產(chǎn)黨消除執(zhí)政中的負面影響、扭轉(zhuǎn)執(zhí)政合法性危機的重要資源。如在1958年至1960年的大躍進和人民公社化運動中，社會主義建設(shè)挫折和“餓死人”現(xiàn)象所產(chǎn)生的對執(zhí)政的負面影響，并沒有從根本上動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，廣大社會民眾依然堅定不移地認為中國共產(chǎn)黨是最偉大的黨，其所設(shè)計描繪的共產(chǎn)主義社會是最理想的社會，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政下，才能實現(xiàn)這種美好的社會。

二、以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體：通過主要依靠意識形態(tài)資源向主要依靠經(jīng)濟績效資源的轉(zhuǎn)變，不斷開發(fā)執(zhí)政合法性資源

中外政治實踐證明了這樣一條顛撲不破的真理，即意識形態(tài)資源所產(chǎn)生的效能大小以及持續(xù)的時間長短，需要由執(zhí)政的經(jīng)濟績效為基礎(chǔ)，若沒有經(jīng)濟績效的支撐，這種意識形態(tài)資源的效應(yīng)會逐漸減弱甚至失效。1949年至1976年在長達27年的時間中，中國共產(chǎn)黨雖然成功地挖掘了以共產(chǎn)主義為核心的意識形態(tài)資源，但執(zhí)政的經(jīng)濟績效的不足，明顯地制約了意識形態(tài)資源的效能。在1976年“文化大革命”結(jié)束時，空洞的政治口號宣傳和教化已難以在社會民眾的心中產(chǎn)生共鳴和認同，客觀上必須通過增強執(zhí)政的經(jīng)濟績效以解決意識形態(tài)資源所產(chǎn)生的執(zhí)政合法性問題。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認識到了問題的癥結(jié)。鄧小平在1978年9月指出：“如果在一個很長的歷史時期內(nèi)，社會主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢，還談什么優(yōu)越性?我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢?”他明確提出了我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力的主張，并以1978年12月的十一屆三中全會為起點，揭開了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源由過去主要依托意識形態(tài)向主要依靠經(jīng)濟績效的轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國當時的經(jīng)濟狀況和特殊的國情，我們黨采取了如下主要措施：

第一，允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，逐步達到共同富裕，以典型示范的經(jīng)濟績效開發(fā)執(zhí)政資源。第二，在發(fā)展中，既注重效率，又關(guān)注公平，堅持效率優(yōu)先，以此全面挖掘執(zhí)政的經(jīng)濟績效資源。鄧小平效率優(yōu)先思想的倡導(dǎo)，解放了長期以來困擾人們的思想問題，在效率優(yōu)先原則下取得的豐碩建設(shè)成果，為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性贏得了雄厚的經(jīng)濟績效資源。第三，以“三個有利于”為標準，將執(zhí)政的經(jīng)濟績效轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的合法性資源。中國共產(chǎn)黨將社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)化為人民群眾利益的指導(dǎo)思想，使社會民眾深切地感到了中國共產(chǎn)黨強大的執(zhí)政能力和對民生的高度關(guān)注，贏取了人民群眾的廣泛支持和擁護。

三、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體：通過由注重特定階級資源向同時注重社會公眾資源的轉(zhuǎn)變，增強執(zhí)政的社會基礎(chǔ)

上個世紀，在黨的組織建設(shè)中，主要地從工人、農(nóng)民中將符合條件的成員吸納入中國共產(chǎn)黨的組織。對于個體和私營企業(yè)主，基本上確立了“有剝削行為的不能入黨”的原則，力圖通過黨員隊伍在主體階級(工人、農(nóng)民)成員中的擴大，獲取較多的執(zhí)政資源。在利益實現(xiàn)上，高度重視作為主體階級工人和農(nóng)民階級的利益，以此提升主體階級對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認同。

當歷史進入21世紀后，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國的經(jīng)濟成分、階級結(jié)構(gòu)和階層呈現(xiàn)多元化。最令人矚目的是隨著私營經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中所占比重的不斷上升，一批私營企業(yè)家開始出現(xiàn)，其規(guī)模不斷壯大。他們不僅擁有較為雄厚的經(jīng)濟資本，在社會的基層具有較強的號召力和影響力，而且對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政造成了深刻的影響。

以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認識到了這種環(huán)境變化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所帶來的新的挑戰(zhàn)。過去主要依靠工人、農(nóng)民兩個主體階級獲取執(zhí)政資源的方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實變化的需要，客觀上必須及時地將這些新出現(xiàn)的不同階層作為中國共產(chǎn)黨獲取執(zhí)政資源的重要對象和渠道，只有這樣，才能為中國共產(chǎn)黨在新形勢下的執(zhí)政獲得更大的合法認同和支持。為此，中國共產(chǎn)黨采取了兩項

項措施：

第一，在中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)上，將黨的性質(zhì)表述為：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。”這種由“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊”向“中國共產(chǎn)黨同時也是中國人民和中華民族先鋒隊”的轉(zhuǎn)變，在增強黨的階級基礎(chǔ)的同時，擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，為從更廣泛的群體獲取執(zhí)政資源奠定了基礎(chǔ)。

第二，在黨的組織上，“把承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”。這種由過去主要從工人、農(nóng)民中吸收黨員，向“符合黨員條件的其他社會階層的先進分子都可以申請加入中國共產(chǎn)黨”的轉(zhuǎn)變，不僅增強了黨在全社會的影響力和凝聚力，更為重要的是，這種變化在鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，為從社會各個階層全面獲取執(zhí)政資源，進而贏得執(zhí)政合法性認同奠定了組織基礎(chǔ)。

四、以胡錦濤為總書記的黨中央：通過由注重經(jīng)濟績效資源向同時注重社會公平與和諧社會資源的轉(zhuǎn)變，進一步增強執(zhí)政合法性

如同事物都具有兩面性一樣，片面追求經(jīng)濟發(fā)展在促進中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟績效不斷增長的同時，也產(chǎn)生了兩個問題：一是過分強調(diào)經(jīng)濟增長率，忽視了社會的可持續(xù)發(fā)展問題。二是貧富差距逐漸拉大，產(chǎn)生了影響社會公平與社會和諧的問題。這些問題對新的歷史時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政構(gòu)成負面影響。為此，以胡錦濤為總書記的黨中央采取了如下措施，以整合和挖掘中國共產(chǎn)黨新的執(zhí)政資源。

第一，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重解決社會公平問題。針對東部和西部以及個人之間產(chǎn)生的貧富差距過大等直接影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象，危及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)象，以胡錦濤為總書記的黨中央提出，必須“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”。這種由過去主要關(guān)注效率到在注重效率的前提下，注重解決社會公平問題的轉(zhuǎn)變，對中國共產(chǎn)黨樹立良好的執(zhí)政形象、贏得更多的執(zhí)政資源產(chǎn)生了兩個方面的效應(yīng)：一是化解了在改革過程中因貧富差距過大而導(dǎo)致的部分低收入者不平衡的心理狀態(tài)，釋然了他們對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的疑慮，為中國共產(chǎn)黨在基層弱勢群體中汲取執(zhí)政資源創(chuàng)造了條件。二是通過解決西部與東部發(fā)展不平衡、收入差距過大等問題，開發(fā)和鞏固了中國共產(chǎn)黨在發(fā)展落后地區(qū)的執(zhí)政資源，提升了中國共產(chǎn)黨在落后地區(qū)的執(zhí)政合法性。

第二，在關(guān)注經(jīng)濟增長的同時，注重和諧社會構(gòu)建。面對社會中存在的就業(yè)、社會保障、收入分配、教育醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題，以胡錦濤為總書記的黨中央在2006年10月提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的主張。構(gòu)建社會主義和諧社會主張的提出和實施，明顯地緩解了現(xiàn)實社會中突出的社會矛盾，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源的獲取和執(zhí)政合法性的鞏固產(chǎn)生了三個方面的積極效果：一是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨卓越的洞察力和未雨綢繆的領(lǐng)導(dǎo)能力。依據(jù)世界各國人均GDP在1000美元至3000美元這一經(jīng)濟發(fā)展階段是社會危機高發(fā)期的一般規(guī)律，中國共產(chǎn)黨及時地在中國人均GDP達到1000至3000元的時刻，提出了以解決社會突出矛盾為內(nèi)容的構(gòu)建和諧社會的主張，展示了中國共產(chǎn)黨關(guān)注現(xiàn)實、放眼未來的深遠目光，贏得了社會民眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的信任。二是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的親民政策。以胡錦濤為總書記的黨中央高度關(guān)注民生問題，制定了一系列親民政策，深得民心。三是拓寬了中國共產(chǎn)黨獲取執(zhí)政資源的渠道。通過社會主義和諧社會的構(gòu)建，改變了過去注重從思想意識形態(tài)、政治、經(jīng)濟某一方面獲取執(zhí)政資源的方式，轉(zhuǎn)為從社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域全方位、多角度獲取執(zhí)政資源的模式，為在全社會獲得最廣泛的執(zhí)政資源創(chuàng)造了條件。

責任編輯：浩淼